體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的市場需求分析
4四川省體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的安全救援
4.1四川省體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的安全狀況
體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的不斷快速發(fā)展，在活動(dòng)過程中的傷害事故也頻頻發(fā)生。尤其是“5.12汶川大地震”后，發(fā)生次生災(zāi)害的可能性大大增加，對開展體育休閑和戶外運(yùn)動(dòng)有很大隱患。2009年1月29日，四川省簡陽市9名大學(xué)生趁春節(jié)放假之際，相約前往都江堰市趙公山登山，因不熟悉山區(qū)冬季自然氣候變化，不知山上積雪后地形難以分辨，冒險(xiǎn)從趙公山頂穿越泰安鎮(zhèn)。在途中因前路中斷，大雪覆蓋迷路。同年5月，美國愛德嘉峰登山隊(duì)攀登位于四川省甘孜州海拔6618m的愛德嘉峰，但在原定的下撤期內(nèi)，3人未按時(shí)返回大本營，由于山區(qū)沒有通信訊號(hào)，大本營隊(duì)員無法與攀登隊(duì)員取得聯(lián)絡(luò)。事故造成2人死亡，1人失蹤。2011年國慶期間，2“驢友”在雪寶頂遭遇雪崩1死1傷，10“驢友”和一名向?qū)А?名背夫穿越四姑娘山失去聯(lián)系2周。一系列事件為戶外運(yùn)動(dòng)敲響了警鐘，如不重視安全問題將嚴(yán)重影響四川省內(nèi)的體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。
4.2四川省體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)救援的現(xiàn)狀
戶外運(yùn)動(dòng)救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心領(lǐng)導(dǎo)下，由各地方、各景區(qū)具體實(shí)施救援的一個(gè)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的救援體系。1979年經(jīng)四川政府批準(zhǔn)，四川省登山協(xié)會(huì)正式成立(后改名為四川省登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì))，負(fù)責(zé)四川省內(nèi)山難與戶外運(yùn)動(dòng)事故的處理。四川省登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)山地救援工作委員會(huì)，是四川省登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)下屬的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。2009年在四姑娘山國家級(jí)風(fēng)景區(qū)又成立了四姑娘山應(yīng)急分隊(duì)，在瀘州成立的山地救援隊(duì)救援犬基地，現(xiàn)有救援犬6只。四川省山地救援隊(duì)的主要職責(zé)是，在四川政府，和省體育局的領(lǐng)導(dǎo)下開展救援工作，主要負(fù)責(zé)四川省境內(nèi)的山地救援工作及其他各種地質(zhì)災(zāi)害救援防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)等各種救援工作。協(xié)會(huì)成立至今，共處置登山戶外運(yùn)動(dòng)事故失蹤及遇難救援20余起，得到了外交部、體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心、四川政府、社會(huì)各界及失蹤遇難者家屬的肯定及表彰。
5四川省體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)存在的問題
5.1管理關(guān)系未理順權(quán)限責(zé)任不清楚
政府管理層次過多，政企不分、政社不分、政事不分，以及很多不該管、管不了的事務(wù)性工作，繼而削弱了政府的宏觀管理職能。社會(huì)社團(tuán)管理型由于各自特定的利益關(guān)系，在管理中的利益分配、溝通與協(xié)同等方面也不易能夠協(xié)調(diào)，甚至?xí)l(fā)生爭執(zhí)和相互抵制等問題。體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)集體育、旅游、教育、科學(xué)探險(xiǎn)為一體的新生項(xiàng)目群，涉及的范圍廣，內(nèi)容多，單單靠政府來進(jìn)行管理和監(jiān)督，是很難得以實(shí)現(xiàn)的。
5.2參與者價(jià)值觀念和安全意識(shí)的偏離
一些“驢友”熱衷于“窮游”，認(rèn)為參加體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)花錢越少就是表現(xiàn)自己水平越高缺乏，必要的安全意識(shí)淡漠，必須得裝備器材、后勤支撐缺失，拿生命當(dāng)兒戲，“AA制”結(jié)伴出行而無責(zé)任主體，進(jìn)入景區(qū)不如實(shí)報(bào)告行動(dòng)方案、活動(dòng)內(nèi)容和行進(jìn)路線，由人為失誤導(dǎo)致的山難屢在此類人群中發(fā)生。
5.3戶外俱樂部管理不規(guī)范戶外專業(yè)人員匱乏
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今市場的戶外俱樂部、拓展培訓(xùn)公司參差不齊、良莠難辨，市場門檻過低，準(zhǔn)入較為自由隨便，缺乏管理監(jiān)督，有些根本就不具備組織體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的資質(zhì)和條件;收費(fèi)無物價(jià)部門審定，從暴利到價(jià)格競爭無所不有，形成惡性競爭;領(lǐng)隊(duì)和教練缺乏系統(tǒng)知識(shí)的培訓(xùn)，水平難以提高，缺乏資質(zhì)的“濫竽充數(shù)”也不在少數(shù);市場供需雙方尚沒有意識(shí)到活動(dòng)性服務(wù)的質(zhì)量構(gòu)成。
5.4戶外用品缺少制定標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品品種價(jià)位過高
戶外體育休閑產(chǎn)品呈現(xiàn)為趨同化，產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差問題普遍存在，缺乏創(chuàng)新和對產(chǎn)品的深度開發(fā)。戶外休閑產(chǎn)品價(jià)位不夠大眾化，相關(guān)部門也沒有對價(jià)格問題制定標(biāo)準(zhǔn)，致使戶外用品價(jià)格一直趨高不下，使消費(fèi)者望而卻步。尤其是圍繞著登山、野營和漂流穿越等項(xiàng)目，對消費(fèi)該服務(wù)的文化內(nèi)涵和技術(shù)知識(shí)的挖掘還在摸索階段，從而抑制了該產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。
5.5四川省體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)救援存在的問題
目前，四川省救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，相關(guān)法律法規(guī)缺乏，救援的基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，以及救援資金無法到位，各部門之間的銜接造成了斷流等，是當(dāng)前在救援中存在的主要問題。如何聯(lián)動(dòng)社會(huì)上的救援組織、醫(yī)療、公交消防部門的資源，設(shè)立政府統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，以暢順解決應(yīng)急救助、資金墊付、善后處理等系列復(fù)雜問題，整合成一套一體化的救援體系，對四川體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)救援具有重要意義。
6結(jié)論與建議
6.1結(jié)論
四川有優(yōu)秀的體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，四川省要在“西部大開發(fā)”中實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，以體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)為旅游這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)帶來更多的客源和資金不失為一種創(chuàng)新手段。但是，體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)中有很多項(xiàng)目屬于高危險(xiǎn)性項(xiàng)目，5.12汶川大地震”后次生災(zāi)害的可能性大大增加，安全問題就更為重要。政府要加緊制定體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的研究和安全管理，才能促使四川省的體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)科學(xué)、安全、健康、有序的發(fā)展。
6.2建議
6.2.1以防為主
大力開展體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)教育通過教育手段增加參與者和從業(yè)者的安全意識(shí)、安全知識(shí)與安全技能，強(qiáng)化登山戶外運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的安全文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，從而規(guī)范登山戶外運(yùn)動(dòng)管理，減少相關(guān)人員的不安全行為。加大宣傳力度，提高公眾對登山戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，喚起社會(huì)公眾對登山戶外運(yùn)動(dòng)安全問題的關(guān)注。
6.2.2制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)
為體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)的開展提供法律依據(jù)政策法規(guī)能夠從政策法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度來規(guī)范和指導(dǎo)登山戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員的行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全防范意識(shí)，從而為登山戶外運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。制定、實(shí)施登山戶外運(yùn)動(dòng)救援法，從救援主體、責(zé)任、義務(wù)和救援保險(xiǎn)等方面予以規(guī)范，減少不必要的法律糾紛。
6.2.3建立完善的安全預(yù)警系統(tǒng)
登山戶外運(yùn)動(dòng)安全預(yù)警是指圍繞登山戶外運(yùn)動(dòng)安全收集相關(guān)信息并采取科學(xué)的理論和方法對未來的登山戶外運(yùn)動(dòng)安全做出判斷、發(fā)出警告的方法。通過登山戶外運(yùn)動(dòng)安全預(yù)警分析，可以探明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，有利于登山戶外運(yùn)動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，也給登山戶外運(yùn)動(dòng)安全教育培訓(xùn)提供了一個(gè)高效的平臺(tái)。登山戶外運(yùn)動(dòng)安全預(yù)警對政府制定未來登山戶外運(yùn)動(dòng)政策、采取有效措施消除登山戶外運(yùn)動(dòng)安全隱患具有重要意義。
6.2.4研發(fā)體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)
相關(guān)的科研單位研發(fā)了一批與應(yīng)急平臺(tái)相關(guān)的信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，如美國的NEMIS國家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、FEMIS聯(lián)邦政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和CAMEO計(jì)算機(jī)輔助應(yīng)急執(zhí)行管理系統(tǒng)等，包括遙感影像的生成和3D-GIS地圖，而有大量真實(shí)遙感數(shù)據(jù)的支持，能夠產(chǎn)生高真實(shí)感的三維地形地貌，還可利用3G多媒體傳輸音像數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程移動(dòng)傳輸，可以在現(xiàn)場施救、監(jiān)控和可視化指揮中發(fā)揮重要的作用，為救援隊(duì)伍找出事故發(fā)生地提供了便利途徑，大大加強(qiáng)了遇險(xiǎn)者獲救的機(jī)會(huì)。
6.2.5強(qiáng)化體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)
體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和特殊性要求系統(tǒng)的行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是多個(gè)政府職能部門的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。應(yīng)該融合體育局、氣象局、公安局、衛(wèi)生局和信息發(fā)布機(jī)構(gòu)等職能體系。整合信息通訊指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在安全信息發(fā)布上，要充分利用當(dāng)前移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和手機(jī)等移動(dòng)通信工具的普及，提前發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、疾病災(zāi)害、地質(zhì)情況等的信息，以便戶外運(yùn)動(dòng)者掌握及時(shí)信息，快速調(diào)整運(yùn)行路線和方案，減少因?yàn)樾畔⒉涣私舛a(chǎn)生的傷亡事故的發(fā)生。
6.2.6建立體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)救援聯(lián)動(dòng)
救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制是為了實(shí)施戶外救援而建立，涉及到與戶外安全各相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作�？梢栽趹�(yīng)急委員會(huì)下設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)部門的一些機(jī)構(gòu)吸收為常設(shè)單位，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，明確各自的職責(zé)，分析遇到的災(zāi)難險(xiǎn)情，隨時(shí)修訂完善各類計(jì)劃，使之更加切合實(shí)際、更能發(fā)揮每個(gè)部門的作用。事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急指揮。提供應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障，組織反應(yīng)迅速的安全救援系統(tǒng)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)需要相一致的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制設(shè)立專門基金，用于進(jìn)行預(yù)防、處置、補(bǔ)償、設(shè)施恢復(fù)等項(xiàng)目。除此之外，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各機(jī)構(gòu)、各階層的力量，如民政部門、保險(xiǎn)公司、慈善機(jī)構(gòu)等，定期進(jìn)行資金募捐，以平時(shí)備急需，形成全方位、多渠道的救援經(jīng)費(fèi)，為政府承擔(dān)一定的經(jīng)費(fèi)開支。組織反應(yīng)敏捷、行動(dòng)迅速的安全救援系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)和包括登山戶外運(yùn)動(dòng)救援的分工、協(xié)作的工作體系。
6.2.7推出體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)制度
保險(xiǎn)對個(gè)人來說是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后主要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，對俱樂部來說是意外事故發(fā)生后迅速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力經(jīng)濟(jì)支持，而對管理者來說是市場經(jīng)濟(jì)條件下整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的必要條件。體育休閑與戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)的設(shè)立，為登山戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展提供一份保障，為我們的戶外愛好者減少后顧之憂，也為救援隊(duì)救援工作的開展提供保障，必將推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也有利于救援工作的進(jìn)行。
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