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上海市園林綠化工程建設(shè)程序管理辦法細則
上海市園林綠化工程建設(shè)程序管理辦法適用在上海行政區(qū)域內(nèi)符合相關(guān)規(guī)劃要求的新建、改建、擴建公共綠地、防護綠地建設(shè)及其附屬建筑物的修繕工程(以下簡稱園林綠化工程)等有關(guān)活動。下面是小編為大家提供相關(guān)辦法細則，歡迎大家閱讀瀏覽。
第一章 總則
第一條(目的)
為加強園林綠化工程建設(shè)的管理，完善園林綠化工程建設(shè)程序，按照《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》、《上海市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市園林綠化行業(yè)實際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用在本市行政區(qū)域內(nèi)符合相關(guān)規(guī)劃要求的新建、改建、擴建公共綠地、防護綠地建設(shè)及其附屬建筑物的修繕工程(以下簡稱園林綠化工程)等有關(guān)活動。
第三條(管理部門)
市建設(shè)行政管理部門負責(zé)全市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。上海市綠化和市容管理局(以下簡稱“市園林綠化主管部門”)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本市園林綠化工程建設(shè)市場的監(jiān)督管理。上海市綠化和市容(林業(yè))工程管理站(以下簡稱市綠化市容工程站)負責(zé)本市園林綠化工程建設(shè)市場監(jiān)督管理工作的具體實施。
相關(guān)區(qū)(縣)綠化和市容管理部門(以下簡稱“區(qū)縣園林綠化主管部門”)負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)園林綠化工程建設(shè)的組織實施和相關(guān)管理工作。(本條前二款承擔(dān)園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職能的部門和機構(gòu)，統(tǒng)稱為園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門。)
第四條(職責(zé))
市和區(qū)(縣)園林綠化主管部門依據(jù)各自職責(zé)加強對本市園林綠化建設(shè)工程項目的統(tǒng)籌安排及計劃管理，嚴格建設(shè)項目審批，加強動態(tài)巡查，確保園林綠化工程項目的建設(shè)按各項規(guī)定要求及程序執(zhí)行。
市綠化市容工程站按照職責(zé)范圍與區(qū)(縣)相關(guān)管理部門協(xié)同配合，開展本市園林綠化建設(shè)工程項目的承發(fā)包交易管理、合同報送信息、施工許可( 開工備案 )、安全質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收備案工作，加強對園林綠化施工企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。
第二章 建設(shè)管理
第五條(項目審核)
建設(shè)單位編報項目建議書及可行性研究報告(應(yīng)含項目選址等文件)，按照項目投資規(guī)模及性質(zhì)報市或區(qū)發(fā)展改革委等部門審批。在取得立項批準后按項目實際情況辦理項目用地規(guī)劃和土地使用等相關(guān)證明文件，并按規(guī)定要求編制初步設(shè)計(或作業(yè)設(shè)計)，編制的初步設(shè)計(或作業(yè)設(shè)計)報市或區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門(或市區(qū)園林綠化主管部門)審核同意。
第六條(承發(fā)包管理)
(一)項目報建。園林綠化工程批準投資額在100萬元及以上的，以及投資額30萬元及以上的附屬建筑物修繕工程，建設(shè)單位在取得立項批準文件后，辦理園林綠化工程項目報建手續(xù)。
(二)承發(fā)包交易。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標的園林綠化建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定要求進行公開招標或邀請招標。不屬上述范圍且符合直接發(fā)包條件的可選擇直接發(fā)包。
建設(shè)單位憑建設(shè)工程報建表、規(guī)劃土地管理部門核準的用地范圍批準文件等相關(guān)證明材料進行設(shè)計招投標;憑立項批復(fù)、資金開戶證明、具備施工條件的施工圖設(shè)計文件等相關(guān)材料進行施工招投標;憑建設(shè)工程報建表和設(shè)計合同登記備案表等材料進行監(jiān)理招投標。
建設(shè)單位不具備招標能力的應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)招標代理資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)來組織開展。
(三)資質(zhì)及資格。中介咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法具備國家和本市規(guī)定的工程咨詢、勘察設(shè)計、招投標代理、監(jiān)理、造價咨詢相應(yīng)資質(zhì)，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)證書或經(jīng)認證的執(zhí)業(yè)證明。
參與本市園林綠化工程投標的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格，工程項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書或崗位培訓(xùn)證書。
(四)合同報送信息。建設(shè)項目總投資額在3000萬元及以上的或者單項園林綠化工程設(shè)計合同價在50萬元及以上的、監(jiān)理合同價在50萬元及以上的，在完成相應(yīng)的承發(fā)包交易后需辦理設(shè)計合同報送信息以及監(jiān)理合同報送信息(設(shè)計合同價或監(jiān)理合同價在50萬元以下的可直接辦理合同報送信息)。
建設(shè)項目總投資額在200萬元及以上的或者單項園林綠化工程施工合同價在100萬元及以上的，在完成相應(yīng)的承發(fā)包交易后需辦理施工合同報送信息，其中，合同價在100萬元以下的可直接辦理合同報送信息。
第七條(施工許可)
總投資在100萬元及以上的園林綠化項目，在完成項目報建、招投標、合同報送信息等相關(guān)手續(xù)且建設(shè)資金到位后，憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、土地征用(或流轉(zhuǎn)補償協(xié)議)等相關(guān)證明材料按規(guī)定要求向市園林綠化主管部門申請開工備案。
其中，含有建筑工程的園林綠化工程應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃土地管理部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并按規(guī)定要求辦理《建筑工程施工許可證》。
第八條(施工管理)
(一)開工準備。園林綠化工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門報送開工信息，建設(shè)參與各方應(yīng)當(dāng)建立安全、質(zhì)量保證體系，有關(guān)人員應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書和崗位培訓(xùn)證書。
(二)施工作業(yè)。園林綠化工程施工中，建設(shè)單位應(yīng)對工程安全及質(zhì)量負總責(zé)，并按合同條款及時支付工程款及安全防護措施費;施工單位應(yīng)按圖施工，及時完成分項、分部工程驗收評定及工程資料整理，落實安全防護、文明施工的各項措施;設(shè)計單位應(yīng)及時做好施工建設(shè)中的設(shè)計變更和按圖施工的確認工作;監(jiān)理單位應(yīng)對施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)實行全過程監(jiān)理，嚴格實行監(jiān)理報告制度;園林綠化質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對建設(shè)參與各方的安全質(zhì)量行為、工程實物質(zhì)量、工程資料等方面進行監(jiān)督檢查。
(三)竣工驗收。園林綠化工程竣工質(zhì)量驗收，按照企業(yè)自評、設(shè)計認可、監(jiān)理核定、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督程序進行。
建設(shè)單位負責(zé)組織竣工驗收，竣工工程應(yīng)當(dāng)全面完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，安全隱患、安全事故的處理已完成，達到竣工標準;園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)對建設(shè)單位組織的竣工驗收進行監(jiān)督，對符合竣工驗收要求的園林綠化工程出具質(zhì)量監(jiān)督報告。
第九條(竣工備案)
建設(shè)單位持建設(shè)工程竣工驗收報告、園林綠化質(zhì)量監(jiān)督部門的工程質(zhì)量監(jiān)督報告，綠化規(guī)劃審核意見和工程所在區(qū)(縣)綠化主管部門的竣工驗收意見及測繪報告等相關(guān)材料辦理竣工備案。
未經(jīng)竣工備案的園林綠化工程項目不得交付使用。
第三章 責(zé)任追究
第十條(責(zé)任追究)
對違反本管理規(guī)定的園林綠化工程，市園林綠化主管部門及相關(guān)執(zhí)法部門將按照相關(guān)法律和法規(guī)，根據(jù)情節(jié)輕重對責(zé)任單位依法采取責(zé)令限期整改、通報批評、撤銷項目、行政處罰等措施，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第四章 附則
第十一條(單位附屬綠地和居住區(qū)配套綠地)
單位附屬綠地和居住區(qū)配套綠地的承發(fā)包管理、施工許可、施工管理、竣工備案等建設(shè)程序按照本辦法執(zhí)行。
第十二條(限額以下園林綠化工程程序要求)
本辦法規(guī)定的建設(shè)程序限額標準以下的園林綠化工程項目，各區(qū)縣參照實施管理。
第十三條(有效期)
本辦法自2015年12月1日至2020年11月30日執(zhí)行。原《上海市園林綠化工程建設(shè)程序管理暫行辦法》的通知(滬綠容【2011】360號)同時廢止。
管理
項目前期：
1、項目經(jīng)理選定
根據(jù)項目情況，采取公司推薦和項目經(jīng)理自薦方式確定項目經(jīng)理，確定的項目經(jīng)理自動成為方案及施工圖會審小組、招投標小組成員。
2、圖紙會審及招投標
公司統(tǒng)籌安排圖紙會審及招投標進程，圖紙會審小組由設(shè)計、工程、經(jīng)管負責(zé)人及項目經(jīng)理組成，圖紙會審小組先要到現(xiàn)場踏查，對圖紙進行深入分析，力求在圖紙會審過程中將所有問題全部提出，并得以解決，會審結(jié)果要求圖紙準確率達98%以上。招投標方式可采取議標（采取套用定額后下幅率，無信息價材料參照市場）及公開招投標方式。招投標小組由經(jīng)管、工程相關(guān)人員及項目經(jīng)理組成，招投標要確保價格合理，充分遇見各種可能風(fēng)險并予以合理考慮，以避免施工過程中造成不必要的損失。
3、合同、苗木及輔材的采購
合同細部條款由招投標小組與甲方溝通。合同簽定后甲乙雙方嚴格按照合同執(zhí)行，若出現(xiàn)違約情況，一切責(zé)任由違約方承擔(dān)。苗木采購由園林公司經(jīng)營管理部考察，以滿足合同及景觀效果要求最低價為原則，價格由園林公司經(jīng)營管理部審核，園林公司分管領(lǐng)導(dǎo)及總經(jīng)理核準確定。
4、《項目管理目標責(zé)任書》的簽定及獎懲機制確定
根據(jù)招投標結(jié)果（中標金額、工期、施工季節(jié)等要素），園林公司經(jīng)營管理部和項目經(jīng)理核定的人工、機械、輔材等量，及考核指標及獎懲指標。由公司總辦會議測評確定該項目用工總量、所需機械總臺班數(shù)、苗木成活率、安全文明施工等考核標準，并制定該項目《項目管理目標責(zé)任書》及獎懲機制。
項目開工前期：
1、項目部組建
由項目經(jīng)理提名，公司審核方式確定項目部成員。項目部由項目經(jīng)理、技術(shù)員、材料員、施工隊長組成，根據(jù)具體項目情況人員可由項目經(jīng)理適當(dāng)調(diào)配，并上報公司審核。
2、資料準備
開工前由項目經(jīng)理組織完成施工組織設(shè)計、進度計劃（包含苗木、山泥及用工計劃安排）和開工報告的報批，若需要備案完成相關(guān)備案工作，向甲方所要施工必備資料。
3、資金計劃
項目經(jīng)理需向公司提供整個項目的資金安排計劃，由公司確認，并進行相應(yīng)的撥款。項目日常開支，也按此辦理，具體經(jīng)辦人應(yīng)為材料員，項目經(jīng)理簽字確認。人工費用的支付，人工單價及用工量由技術(shù)員經(jīng)辦，項目經(jīng)理審核并簽字確認，由相關(guān)人員持完整的單據(jù)，到公司結(jié)算。
項目施工過程：
1、進度及質(zhì)量控制：進度計劃由項目經(jīng)理組織起草上報公司，非特殊原因以進度計劃為準進行施工，如遇到特殊情況，項目經(jīng)理可根據(jù)實際情況對進度計劃做出調(diào)整，以不影響合同要求工期為準。工程質(zhì)量及景觀效果由項目經(jīng)理總控，公司相關(guān)人員輔助完成控制。
2、用工控制：用工由項目經(jīng)理統(tǒng)籌安排，人工工資由公司統(tǒng)一發(fā)放，材料員憑借施工隊長、技術(shù)人員及項目經(jīng)理簽字確認單到公司領(lǐng)取工人工資，工資結(jié)算方式由項目經(jīng)理與施工隊長協(xié)商確定。公司將根據(jù)工程進展情況對用工量進行階段審核，以提示項目經(jīng)理用工是否合理，并提出合理化建議以實現(xiàn)用工總量得到有效控制�？傆霉ち恳皂椖壳捌跍y評用工量為考核基準，若項目經(jīng)理統(tǒng)籌安排合理，使用工總量少于測評量，按考核標準予以獎勵，相反則予以處罰，有特殊情況說明除外；
3、機械控制：現(xiàn)場所需機械由項目經(jīng)理形成計劃安排上報公司，有公司統(tǒng)籌安排，過程中零星機械如挖機等由項目經(jīng)理負責(zé)聯(lián)系安排，現(xiàn)場臺班由技術(shù)員、材料員簽字，并經(jīng)項目經(jīng)理確認。項目完成后機械交由公司統(tǒng)籌保管、養(yǎng)護；
4、材料控制：苗木、山泥等主材由公司統(tǒng)籌安排，技術(shù)員將所需原材料計劃提交項目經(jīng)理，經(jīng)項目經(jīng)理確認后，材料員交由公司經(jīng)營管理部審核，并于項目經(jīng)理指定日期送達施工場地。材料到場后，材料員、技術(shù)員、監(jiān)理及甲方相關(guān)人員與供貨方需對材料共同驗收，若材料不符合要求，技術(shù)員需上報項目經(jīng)理核實后可要求退貨，合格產(chǎn)品需材料員、技術(shù)員與供貨方共同簽字，并經(jīng)項目經(jīng)理確認。施工過程中零星材料如草繩、鐵絲、鉗子等量無法預(yù)控的材料，由項目經(jīng)理根據(jù)現(xiàn)場實際需求，指定材料員采購。
5、資金保障：資金保障工作由公司負責(zé)，公司根據(jù)項目經(jīng)理提交
資金計劃書，按期付款。如出現(xiàn)因資金不到位現(xiàn)象導(dǎo)致工程進度緩慢及停工狀況，責(zé)任由公司承擔(dān)。
項目竣工驗收：
項目完成后，由公司組織初驗，整改完成后，待項目經(jīng)理完成竣工資料整理及竣工圖紙繪制工作后，上報甲方組織竣工驗收，通過竣工驗收后全面進入養(yǎng)護期。
決算：
決算資料由項目經(jīng)理整理，上報公司經(jīng)管部進行決算工作。
項目養(yǎng)護期：
一、考核內(nèi)容及評分標準
(一)對鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的考核(100分)
1、規(guī)劃制定(10分)。按照區(qū)下達的年度造林綠化目標任務(wù)，達到規(guī)劃完整具體、圖表齊全要求的得滿分，規(guī)劃不完整或圖表不全的扣5分。
2、苗木栽植率(30分)。對照區(qū)下達的造林面積、植樹總量任務(wù)指標，完成的得滿分，未完成的按比例扣分。
3、苗木成活率(10分)。新植意楊苗木成活率達85％以上，其它苗木成活率達90％以上的得滿分，達不到的按比例扣分。成活率低于60％的本項不得分，低于50％的考核總分以零分計。
4、苗木保存率(30分)。保存率低于80％的，每少一個百分點扣1分。保存率低于70％的本項不得分。
5、林木管護(10分)。管護措施到位，管護責(zé)任制臺賬齊全，無燒、折、淹、拔及亂砍濫伐現(xiàn)象的得滿分；管護措施不到位、管護責(zé)任制不健全的或有燒、折、淹、拔或亂砍濫伐現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
6、意楊苗圃建設(shè)(10分)。每鎮(zhèn)(區(qū)、街道)意楊苗圃面積不少于50畝，多于或少于50畝的按比例加減分。
(二)對林業(yè)示范村的考核(100分)
1、規(guī)劃方案(10分)。規(guī)劃方案完整、圖表齊全的得滿分，否則酌情扣分。
2、苗木栽植量(40分)。按規(guī)劃栽足栽全，且新植苗木總量達2萬株以上的得滿分，否則按比例扣分。
3、苗木保存量(40分)。苗木保存量達栽植總數(shù)80％以上的得滿分，否則按比例扣分，保存量低于60％的本項不得分。
4、管護責(zé)任(10分)。林改或管護責(zé)任全部落實到人，有健全管護責(zé)任制的得滿分，否則按未落實管護責(zé)任苗木所占的比例扣分。
二、考核辦法
考核工作由區(qū)農(nóng)林局和區(qū)綠委辦牽頭， 區(qū)交通局、水務(wù)局、監(jiān)察局等相關(guān)部門參加，以鎮(zhèn)(區(qū)，街道)、村(居)新植苗木現(xiàn)狀分布圖和新植林帶苗木登記明細表為基礎(chǔ)，采取隨機抽查的辦法，按比例推算造林實績。無造林臺賬(一圖一表)的，不予驗收。核查驗收分三次進行，四月下旬核查苗木栽植總量，六月上中旬核查苗木成活率，十月上旬驗收苗木保存率。
三、獎懲辦法
1、設(shè)立造林綠化工作先進獎。凡成績突出、考核積分在前5名的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)，給予表彰獎勵。設(shè)一等獎一名，獎金10000元；二等獎二名，各獎獎金8000元；三等獎二名，各獎獎金5000元。造林綠化先進部門5個，各獎獎金2000元。造林綠化先進個人20名，各獎獎金500元。
2、設(shè)立林業(yè)示范村(居)建設(shè)先進獎。對新植苗木數(shù)量多、保存率高、示范效果好，考核排名在前5位的村(居)，給予表彰 獎勵。各獎獎金2000元。
3、設(shè)立苗圃建設(shè)獎。對意楊育苗面積達50畝以上的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)，每畝苗圃獎勵補助資金50元。
4、先進獎項的獎金發(fā)給造林綠化有功人員；苗圃獎勵資金發(fā)放到建設(shè)責(zé)任主體。
5、對工作不力、造林綠化任務(wù)完成差，排名在后三位的給予通報批評。
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