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31個省份城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部統(tǒng)一
各地均建立起城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時，各省仍將農(nóng)村作為義務(wù)教育投入的重點(diǎn)，在鞏固完善農(nóng)村校舍安全保障長效機(jī)制以及確定省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例上，重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)予以傾斜。
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2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，決定從2016年春季學(xué)期起建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地高度重視、精心組織、積極行動，截至2016年底，31個省份已全部出臺了本地區(qū)的實(shí)施方案。一年多以來，各地嚴(yán)抓政策落實(shí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制整體工作推進(jìn)有序，進(jìn)展順利。
一、各省份高度重視，制定實(shí)施方案
完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出的重大決策，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新。為此，各地高度重視，將其作為保障和改善民生的大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保政策落實(shí)到位。從實(shí)施情況看，各地進(jìn)一步強(qiáng)化了省級統(tǒng)籌責(zé)任，夯實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的體制，明確了省以下各級政府經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，加大了對貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。黑龍江、北京、甘肅、四川等省份行動迅速，于2016年初即出臺了實(shí)施方案。
二、落實(shí)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，提高保障水平
2016年，中央財政核定下達(dá)各地城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金1103億元，比2015年增加52億元，增幅5%。各地積極籌措落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，進(jìn)一步加大投入力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，支持義務(wù)教育健康發(fā)展。
(一)統(tǒng)一義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各地均從2016年春季學(xué)期統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，達(dá)到中西部地區(qū)年生均小學(xué)600元、初中800元，東部地區(qū)年生均小學(xué)650元、初中850元，民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。部分地區(qū)，如東部的北京、上海、天津等7個省份和中西部的陜西、青海等4個省份生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額，最高的上海達(dá)到年生均小學(xué)1600元、初中1800元。同時，各地均按中央要求提高了對寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。
(二)建立城市校舍安全保障長效機(jī)制。各地根據(jù)《通知》要求均建立起城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，主要有三種形式：一是山東、河北、寧夏等16個省份由各地市自行建立，所需經(jīng)費(fèi)由各地市承擔(dān);二是黑龍江、云南等10個省份由各地市自行建立，所需經(jīng)費(fèi)由各地市承擔(dān)，省級財政給予獎補(bǔ);三是貴州、吉林等5個省份由各地市自行建立，所需經(jīng)費(fèi)由省和市、縣按比例分擔(dān)。
(三)經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時，各省仍將農(nóng)村作為義務(wù)教育投入的重點(diǎn)，在鞏固完善農(nóng)村校舍安全保障長效機(jī)制以及確定省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例上，重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)予以傾斜。福建、江西、河南、廣東、廣西、四川等省份，進(jìn)一步加大了省級財政對革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的投入力度，按規(guī)定應(yīng)由地方各級政府分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，主要由省級財政承擔(dān)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位
各地切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理和財務(wù)管理，建立多部門齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。如廣東提出樹立“花錢要有效、低效要問責(zé)、違規(guī)必追責(zé)”的管理理念，積極探索建立績效評價機(jī)制。甘肅將保障機(jī)制落實(shí)情況、資金使用管理情況納入政府年度績效目標(biāo)責(zé)任考核范圍，“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)。江蘇要求各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況納入教育工作督導(dǎo)評估和考核體系，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)結(jié)果。西藏要求各級教育行政管理部門加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，實(shí)行教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總報送逐級承諾制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。通過一系列有效舉措，確保了資金撥付及時，財務(wù)管理安全規(guī)范，資金效益明顯提升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制更好地落實(shí)。
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