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關(guān)于建立煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的思考
摘要：黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重要決定，提出了深入推進依法行政，增強全民法治觀念，加強法制工作隊伍建設(shè)的明確要求。這就意味著我們國家正在向著法治國家大步邁進，公民的法律意識也會日漸增強，行政機關(guān)將要更加注重依法行政，企業(yè)也將要更加注重依法經(jīng)營。因此，建立企業(yè)法律顧問制度，做到知法、守法、用法，顯得尤為重要和勢在必行。因此，筆者將就建立健全煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度進行探討，并提出幾點拙見。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)、國有企業(yè)、法律顧問、管理辦法、企業(yè)法律、顧問制度
探討煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的建立，首先需要結(jié)合行業(yè)性質(zhì)，了解行業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀，明確企業(yè)法律顧問與企業(yè)法律顧問制度之間的概念差，梳理出已經(jīng)存在和將會面臨的問題和難點，才有可能建立和健全制度的內(nèi)容，并確保制度起到長期有效地引導(dǎo)作用。
一、企業(yè)法律顧問與企業(yè)法律顧問制度的概念
企業(yè)法律顧問，原指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員�！秶衅髽I(yè)法律顧問管理辦法》第二條對企業(yè)法律顧問也作了定義：“企業(yè)法律顧問，是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊機關(guān)注冊后從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。”而2014年國家取消了企業(yè)法律顧問這項職業(yè)資格考試，如今持有法律職業(yè)資格證即可聘為企業(yè)法律顧問，主要為企業(yè)提供法律方面的服務(wù)。我國目前的企業(yè)法律顧問隊伍實際上由兩種形式、三種情況構(gòu)成。一種形式是社會律師兼職擔(dān)任企業(yè)的法律顧問;第二種是企業(yè)內(nèi)部的專門人員從事法律顧問工作。在這些專門從事法律顧問工作的人員中，又有兩種情況，一種是專職的，經(jīng)過法律顧問資格考試，從事企業(yè)法律顧問;另一種是未通過企業(yè)法律顧問資格考試的企業(yè)內(nèi)部的法律工作人員。
企業(yè)要保持核心競爭力，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須依法進行，加強和完善企業(yè)法制建設(shè)，因此，建立健全企業(yè)法律顧問制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分。企業(yè)通過建立健全企業(yè)法律顧問制度，完善防范投資風(fēng)險和防范經(jīng)營風(fēng)險的法律監(jiān)督機制，才能使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。企業(yè)聘請了法律顧問，絕不等于就建立了企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問制度的建立，落實到具體實際上看，是指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任以及企業(yè)法律顧問中介組織、企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度的總稱。其內(nèi)容包括企業(yè)法律顧問人力資源管理制度、組織制度和工作制度。即對企業(yè)法律顧問人才的選聘解聘、崗位職責(zé)、工作流程、和工作評議等管理。法律顧問，是企業(yè)眾多人才隊伍中的一個種類，而凡是涉及到人才，都需要有制度去約束和規(guī)范。法律顧問制度的健全建立，正是起到這種約束和規(guī)范作用，是建設(shè)法律顧問隊伍的需要。
二、建立企業(yè)法律顧問制度在行業(yè)內(nèi)面臨的現(xiàn)狀和難點
(一)自上而下成立了法制部門，但其地位并不顯著。
隨著國家法治建設(shè)進程的加快，行業(yè)也提出了全面推進法治煙草的建設(shè)的要求，自上而下增設(shè)了獨立的法制部門，即法律事務(wù)機構(gòu)。并聘請了社會律師作為企業(yè)的長期法律顧問，處理重大經(jīng)濟合同審核等事務(wù)。但對于法制部門的存在，多數(shù)人依然認(rèn)為可有可無，雖然也認(rèn)同國家法治建設(shè)的趨勢，但就目前的行業(yè)性質(zhì)而言，覺得法制部門更多的充當(dāng)?shù)氖?ldquo;花瓶”角色。其次，隨著法制部門的成立，企業(yè)的管理環(huán)節(jié)和流程變得更加復(fù)雜，因此法制部門被認(rèn)為不止沒有給企業(yè)帶去實際效益，反而增加了管理費用，降低了企業(yè)的運行效率。
(二)各級法制部門權(quán)責(zé)不明晰，其作用并不顯著。
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，規(guī)定企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時限等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問專業(yè)技術(shù)等級制度，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作。而現(xiàn)實中，由于企業(yè)法律顧問制度的不完善甚至缺失，各級法制部門對于崗位職責(zé)缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，因此導(dǎo)致了各級法制部門之間崗位職責(zé)的差異。特別是市縣級法制部門，對自身的崗位職責(zé)不明確，依然停留在合同審核、法制宣傳、應(yīng)付訴訟等基礎(chǔ)認(rèn)識上，處于來一件事做一件事的狀態(tài)，并沒有主動參與到企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中去�，F(xiàn)代企業(yè)中的法制部門，應(yīng)該是與企業(yè)的發(fā)展保持高度的一致，在依法行政、依法經(jīng)營管理、維護企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用：一是為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)好參謀助手，積極參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，將企業(yè)各項決策納入法制化軌道;二是推進企業(yè)依法經(jīng)營管理，通過建立健全企業(yè)合同、質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、仲裁訴訟管理等規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，防范經(jīng)營風(fēng)險;三是促進依法行政，對于執(zhí)法行為和過程，不止在事后起監(jiān)督問責(zé)作用，更需要的是在事中、事前起預(yù)防和指導(dǎo)作用;四是維護企業(yè)合法權(quán)益，在處理企業(yè)各類爭議和糾紛中，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
(三)法制隊伍人才配備和人員的專業(yè)素質(zhì)與崗位職責(zé)不匹配。
法制部門能否發(fā)揮顯著作用，外因取決于其地位，也就是企業(yè)對其重要性的認(rèn)識;內(nèi)因則取決于其人才隊伍，即人員是否配備齊全以及所配備的人員是否具有一定的專業(yè)素質(zhì)足以勝任崗位職責(zé)。而行業(yè)內(nèi)法制隊伍的現(xiàn)狀是，多數(shù)市縣級局的法律顧問來自于外聘的社會執(zhí)業(yè)律師，而非企業(yè)內(nèi)部人員，也正因為不是內(nèi)部員工，所以沒有機會也不可能完全參與到企業(yè)經(jīng)營管理和行政執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)中去，只是起著法律咨詢和應(yīng)訴等作用，而對于法律風(fēng)險的事先防范和控制，還無法有效做到。同時，行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的法制部門在崗人員多數(shù)并不具備法律專業(yè)素質(zhì)，也沒有取得過法律顧問執(zhí)業(yè)資格或法律職業(yè)資格證，遇到法律問題需要咨詢或者解決，主要還是依靠外聘的法律顧問。而行業(yè)內(nèi)企業(yè)在選聘法制部門的人才時，也并沒有提出嚴(yán)格的評聘資格的要求。
三、如何推進行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的健全建立
(一)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識法律顧問制度建立的重要性。
首先，建立法律顧問制度是我國制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有益探索，也是符合建設(shè)法治國家，法治煙草的基本要求的，是必然趨勢，而非可有可無。其次，法律顧問制度是在總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)下，形成的完整的法律顧問體系。企業(yè)總法律顧問對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)，位列班子成員，應(yīng)享有重大決策投票權(quán)。而近年來的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)總法律顧問的地位總體偏低，在100家被調(diào)查企業(yè)中，總法律顧問享有重大決策投票權(quán)的，僅占39%;過半數(shù)企業(yè)的總法律顧問沒有進入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。這表明中國多數(shù)企業(yè)對法律風(fēng)險防范的重視程度不足，還沒有認(rèn)識到法律顧問制度建立的重要性。因此，要真正建立并健全行業(yè)企業(yè)法律顧問制度，轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。
(二)制定制度，確保法律顧問的職責(zé)履行到位。
1.建立企業(yè)法律顧問人力資源管理制度
企業(yè)法律顧問是懂法律、懂經(jīng)濟、懂企業(yè)管理的復(fù)合型人才，企業(yè)法律顧問隊伍是企業(yè)人才隊伍的重要組成部分，要把企業(yè)法律顧問人才發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)人才發(fā)展整體規(guī)劃通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好企業(yè)法律顧問人才的三個環(huán)節(jié)，把企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)成一支企業(yè)真正留得住、用得上、信得過的人才隊伍。具體而言，企業(yè)法律顧問人力資源管理制度應(yīng)包括企業(yè)法律顧問、企業(yè)總法律顧問人才的選聘和解聘、執(zhí)業(yè)資格的取得、注冊備案管理、培訓(xùn)和教育、激勵和約束、崗位等級資格評審等具體內(nèi)容。
2.建立企業(yè)法律顧問組織制度
要保證企業(yè)法律顧問全面地履行職責(zé)，必須有組織上的保證，首先，企業(yè)法律顧問的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全，其次，企業(yè)法律顧問工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全。具體而言，應(yīng)包括其歸屬部門、主管機構(gòu)、法律事務(wù)機構(gòu)設(shè)置、總法律顧問和責(zé)任制等內(nèi)容。
3.建立企業(yè)法律顧問工作制度
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中明確了企業(yè)法律顧問的權(quán)利和義務(wù)。同時，行業(yè)企業(yè)在制定制度時，需要結(jié)合企業(yè)實際，針對企業(yè)的具體情況，確定賦予法律顧問更加具體的法律職責(zé)，應(yīng)明確“做什么、怎么做”的問題。比如規(guī)定“參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度”，重要的規(guī)章制度是指哪些?參與、審核的程序是什么?又比如，職責(zé)中規(guī)定“對重大經(jīng)營決策提出法律意見”，哪些為重大?參與的方式有哪些?等等這些都必須做出明確的規(guī)定。簡而言之，就是企業(yè)法律顧問工作制度應(yīng)包括企業(yè)法律顧問從事各種法律事務(wù)工作的從業(yè)規(guī)范、崗位職責(zé)、工作流程、執(zhí)業(yè)保障和工作評議等。
(三)重視人才，注重對法律顧問人才隊伍的培養(yǎng)。
1.在建設(shè)法治煙草的大前提下，煙草企業(yè)應(yīng)更加重視法律人才的吸收與培養(yǎng)。法律顧問是應(yīng)具備法律專業(yè)知識和企業(yè)經(jīng)營管理知識的符合型人才，而企業(yè)現(xiàn)有的法制人才隊伍，特別是市縣級單位的法制人員，其整體專業(yè)素質(zhì)不高，還難以達(dá)到企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。因此，重視和加強對這部分人員的培訓(xùn)，不斷加大培訓(xùn)力度和周期，顯得尤為重要。
2.隨著企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試的取消，企業(yè)內(nèi)部從事法制工作的人員缺乏相應(yīng)的崗位認(rèn)定資格。因此，應(yīng)在行業(yè)內(nèi)建立相應(yīng)的法規(guī)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)或資格考試，一方面也規(guī)范了企業(yè)法律顧問的任職要求和技能要求，另一方面也促進了該崗位的人員加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。同時應(yīng)鼓勵企業(yè)法律顧問參加國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試及企業(yè)經(jīng)營管理方向的資格考試，鼓勵再學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)法律顧問服務(wù)企業(yè)的能力。
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