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環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（意見稿）

　　為充分了解各有關方面意見，按照立法工作要求，現(xiàn)就《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。各機關團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人均可向環(huán)境保護部和保監(jiān)會提出意見和建議。征求意見截止時間為2017年7月10日。

環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（意見稿）

　　第一章總則

　　第一條 (立法目標)

　　為完善環(huán)境污染損害賠償機制，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國侵權責任法》，黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 (定義)

　　本辦法所稱環(huán)境污染強制責任保險，是指以從事環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導致?lián)p害應當承擔的賠償責任為標的的強制性保險。

　　第三條 (適用范圍)

　　在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱環(huán)境高風險企業(yè))，應當投保環(huán)境污染強制責任保險。

　　承保環(huán)境污染強制責任保險的商業(yè)性保險機構(以下簡稱保險公司)和互助性保險機構應當遵守本辦法。

　　第四條 (監(jiān)督管理機構)

　　國務院保險監(jiān)督管理機構依法對保險公司的環(huán)境污染強制責任保險業(yè)務實施監(jiān)督管理。

　　國務院環(huán)境保護主管部門依法對環(huán)境高風險企業(yè)參加環(huán)境污染強制責任保險的情況實施監(jiān)督檢查。

　　地方各級環(huán)境保護主管部門應當依法監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境高風險企業(yè)參加環(huán)境污染強制責任保險的情況。

　　第二章投保與承保

　　第五條 (強制投保范圍)

　　具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(一)從事石油和天然氣開采，基礎化學原料制造、合成材料制造，化學藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風險放射源的移動探傷、測井;

　　(二)收集、貯存、利用、處置危險廢物;

　　(三)建設或者使用尾礦庫;

　　(四)經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭;

　　(五)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸《突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單》(環(huán)境保護部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號)附錄B)所列物質并且達到或者超過臨界量;

　　(六)生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)》(環(huán)境保護部印發(fā)的《關于提供環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)的函》(環(huán)辦函〔2015〕2139號)附件)所列具有高環(huán)境風險特性的產(chǎn)品;

　　(七)從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。

　　(八)國務院規(guī)定或者國務院授權環(huán)境保護部會同保監(jiān)會規(guī)定應當投保環(huán)境污染強制責任保險的其他情形。

　　2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應當投保環(huán)境污染強制責任保險。

　　第六條 (保險責任范圍)

　　環(huán)境污染強制責任保險的保險責任，包括：

　　(一)第三者人身損害。環(huán)境高風險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，導致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應當承擔的賠償責任。

　　(二)第三者財產(chǎn)損害。環(huán)境高風險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，直接造成第三者財產(chǎn)損毀或價值減少而應當承擔的賠償責任。

　　(三)生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境高風險企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導致生態(tài)環(huán)境損害而應當承擔的賠償責任，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。

　　(四)應急處置與清污費用。環(huán)境高風險企業(yè)、第三者或者政府有關部門、公益組織等機構，為避免或者減少第三者人身損害、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應急處置費用、污染物清理費用。

　　第七條 (統(tǒng)一條款與費率監(jiān)管)

　　環(huán)境污染強制責任保險實行統(tǒng)一的保險條款、基礎保險費率及其調(diào)節(jié)系數(shù)。

　　環(huán)境污染強制責任保險條款與費率的審批根據(jù)《中華人民共和國保險法》以及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定實施。

　　第八條 (費率浮動)

　　環(huán)境污染強制責任保險根據(jù)被保險人的環(huán)境風險變化情況實行浮動費率。

　　第九條 (責任限額)

　　環(huán)境污染強制責任保險根據(jù)環(huán)境高風險企業(yè)的不同類型實行不同的責任限額，環(huán)境高風險企業(yè)應當按照責任限額投保環(huán)境污染強制責任保險。

　　第十條 (保險合同)

　　環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險，應當與保險公司依法訂立環(huán)境污染強制責任保險合同(以下簡稱保險合同)。

　　環(huán)境高風險企業(yè)與保險公司訂立保險合同時，雙方應當依照《中華人民共和國保險法》的有關規(guī)定履行告知和說明義務。

　　保險合同訂立后，保險公司應當書面通知投保的環(huán)境高風險企業(yè)所在地的環(huán)境保護主管部門。

　　第十一條 (承保)

　　環(huán)境高風險企業(yè)向保險公司投保環(huán)境污染強制責任保險，保險公司無正當理由不得拒絕或者拖延承保。

　　第十二條 (通知義務)

　　環(huán)境高風險企業(yè)投保時，應當向保險公司如實告知其影響環(huán)境風險情況的重要事項。環(huán)境高風險企業(yè)的環(huán)境風險顯著增加時，應當及時通知保險公司，保險公司可以按照保險合同約定增加保險費。

　　環(huán)境高風險企業(yè)未履行前款規(guī)定的通知義務的，因其環(huán)境風險顯著增加而發(fā)生的保險事故，保險人不承擔賠償保險金的責任。

　　第十三條 (合同解除)

　　除符合《中華人民共和國保險法》規(guī)定的情形外，保險合同成立后，保險公司不得解除。

　　環(huán)境高風險企業(yè)對重要事項未履行如實告知義務，保險公司解除合同前，應當書面通知環(huán)境高風險企業(yè)，環(huán)境高風險企業(yè)應當自收到通知之日起5日內(nèi)履行如實告知義務;環(huán)境高風險企業(yè)在上述期限內(nèi)履行如實告知義務的，保險公司不得解除保險合同。

　　第十四條 (合同解除通知環(huán)保部門)

　　保險合同解除的，保險公司應當收回保險單，并書面通知投保的環(huán)境高風險企業(yè)所在地環(huán)境保護主管部門。

　　第十五條 (保險期間與續(xù)保)

　　環(huán)境污染強制責任保險的保險期間為1年。

　　環(huán)境高風險企業(yè)應當在保險合同期滿前及時續(xù)保。

　　第十六條 (投保方式)

　　環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保。

　　第三章風險評估與排查

　　第十七條 (風險評估)

　　保險公司承保環(huán)境污染強制責任保險，應當在承保前開展環(huán)境風險評估，并出具環(huán)境風險評估報告。環(huán)境風險評估報告是保險合同的組成部分。

　　保險公司開展環(huán)境風險評估的，環(huán)境高風險企業(yè)應當積極配合。

　　第十八條 (投保后風險排查)

　　保險合同應當約定在合同有效期內(nèi)開展環(huán)境安全隱患排查的相關事項。

　　保險公司和環(huán)境高風險企業(yè)可以共同委托環(huán)境風險評估機構或者共同組建專家團隊，定期或者不定期地對環(huán)境高風險企業(yè)的環(huán)境安全隱患進行排查，環(huán)境高風險企業(yè)應當積極配合。發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患后，環(huán)境高風險企業(yè)應當采取有效措施，積極整改。

　　第四章賠償

　　第十九條 (保險責任觸發(fā))

　　環(huán)境高風險企業(yè)在保險合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風險企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求，由環(huán)境高風險企業(yè)依法承擔賠償責任的，保險公司依法在環(huán)境污染強制責任保險責任限額內(nèi)予以賠償。

　　第二十條 (除外責任)

　　有下列情形之一的，保險公司不予賠償：

　　(一)不可抗拒的自然災害導致的損害。完全屬于不可抗拒的自然災害，環(huán)境高風險企業(yè)經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

　　(二)環(huán)境污染犯罪直接導致的損害。環(huán)境高風險企業(yè)構成污染環(huán)境犯罪被追究刑事責任的，其犯罪行為直接引發(fā)環(huán)境污染致使第三者遭受的損害。

　　(三)故意采取通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導致的損害。

　　(四)環(huán)境安全隱患未整改直接導致的損害。

　　(五)環(huán)境保護部和保監(jiān)會確定的可以除外的其他損害。

　　第二十一條 (保險事故勘查)

　　環(huán)境高風險企業(yè)在保險合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，保險公司接到環(huán)境高風險企業(yè)或者受害者通知后，應當及時組織環(huán)境損害鑒定評估機構或者專家團隊開展事故勘查、定損和責任認定，環(huán)境高風險企業(yè)應當積極予以配合。

　　第二十二條 (保險金給付請求)

　　環(huán)境高風險企業(yè)按照保險合同請求保險公司賠償保險金時，應當向保險公司提供其所能提供的與確認傷害或者損失的原因、損失程度等有關的證明和資料。

　　保險公司按照保險合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當及時一次性通知環(huán)境高風險企業(yè)補充提供。

　　環(huán)境高風險企業(yè)怠于向保險公司請求賠償保險金的，受害者也可以就其應獲賠償部分直接向保險公司請求賠償保險金。

　　第二十三條 (保險金給付)

　　環(huán)境高風險企業(yè)依法支付賠償款后，保險公司可以向環(huán)境高風險企業(yè)賠償保險金。

　　保險公司也可以直接向受害人賠償保險金。

　　第二十四條 (事故核定)

　　保險公司收到賠償保險金的請求和相關證明、資料后，應當及時做出核定;情形復雜的，應當在30日內(nèi)作出核定，但保險合同另有約定的除外。保險公司應當將核定結果通知環(huán)境高風險企業(yè)以及受害者;對屬于保險責任的，在與環(huán)境高風險企業(yè)達成賠償保險金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險金義務。

　　對損害責任認定較為清晰的第三方人身傷亡或者財產(chǎn)損失，保險公司應當積極預付賠款，加快理賠進度。

　　第二十五條 (事故鑒定)

　　保險公司、環(huán)境高風險企業(yè)或者受害者可以委托環(huán)境損害鑒定評估機構或者專家團隊，出具損害鑒定評估意見，作為保險理賠的重要參考依據(jù)。

　　已被環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權民事訴訟生效判決認定的事實，可以直接作為理賠依據(jù)，不需要另行進行鑒定評估。

　　保險公司不得要求環(huán)境高風險企業(yè)或者受害者提供環(huán)境保護主管部門出具的環(huán)境污染事故、損害等文件或者資料，不得以此作為保險事故核定或者理賠的前提條件。

　　第二十六條 (糾紛處理)

　　環(huán)境高風險企業(yè)與保險公司對賠償有爭議的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第五章罰則

　　第二十七條 (對應保未保的懲處措施)

　　對于應當投保，未按照規(guī)定投保或者續(xù)保的環(huán)境高風險企業(yè)，由環(huán)境高風險企業(yè)所在地的環(huán)境保護主管部門責令限期投保或者續(xù)保，并處3萬元以下罰款。

　　第六章附則

　　第二十八條 (解釋機構)