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如何理解中外合作辦學(xué)
引導(dǎo)語：如何理解中外合作辦學(xué)呢?下面就和小編一起來看看吧。
一、中外合作辦學(xué)的意義
1、中外合作辦學(xué)填補(bǔ)了國內(nèi)高校許多專業(yè)上甚至學(xué)科上的空缺。比如一些合作辦學(xué)項目引進(jìn)的“物流專業(yè)”、“領(lǐng)導(dǎo)力專業(yè)”、“體育管理專業(yè)”、“零售管理專業(yè)”，乃至“花卉設(shè)計”、“花卉加工”等專業(yè)，不僅培養(yǎng)了相應(yīng)行業(yè)國內(nèi)急需的高級專業(yè)人才，提高了行業(yè)的整體素質(zhì)，也成為我國在這些專業(yè)、學(xué)科上趕超世界先進(jìn)水平的起點。
2、中外合作辦學(xué)能夠充分利用國際教育資源，提高國內(nèi)教師的國際競爭力。通過合作辦學(xué)，國內(nèi)教師可以獲得出國考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會。中美國際管理學(xué)院采取的“教學(xué)伙伴制度”使中方的教師與外方的教師結(jié)成緊密型的合作關(guān)系，共同完成教學(xué)、科研任務(wù)，而且在外方教授上課期間，主動為中青年教授開放聽課席位，這為國內(nèi)教師深造自己的專業(yè)，開拓視野、掌握雙語教學(xué)技能、現(xiàn)場了解國外的教學(xué)模式等，提供了優(yōu)越而便利的條件。
3、中外合作辦學(xué)引進(jìn)國外先進(jìn)的教育思想、教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理經(jīng)驗，一方面能夠在國內(nèi)培養(yǎng)出高水平的國際人才，另一方面有助于提高中國的整體教育水平。通過中外合作辦學(xué)，可以引發(fā)我們對現(xiàn)有教育形式甚至制度和機(jī)制上的反思，改變我們現(xiàn)有的不適應(yīng)入世后新形勢的舊觀念和老做法，促進(jìn)我國教育經(jīng)營體制和管理體制的改革和教育市場化。
4、此外，這些中外合作辦學(xué)項目大多實行自主招生、自主考試，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)準(zhǔn)入和教師進(jìn)入等方面，結(jié)合用人部門和學(xué)員的需求上有較大的靈活度;引進(jìn)外文原版教材和外方師資配比的比重較大;教學(xué)中更注重案例教學(xué)方式的應(yīng)用和及時更新教學(xué)參考材料;并采用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行輔助教學(xué);引進(jìn)市場手段進(jìn)行項目推廣。
同時，為了更好地對這些中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行規(guī)范和管理，配套的法律法規(guī)正在陸續(xù)出臺，最主要的是國家于1995年出臺了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》以及2003年的9月1日開始實施的《中外合作辦學(xué)條例》。《條例》明確了中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向：“國家對中外合作辦學(xué)實行擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展的方針。國家鼓勵引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)。國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵中國高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，依法自主開展教育教學(xué)活動。國家鼓勵中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材。”《條例》還將實施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收學(xué)生納入國家高等學(xué)校招生計劃。
國家鼓勵引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，那么究竟何謂“優(yōu)質(zhì)的教育資源”呢?我們認(rèn)為檢驗是否屬于優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)在于，主要考察辦學(xué)項目是否有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新能力，有利于提高高等教育、職業(yè)教育的質(zhì)量，提高教育的國際競爭力，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各級各類人才，培養(yǎng)全面發(fā)展的、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源并不是一味地追求最知名的國外名牌大學(xué)，而是要采取積極務(wù)實的態(tài)度，即使外方不是世界一流的大學(xué)，只要其在某一學(xué)科領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，并且為我國所急需，我們就應(yīng)該將其作為優(yōu)質(zhì)教育資源予以引進(jìn)。
中外合作辦學(xué)不僅可以補(bǔ)充我國教育資源的不足和教育體制的缺陷，而且可以通過有機(jī)的嫁接與合成，為我國創(chuàng)造新的教育門類、專業(yè)和課程，增強(qiáng)中國教育的自我更新、自我修復(fù)能力，使教育為我國現(xiàn)代化服務(wù)的能力大幅度提高。
作為借鑒中外合作辦學(xué)的一項重要成果，2001年，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室批準(zhǔn)30所高校開展自頒文憑的EMBA學(xué)位教育。
二、中外合作辦學(xué)的回顧
根據(jù)原國家教育委員會1995制定的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，中外合作辦學(xué)是“外國法人組織、個人及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機(jī)構(gòu)實施教育、教學(xué)的活動。”
中外合作辦學(xué)是中國改革開放后在教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的新生事物，從上個世紀(jì)90年代初開始至今，經(jīng)歷了10多年的發(fā)展歷程。隨著我國對外開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深入，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化，已經(jīng)成為中國教育國際合作與交流的重要形式之一，這對于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗，加快中國教育改革和發(fā)展的步伐，培養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各類人才，促進(jìn)中國教育國際交流與合作，增加中國教育供給的多樣化和選擇性，發(fā)揮了積極作用。
據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，全國共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目712個，與1995年初相比，增加了9倍多，覆蓋了28個省、自治區(qū)、直轄市。從地域分布看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對集中在上海、北京、山東、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的大城市;從合作對象國別和地區(qū)分布看，外方合作者主要來自美國、澳大利亞、加拿大、日本、法國、英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國家和地區(qū);從辦學(xué)層次分布看，它跨越從幼兒教育到博士的各個學(xué)歷層次，其中學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)占多數(shù)，有370個，包括從大學(xué)本科到研究生層次;從專業(yè)分布看，開設(shè)工商管理類專業(yè)的機(jī)構(gòu)和項目居多，大約占36左右。在這些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目中，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)授予國外與香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)項目已達(dá)71家，這主要涉及國內(nèi)如北大、清華、外經(jīng)貿(mào)、復(fù)旦、同濟(jì)等眾多名牌大學(xué)，以及國外12個國家的55所高校及教育機(jī)構(gòu)。加上經(jīng)省市教育主管部門批準(zhǔn)，可以頒發(fā)高等教育文憑的合作辦學(xué)項目到去年底達(dá)到97個，其中大多數(shù)合作外方都是辦學(xué)質(zhì)量較好的大學(xué)。
迄今為止，中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為畢業(yè)生和其他在職人員除公立大學(xué)、民辦大學(xué)、出國留學(xué)外的新選擇。
1. 從中外合作辦學(xué)院校數(shù)量上來看，單從京、滬兩地來說，根據(jù)目前公布的數(shù)字，北京獲得市教委《中外合作辦學(xué)許可證》的院校已有59所，取得《京港、京澳、京臺合作辦學(xué)許可證》的院校12所，在校生超過25，000人，其中不包括經(jīng)過教育部直接批準(zhǔn)的公立高校與國外大學(xué)的合作項目。上海市在高等教育領(lǐng)域的合作項目已達(dá)30多所，在校生人數(shù)超過5萬，獲得碩士學(xué)位的畢業(yè)生已近25，000人。據(jù)上海市教委最新統(tǒng)計，目前上海中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目有147家，開設(shè)專業(yè)70多個，就讀學(xué)生8萬余人，其中近6萬人為高等學(xué)歷和高等非學(xué)歷教育。
2. 從中外合作辦學(xué)院校的規(guī)模來看，與最初階段相比，在校生人數(shù)增長速度十分迅速，特別是最近兩年，一些院校學(xué)生總數(shù)已經(jīng)超過千人。
3. 學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生了巨大改變，多數(shù)中外合作辦學(xué)院校已經(jīng)不再是各類教育機(jī)構(gòu)的附屬品，他們擁有獨立的校園、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、大量的專職教師、舒適的生活娛樂場所，學(xué)生能夠真正享受到屬于自己的大學(xué)校園生活。
4. 中外合作辦學(xué)在國內(nèi)具備了穩(wěn)定的生源市場。中外合作辦學(xué)已經(jīng)被越來越多的社會群體所接受，不再是在公立大學(xué)、民辦大學(xué)和出國留學(xué)的夾縫中生存，相反地，相對于以上三種教育形式，它既是有力競爭者，也是積極的促進(jìn)者和合作者。
中外合作辦學(xué)不再停留于淺層次的對外交流領(lǐng)域，而成為中國教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。非國有經(jīng)濟(jì)在我國憲法的幾次修訂中，經(jīng)歷了由“為輔”到“補(bǔ)充”直至“重要組成部分”。類似地，中外合作辦學(xué)的性質(zhì)也已經(jīng)由1995年的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的“中外合作辦學(xué)是中國教育對外交流與合作的重要形式，是對中國教育事業(yè)的補(bǔ)充”，轉(zhuǎn)變?yōu)榈?003年的《中外合作辦學(xué)條例》“中外合作辦學(xué)屬于……中國教育事業(yè)的組成部分。”
三、中外合作辦學(xué)的挑戰(zhàn)
中國教育與國際接軌仍處于嘗試和探索階段，一方面，我們面臨著包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種資源全球化的時代背景，另一方面，我們國內(nèi)原有的教育體制與西方國家的教育模式存在著巨大的反差，即使在國內(nèi)，我們的新舊教育觀念也存在著愈演愈烈的撞擊，因此，中外合作辦學(xué)作為教育開放的一種重要形式，必然會遇到各種各樣的矛盾和問題。
這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一) 國內(nèi)目前對中外合作辦學(xué)的認(rèn)識仍不統(tǒng)一。
首先，國內(nèi)對中外合作辦學(xué)的性質(zhì)和效果沒有形成共識。對于教育的產(chǎn)業(yè)化和市場化的提法一直存在著爭議。我國歷來把教育當(dāng)作事業(yè)來辦，直到1999年黨的十五大和第三次全教會后才提出“教育產(chǎn)業(yè)”的觀念，而國際上把教育作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營的觀念早已通行了。一種觀點認(rèn)為，教育是一種在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中產(chǎn)生的新的形式，實際上，我國對WTO關(guān)于開放教育領(lǐng)域的承諾也是在服務(wù)貿(mào)易的框架下做出的。而另一種觀點認(rèn)為，教育是一種具有強(qiáng)烈意識形態(tài)特征的特殊行業(yè)，不能完全走產(chǎn)業(yè)化和市場化的道路。因此，在操作的層面上，前一種觀點將學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系視為廠商與客戶的關(guān)系，而后一種國內(nèi)將學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系視為家長和孩子的關(guān)系。我本人采取了一種折衷的觀點，即，如果將市場的觀念應(yīng)用于這層關(guān)系上，學(xué)生不應(yīng)該是客戶，他們的家長和他們未來的雇主才是學(xué)校的客戶。關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)觀念、教育市場觀念的交流。至于教育市場的觀念，我們至今沒有任何正式的文件予以確認(rèn)，只是隨著中國“入世”，大家才根據(jù)世界貿(mào)易組織把教育列入服務(wù)貿(mào)易條款的規(guī)則而間接地予以去確認(rèn)。由于觀念的差異，使我們錯失了許多占領(lǐng)國際教育市場的機(jī)會。北京地區(qū)中外合作辦學(xué)的外方合作者，沒有一個不是把合作辦學(xué)作為市場去占領(lǐng)，作為產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營的。在辦學(xué)初期看似捐贈的投入，其實正是著眼于長遠(yuǎn)收益的一種投資，是不折不扣的占領(lǐng)市場的先期投入。通過幾年的合作辦學(xué)的觀念交流，2000年北京地區(qū)的學(xué)校才開始有了境外辦學(xué)——以及占領(lǐng)境外教育市場，銷售我國教育服務(wù)的探索行為，這不能不說是中外合作辦學(xué)所開展的交流的積極成果之一。而中外合作辦學(xué)的高級形式――EMBA教育，現(xiàn)在是越來越市場化，使得EMBA教育成為一個品牌;EMBA的教育特色：從宏觀角度向?qū)W員們傳授戰(zhàn)略決策的藝術(shù)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生掌控全局的能力和洞察力，使之成為全面把握企業(yè)未來發(fā)展方向的統(tǒng)帥，必然為中國的教育市場帶來一個巨大的發(fā)展空間。因此中外合作辦學(xué)走產(chǎn)業(yè)化、市場化道路也就成為必然。
由于對中外合作辦學(xué)的性質(zhì)認(rèn)定不清，所以出現(xiàn)了創(chuàng)收項目、校民待遇的爭議。
現(xiàn)在國外的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國教育市場的十分多，都想到這個巨大的市場上來分一杯羹這是事實。但有許多人因此認(rèn)定這些國外的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場就是為了和中國本土的院校爭奪生源，借機(jī)掙錢，傳播西方思想(特別是政治思想、經(jīng)濟(jì)思想等一些偏激的理念)等，那這種看法是不全面的。我們承認(rèn)國外有部分院校的確是有這種想法的，并且也在伺機(jī)而動，但是絕大部分的國外教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校并不是這樣的，他們進(jìn)軍中國的教育市場是為了擴(kuò)大學(xué)校的知名度和影響力，宣傳自己先進(jìn)的教育理念與管理體系。和前者相比，他們更加看重的是在中國的辦學(xué)效果以及由此產(chǎn)生的系列效果和影響，因此他們會全力以赴的投入到中國教育市場上來。
第三，不少合作雙方存在同床異夢的矛盾。合作雙方經(jīng)營中外合作辦學(xué)的期望值有可能參差不齊。有的國外學(xué)校進(jìn)入中國市場是出于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，想在中國拓展其海外教育市場，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力和知名度，增加其國際特色，以吸引國內(nèi)的生源和捐資者;而有的只是短期經(jīng)濟(jì)行為，來中國純粹就是為了經(jīng)濟(jì)利益，為了淘金、賺錢，并不會考慮教學(xué)效果、社會影響等等。中方不同的教育機(jī)構(gòu)同樣存在類似的差異，在商業(yè)利益和社會責(zé)任的天平上大相徑庭。
另外，引進(jìn)這些國外教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的中間商在其中所起的作用也有所不同，主要有正、負(fù)兩方面的作用，正的方面來說，由于他們的介入，可以起到推動合作、增進(jìn)雙方聯(lián)系的作用，有利于中外雙方更快更好的合作;而負(fù)的方面就是，有的中間商一心只為賺取利潤，從中過濾信息，出于商業(yè)利益的驅(qū)動而扭曲了合作最初的目的、意向和宗旨。
第四：社會對于中外合作辦學(xué)的期望不統(tǒng)一。有些學(xué)員參加中外合作辦學(xué)項目的目的是把它作為出國的橋梁，借教育項目是由中方與外方院校合辦的機(jī)會，達(dá)到出國的目的，因此學(xué)分受到國外承認(rèn)以及能夠安排出國是他們最關(guān)心的問題;有的學(xué)員參加中外合作辦學(xué)項目是把它作為職業(yè)提升的階梯，即所謂“鍍金”;有些是受中外合作辦學(xué)的門檻比較靈活(有的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)３秩诵曰械膭t不敢恭維);有些是向通過中外合作辦學(xué)項目來擺脫傳統(tǒng)的統(tǒng)考，或是逃避傳統(tǒng)教學(xué)中一些陳舊的課程。另外還有一些大的、實力雄厚的公司則把輸送部分員工參加中外合作辦學(xué)項目視為員工福利的一部分，同時也是為公司未來的發(fā)展儲備人才。如中國移動通信公司，他們在對員工的培訓(xùn)，尤其是中高層管理者的培訓(xùn)上投入非常大，而這些投入也必將對其公司未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)和積極的影響，支持公司的長期、持續(xù)發(fā)展。
(二) 培養(yǎng)模式、方向和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。
各個院校，不論中外，在教學(xué)管理、培養(yǎng)方式等方面都有其自身的特點，這是無可厚非的;但從總體來看，目前各自為政的局面依然沒有有效地改善，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方向。以MBA教育為例，就存在熔煉、縫紉機(jī)、放大器和充電器的不同比喻。就培養(yǎng)的結(jié)果而言，MBA教育成了萬金油教育，學(xué)員成了似乎什么都可以做又似乎什么都做不好的“通用品”，普遍缺乏專業(yè)性知識和技能。因此，目前中國MBA教育迫切需要的是建立專業(yè)性強(qiáng)、劃分細(xì)的MBA教育項目，實現(xiàn)從中性MBA到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。目前中性的MBA主要包括五大門類，即營銷、管理、法律、財務(wù)和人力資源管理。學(xué)員如果在其中某一方面有欠缺的話，可以通過參加預(yù)科班或其他途徑學(xué)習(xí)以提高后，再進(jìn)入MBA班學(xué)習(xí)。而所謂專業(yè)化的MBA教育是指專門針對某一領(lǐng)域或方向而有針對性、有目的的培養(yǎng)的專門人才，比如零售管理、醫(yī)藥營銷管理、體育管理、醫(yī)院管理等。以零售管理為例，目前在中國市場上已有6家國外的大型零售商進(jìn)入，面對激烈的外來競爭和壓力，我們本土的零售企業(yè)應(yīng)該如何競爭，上下游之間、相同業(yè)態(tài)之間應(yīng)該如何保持既相互競爭又互相合作共同對外的關(guān)系，國內(nèi)企業(yè)如何在占領(lǐng)、站穩(wěn)國內(nèi)市場的同時又走出國門、開拓海外市場等，這些都將是零售管理MBA教育所應(yīng)該涵蓋的教學(xué)方面。隨著教育改革的進(jìn)一步深入，有關(guān)MBA教育的培養(yǎng)模式、方向和標(biāo)準(zhǔn)等都必將趨于統(tǒng)一。
(三) 法律和政策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和配套支持。
1、 對外方“宗教院校”的定義問題。
如《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》第七條規(guī)定：“外國宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行宗教教育和開展宗教活動。”但在宗教院校這個問題上的定義就很不清楚。究竟何為宗教院校呢?追究大學(xué)的歷史淵源，在國外有許多現(xiàn)在非常著名的院校早期都是由教會建立，或者在教會資助、協(xié)助下建立發(fā)展起來的，歷經(jīng)多年發(fā)展至今已無多少宗教色彩了。條例中有關(guān)這樣的不明確限制很容易把許多國外的優(yōu)秀院校拒于門外，將造成中外雙方在教育上的損失，同時也會是中國廣大學(xué)員的損失和遺憾。北京大學(xué)和福坦莫大學(xué)合作的項目就是一個很成功的例子。這個項目是國家教育部特批的項目，雖然福坦莫大學(xué)有一些宗教背景，但它的授課老師、教學(xué)目的、教學(xué)活動等都不帶有任何宗教色彩，只是純學(xué)術(shù)性的交流。所以不能片面的糾纏于宗教的定性問題，而應(yīng)綜合考慮，全面分析，注重實效，只有這樣才能推動我們的教育事業(yè)快速發(fā)展。
2、主體語言問題。
《中外合作辦學(xué)條例》第31條規(guī)定：“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以使用外國語言文字教學(xué)，但應(yīng)當(dāng)以普通話和規(guī)范漢字為基本教學(xué)語言文字。”這個條例的規(guī)定也是有些不合時宜的。在目前經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，世界各國都以全球化為特色，而目前來說，全球商務(wù)活動的通用語言主要是英語，要造就全球性的人才，培養(yǎng)適應(yīng)全球發(fā)展的成功商界領(lǐng)袖和講求實效的創(chuàng)業(yè)者，這一切無疑都需要有良好的溝通基礎(chǔ);且現(xiàn)在許多先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗、最新的資料等大都是用英語表述的，在這種情況下還苛求使用中文教學(xué)無疑是行不通的，也是不合時宜的。
3、對中外合作辦學(xué)的定性難以確定。
目前在《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》中僅僅以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育分類，這樣的分類是很不明確的。而中外合作辦學(xué)性質(zhì)的劃分究竟是應(yīng)該按照所有制分，還是按照合作性質(zhì)分，或是按照學(xué)科分類等，這些都沒有明確的定義。也正是因為這些含糊不清的概念使得民眾趨向把中外合作辦學(xué)項目視做民辦教育，而這種提法顯然是不合適的。
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