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財(cái)政分權(quán)績(jī)效的相關(guān)問(wèn)題
財(cái)政分權(quán)制改變了中央對(duì)地方的激勵(lì)機(jī)制，減少了政府與群眾的信息不對(duì)稱并在其施行的十余年里在我國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。但是，其弊端也是顯而易見：在自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)下地方政府為了做成“漂亮的業(yè)績(jī)”而相互競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生地方保護(hù)、市場(chǎng)割據(jù)等一系列經(jīng)濟(jì)扭曲。
一、我國(guó)的財(cái)政分權(quán)
我國(guó)先后經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政集中體制、財(cái)政包干制之后進(jìn)入財(cái)政分權(quán)階段并形成了具有我國(guó)特色的垂直的政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)相結(jié)合的制度。中央政府將相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為衡量地方政府績(jī)效的關(guān)鍵性指標(biāo)，并依此建立了針對(duì)地方政府的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制：在高度集權(quán)的垂直政治管理體制下，中央政府將地方政府官員的政治升遷和其相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的指標(biāo)掛鉤，通過(guò)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)考察地方政府官員的績(jī)效，然后利用自身在政治上的權(quán)威來(lái)對(duì)地方政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。這樣，地方政府官員就會(huì)為了各自的政治升遷而努力的圍繞地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這就是中國(guó)式的財(cái)政分權(quán)下的“自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”，這與西方國(guó)家的自下而上的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)是截然不同的。這個(gè)分權(quán)模式成功的地方在于一個(gè)“向上負(fù)責(zé)”的政治體制與財(cái)政分權(quán)的結(jié)合。
二、財(cái)政分權(quán)下的政府行為及結(jié)果
財(cái)政分權(quán)制度施行的十余年來(lái)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成果也是有目共睹的，但是，由于制度設(shè)計(jì)的不合理，地方政府為了片面追求GDP而相互通過(guò)稅收、公共服務(wù)等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)扭曲，并導(dǎo)致宏觀上的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
1.地方保護(hù)主義猖狂。地方政府選擇的保護(hù)性策略和掠奪型策略，在垂直化行政管理架構(gòu)和資源流動(dòng)性的限制下會(huì)增大地區(qū)間的交易成本，導(dǎo)致地區(qū)間要素及產(chǎn)品的流動(dòng)受限，產(chǎn)生價(jià)格扭曲，降低資源配置效率，從而損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.通貨膨脹加劇。地方政府利用土地優(yōu)惠政策、稅收減免以及壓低銀行信貸資金成本的方式進(jìn)行引資甚至給予外資“超國(guó)民待遇”，在這種優(yōu)惠政策下，產(chǎn)生對(duì)要素的超額需求，導(dǎo)致投資過(guò)度，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹。且在以GDP考核政績(jī)的畸形激勵(lì)制度下，地方政府為片面追求高GDP而增加財(cái)政支出，增加流通中的貨幣供應(yīng)量，并超過(guò)了實(shí)際貨幣需求量，加劇通脹。
3.不利于縮小收入差距。地方政府在政治業(yè)績(jī)壓力下并沒有堅(jiān)持財(cái)政分權(quán)設(shè)立的初衷即增加轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)事業(yè)以提高農(nóng)村居民收入水平縮小城鄉(xiāng)收入差距。因?yàn)榛A(chǔ)教育和公用設(shè)施能夠提升居民福利，但不是招商引資和GDP競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，地方政府不得不將重心轉(zhuǎn)移至“做大蛋糕”而不是“分好蛋糕”，從而不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。
4.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。財(cái)政分權(quán)將政府財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配。地方政府在財(cái)權(quán)小、財(cái)力不足的情況下，為滿足公共供給以及改善投資環(huán)境等的巨額花費(fèi)要努力擴(kuò)收。政府選擇的擴(kuò)大巨額預(yù)算外收入規(guī)模的做法會(huì)加重居民的負(fù)擔(dān)且預(yù)算外支出的規(guī)模效應(yīng)遞減。
三、政策建議
針對(duì)以上的種種問(wèn)題，中央政府應(yīng)采取一定的措施對(duì)政府行為進(jìn)行約束并相應(yīng)的發(fā)展條件鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行發(fā)展型政府的轉(zhuǎn)變。
首先為了控制地方融資風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)限制地方政府的借款規(guī)模、規(guī)范地方政府行為并嚴(yán)格控制其過(guò)度融資，與此同時(shí)有步驟地開放地方政府債券市場(chǎng)并建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。其次是中央政府應(yīng)監(jiān)督地方進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大在轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)事業(yè)等方面的支出。另外，為了有效的減輕通貨膨脹壓力，要改變目前對(duì)于地方政府過(guò)于單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入更為全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在政績(jī)考核時(shí)，更多地參考轄區(qū)居民的意見，防止地方政府行為的扭曲。改善一些非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給，加大反腐朽力度對(duì)地方政府行為進(jìn)行約束。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，既要不斷整合各種要素資源，更要從體制與機(jī)制入手，不斷規(guī)范地區(qū)征稅行為，完善政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式，從而使經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)協(xié)調(diào)有序的競(jìng)爭(zhēng)框架下發(fā)展。
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