物流管理體系的規(guī)范

　　我國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)，被公認(rèn)為21世紀(jì)最具發(fā)展價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門。

　　然而，近20年的時(shí)間，伴隨著整個(gè)物流經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，調(diào)整規(guī)制物流行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)卻存在相對(duì)滯后、盲目無(wú)序的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)物流行業(yè)法律體系構(gòu)建，完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造公正、系統(tǒng)、高效、健康的法治環(huán)境，已成為物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過(guò)程中的重要課題。

　　一、物流經(jīng)濟(jì)與物流法律

　　物流，是物資流通的簡(jiǎn)稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》的定義，物流是物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。整個(gè)物流活動(dòng)包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等基本環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合為一體，從而形成完整的流通過(guò)程。相對(duì)應(yīng)地，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律加以規(guī)范指引，其中所涉及的法律制度主要包括物流主體法律制度、物流合同法律制度、物流運(yùn)輸法律制度、物流管理法律制度等，這些法律法規(guī)或以單獨(dú)的立法存在，或包含在其他各類法律文本之中，共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)有的物流法律體系。

　　隨著改革開放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍，物流行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有利地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�？傮w來(lái)看，我國(guó)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高效持續(xù)的增長(zhǎng)，物流經(jīng)濟(jì)總量和年平均發(fā)展速度都呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì);第二，多元化物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，已成為物流業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志;第三，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體得到提高，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有較大幅度的改善;第四，物流現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)明顯，奠定了信息化和技術(shù)化的發(fā)展道路;第五，物流發(fā)展主要依靠政策保障，行業(yè)協(xié)會(huì)自律日益加強(qiáng)。然而，對(duì)于如此龐大的基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要還是依賴于國(guó)家政策給予指引和支撐，缺乏有效的法律制度保駕護(hù)航，暴露出我國(guó)物流行業(yè)粗放型發(fā)展的頑疾。因此，完善物流法律制度，建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的物流法律體系，是實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，推動(dòng)物流行業(yè)向集約型方向發(fā)展的必然要求。

　　二、物流立法現(xiàn)有缺陷分析

　　1、立法效力層級(jí)較低，缺乏核心立法。法律規(guī)范的效力按照其制定主體的不同，表現(xiàn)出不同的效力等級(jí)，主要包括法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。目前我國(guó)無(wú)統(tǒng)一物流法，在法律層面上沒有一部提綱挈領(lǐng)的基本法律制度，現(xiàn)行物流立法主要集中在各部門法律規(guī)范之中，包括交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域，多以部委規(guī)章或其他非規(guī)范性法律文件的方式表現(xiàn)出來(lái)。近幾年也有一些地方立法的嘗試，如《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》已于2011年1 月1日起施行，成為我國(guó)大陸地區(qū)首部為物流業(yè)立法的地方性法規(guī)。但這些規(guī)章和法規(guī)缺乏普遍的適用效力，由于沒有統(tǒng)一的原則指引，表現(xiàn)出濃厚的地方和部門分割色彩，使整個(gè)物流立法缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

　　2、立法內(nèi)容部分缺失，缺乏完整性。目前，尚有物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律“真空地帶”。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問(wèn)題，原有的物流法律法規(guī)沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我國(guó)目前只頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)規(guī)定。

　　3、立法未能與國(guó)際條約接軌，阻礙物流業(yè)跨越式發(fā)展。中國(guó)入世確立了最惠國(guó)待遇、自由貿(mào)易規(guī)則和適度保護(hù)規(guī)則等，這些原則的確立對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)立法起到了很好的指引作用。我國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展已突破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，形成了更為開放和自由的市場(chǎng)格局，這就要求立法應(yīng)該緊跟行業(yè)發(fā)展的脈搏，適時(shí)出臺(tái)與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范，修改和廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的法律文件，創(chuàng)造物流行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的承諾。

　　4、立法執(zhí)行力較差，不利于對(duì)違法責(zé)任的追究。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)在制定過(guò)程中，多以《條例》、《通知》、《意見》等方式表現(xiàn)出來(lái)，其內(nèi)容多是對(duì)物流行業(yè)的發(fā)展方向和政策性指引，從法律規(guī)范假定—處理—制裁的結(jié)構(gòu)來(lái)看，沒有明確違法后的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，從而導(dǎo)致法律規(guī)范缺乏有效的實(shí)施保障。此外，在有些部門規(guī)章中雖然存在相應(yīng)的責(zé)任條款，但由于立法時(shí)間較早，其確定的懲罰措施和標(biāo)準(zhǔn)已難以達(dá)到懲戒教育的目的。因此，在貫徹執(zhí)行物流法律規(guī)范方面，欠缺有效的法律保障手段。

　　三、比較法視角下的物流法規(guī)

　　1、各國(guó)物流立法綜述

　　(1)美國(guó)的物流立法。縝密健全的立法體系是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。早在自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)就有相關(guān)物流法律的出臺(tái)。從美國(guó)物流立法的發(fā)展脈絡(luò)分析，美國(guó)物流法律體系隨著其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展經(jīng)歷了從自由放松到全面管制再到放松管制的過(guò)程。美國(guó)物流立法至今雖沒有形成統(tǒng)一的物流法典，但各類法律法規(guī)相對(duì)齊全，且系統(tǒng)性較強(qiáng)。這些法律制度部分由美國(guó)國(guó)會(huì)制定，作為聯(lián)邦基本法，發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了較高的立法層級(jí)。