村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下社區(qū)建設(shè)論

　　1星民社區(qū)建設(shè)主要做法

　　1.1夯實(shí)基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)多年來(lái)，星民社區(qū)始終把班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓。社區(qū)黨委嚴(yán)格落實(shí)黨員學(xué)習(xí)和會(huì)議制度，規(guī)范開展各類黨的專題教育活動(dòng)，做到班子團(tuán)結(jié)不拆臺(tái)、把握原則不偏向、遵守法紀(jì)不含糊。黨員干部隊(duì)伍的表率意識(shí)、實(shí)干作風(fēng)、團(tuán)結(jié)精神體現(xiàn)得尤為明顯。首先是主官志同道合。社區(qū)黨委書記盛永良和主任謝耀水，兩人都是一心為民、一心一意謀發(fā)展的“實(shí)干家”，一個(gè)是勇于創(chuàng)新、作風(fēng)潑辣的帥才，一個(gè)是敦厚忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)肯干的將才，搭檔工作十分鍥合。社區(qū)每年都有大量開發(fā)項(xiàng)目，拉關(guān)系、求關(guān)照的人絡(luò)繹不絕，兩位主官堅(jiān)持公事公辦、公開公正，被群眾公認(rèn)為最正氣的“帶頭人”和最親民的“貼心人”。其次是班子團(tuán)結(jié)有力。社區(qū)兩委班子成員都是通過民主推選和上級(jí)考評(píng)的“佼佼者”，年輕富有朝氣，多數(shù)具備大專以上學(xué)歷，都有“想干事、肯干事”的事業(yè)心和責(zé)任心。工作中互幫互學(xué)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，凝神聚力、齊抓共管，形成了良好工作氛圍。第三是黨員形象良好。社區(qū)大多數(shù)黨員都有較強(qiáng)的表率意識(shí)，緊緊圍繞村黨委開展工作，做到利益面前往后站，緊要關(guān)頭往前沖。如在每次抗災(zāi)救災(zāi)中都積極踴躍、戰(zhàn)斗在第一線。在征遷工作中發(fā)揚(yáng)“白加黑”“五加二”精神，帶頭宣傳、帶頭簽約、帶頭拆遷。

　　1.2抓好頭等大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)，村黨委堅(jiān)持“富村富民靠開發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)靠經(jīng)濟(jì)”的工作思路，通過不懈努力，每年都有可喜的變化和進(jìn)步，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)蒸蒸日上。他們的成功做法，就是利用有限的集體資源來(lái)開發(fā)村級(jí)留用地，通過“租賃外包、商業(yè)合作、自主開發(fā)”三位一體的運(yùn)作模式，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。常年外包的順壩農(nóng)場(chǎng)收益年年遞增，合作建成的汽車4S店、加油站、肯德基店租金逐年攀升，與興耀建設(shè)集團(tuán)公司合作開發(fā)的星耀城項(xiàng)目已于2013年底落成，2014年的租金將達(dá)3600余萬(wàn)元。總建筑面積約9800平方米的繽紛綜合樓主樓工程，以及繽紛農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造工程已完成招租，預(yù)計(jì)每年將帶來(lái)500萬(wàn)元以上的收益。計(jì)劃在江南大道以北占地23.3畝的區(qū)塊建造二幢大廈，其中星民大廈自主總投資約1.3億元已動(dòng)工建設(shè)。采取“招賢納士”的新招，公開選拔、高薪聘請(qǐng)商業(yè)人才擔(dān)任村“犇鑫”實(shí)業(yè)投資公司經(jīng)理，專門負(fù)責(zé)村級(jí)“三產(chǎn)”項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資料整理、項(xiàng)目報(bào)批等專業(yè)性強(qiáng)的具體事務(wù)，既減輕了社區(qū)干部工作壓力，又彌補(bǔ)了社區(qū)干部經(jīng)商能力的不足，為提高村級(jí)“三產(chǎn)”項(xiàng)目質(zhì)量水平和管理效益發(fā)揮了較好的作用。著力抓好9個(gè)年度征遷項(xiàng)目（其中區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)），交地面積150畝，為今后留用地開發(fā)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1.3著眼造福百姓，打造惠民工程社區(qū)黨委堅(jiān)持一個(gè)理念：要把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正惠及到百姓，要切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會(huì)管理齊抓共管，才能讓老百姓安居樂業(yè)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是重普惠，增收益。近年來(lái)，隨著社區(qū)年收益的增長(zhǎng)，發(fā)放給居民的生活補(bǔ)貼和福利分紅逐年遞增，凡是星民社區(qū)村民，每人均可享受每月100元的生活補(bǔ)貼，其中60歲以上老人增加到每人每月200元，年終分紅從2011年每人1500元提高到2013年的3200元。隨著星耀城項(xiàng)目正式上馬后的收益增長(zhǎng)，2014年的人均分紅也將大幅提升，社區(qū)有信心爭(zhēng)取在全區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)集體收入人均分紅上萬(wàn)元的村。二是抓拆遷，謀福祉。2013年上半年星民社區(qū)還有268戶原住民沒有拆遷，為促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)，下半年區(qū)政府下達(dá)了星民社區(qū)整村拆遷的任務(wù)。因拆遷戶不滿意補(bǔ)償價(jià)、不舍得放棄租房租金，拆遷工作一度陷入僵局。為此，星民社區(qū)研究出臺(tái)“將區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的留用地開發(fā)收益納入今后分紅、兌現(xiàn)街道拆遷獎(jiǎng)金、提出村級(jí)集體資金適當(dāng)補(bǔ)償”等3項(xiàng)辦法，將拆遷與惠民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促成了拆遷戶從“抵制”到“配合”的轉(zhuǎn)變，從而在年底順利完成了整村拆遷任務(wù)，為全區(qū)征遷工作起到了示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是抓整治，保安寧。星民社區(qū)外來(lái)人口占全部住戶人口的六分之一，租住人員成分復(fù)雜。為了有序管理和確保社會(huì)穩(wěn)定，一方面抓好治安和交通整治，對(duì)社區(qū)600余戶出租戶、2300余間出租房經(jīng)常性地進(jìn)行清查登記，由10人組成巡防隊(duì)日夜加強(qiáng)值班巡邏，對(duì)小區(qū)、外圍交通堵塞地段進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)路邊非法攤位進(jìn)行集中整治，對(duì)易發(fā)案地段進(jìn)行布點(diǎn)設(shè)卡。另一方面抓好民事糾紛調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2013年社區(qū)調(diào)解民事糾紛39起，調(diào)解成功率達(dá)100%。多年來(lái)，社區(qū)未發(fā)生過上訪和刑事犯罪案件。四是送愛心，做實(shí)事。社區(qū)貼近村民在上學(xué)、就業(yè)、休閑、辦事和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的需求，每年都抓好一批“實(shí)事工程”。2013年共協(xié)調(diào)安排126名原居民到企業(yè)及物業(yè)工作，在繽紛小區(qū)西南角建造了學(xué)生接送候車室，在公共配套用房中專門設(shè)立紅白喜事服務(wù)館。春節(jié)前，社區(qū)愛心救助基金會(huì)將募集到的8萬(wàn)余元捐款送到困難戶家中。專門配備了一輛小轎車作為“愛心服務(wù)車”，為老年人應(yīng)急提供出行服務(wù)。建成社區(qū)文體活動(dòng)俱樂部，使居民有了舒適、便利的文化活動(dòng)場(chǎng)所。完善“菜籃子”工程，繽紛農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造后煥然一新。在社區(qū)辦公樓開設(shè)一站式服務(wù)窗口，使居民辦事更為方便。改善農(nóng)田水利設(shè)施，每年開展農(nóng)田排水溝渠清淤服務(wù)，送水送電到田頭，確保旱天田不干、農(nóng)事有保障。

　　1.4推行民主決策，加強(qiáng)規(guī)范管理社區(qū)黨委始終認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社區(qū)黨委雖然是“決策層”，但并非幾個(gè)干部說(shuō)了算，必須尊重民意、群策群力。經(jīng)濟(jì)管理要規(guī)范，必須操作得法、監(jiān)管到位。一是重大決策講民主。落實(shí)嚴(yán)格的決策和執(zhí)行機(jī)制，涉及經(jīng)濟(jì)、民生等重大事項(xiàng)都遵循民主集中制原則，尊重群眾“知情權(quán)”、“話語(yǔ)權(quán)”，按照“議題公示、征求意見、充分醞釀、民主決定”的程序執(zhí)行，從不搞“走過場(chǎng)”、“一言堂”。每次召開黨委會(huì)，兩位村主官都事前通氣，征求班子成員意見，形成基本共識(shí)，會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)民主，采納意見建議。推行一事一議和表決制、聽證制、承諾制，工作有章可循、有制度可依。2013年村委會(huì)先后6次召開全體村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、各類建設(shè)工程招標(biāo)、合作項(xiàng)目引進(jìn)、購(gòu)置重要公用物資等15個(gè)議案，均提請(qǐng)村民代表醞釀表決通過。二是重要事項(xiàng)必公開。凡是黨務(wù)或村務(wù)、財(cái)務(wù)或組務(wù)，都在村公開欄上公開，力求讓老百姓看得清楚、想得明白。創(chuàng)新公開方式，將公開內(nèi)容安裝到華數(shù)平臺(tái)，連接到385戶家中，使老百姓在家里就能了解本社區(qū)各類事務(wù)，增加了社區(qū)重大決策和日常村務(wù)的透明度。三是集體資產(chǎn)管理求規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行集體資產(chǎn)出租公開招投標(biāo)制度，重大工程建設(shè)和租賃事宜都是先召開居民代表會(huì)確定標(biāo)的價(jià)，再向全社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)出租利益最大化。在張榜公布政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)等的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)“三產(chǎn)”發(fā)展工程項(xiàng)目管理委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，防止項(xiàng)目工程和財(cái)務(wù)出現(xiàn)“盲區(qū)”和“漏洞”。

　　2星民社區(qū)黨建工作的啟示

　　改革開放以來(lái)，星民社區(qū)從當(dāng)初的集體經(jīng)濟(jì)薄弱、百姓收入低微、生活環(huán)境較差，到如今的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、百姓富裕安樂、各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，走過了艱難的創(chuàng)業(yè)歷程。探究取得成就和進(jìn)步的原因，固然與區(qū)黨委政府和街道的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心扶持密切相關(guān)，固然與之區(qū)域優(yōu)勢(shì)和民風(fēng)淳樸不可分割。而筆者認(rèn)為，社區(qū)黨建工作發(fā)揮的強(qiáng)力引領(lǐng)作用乃是力量之源、功蓋至首，正因社區(qū)多年來(lái)重視黨建工作，選出了一對(duì)好主官，配備了一個(gè)好班子，擁有了一支好的黨員隊(duì)伍，建立了一套好的黨建機(jī)制，由此形成的科學(xué)決策力和強(qiáng)大感召力，帶動(dòng)了居民發(fā)家致富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)。

　　啟示一：抓好農(nóng)村全面建設(shè)，必須要黨員干部當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。只有黨員干部模范帶頭、以身作則，才能受到群眾信賴并起到引領(lǐng)作用。因此，基層黨建工作要抓住干部黨員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把選拔作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的基層干部作為工作之重。星民社區(qū)干部尤其是書記和主任兩位主官，能夠做到落實(shí)工作“沖前頭”，家庭事務(wù)“擺在后”，群眾面前“低姿態(tài)”，廉潔自律“高要求”，從而在星民社區(qū)樹起了很高的威信，發(fā)出號(hào)召叫得響，安排工作落得實(shí)，碰到難題解得開。反觀當(dāng)前有些基層村（社），為什么黨建作用不大、干部威信不高、發(fā)動(dòng)群眾不靈，問題堆積如山解決不了，關(guān)鍵在于村干部自身素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、自律不嚴(yán)，失去了群眾的信賴和理解支持，從而在處理村務(wù)大事要事和在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前或不愿擔(dān)當(dāng)，或不敢靠前，或束手無(wú)策。因此，在抓基層黨建中，必須重視村級(jí)選舉工作，上級(jí)職能部門要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)把作風(fēng)過硬、調(diào)查研究親民為民、真心做事的同志選到村主官位置上來(lái)，切實(shí)把素質(zhì)較高、公道正派、執(zhí)行力強(qiáng)的同志選到村干部的隊(duì)伍中來(lái)。

　　啟示二：抓好農(nóng)村全面建設(shè)，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“重頭戲”。只有集思廣益、拓寬財(cái)路，才能帶動(dòng)村富和民富，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，基層黨建工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，把提高基層組織和干部的經(jīng)濟(jì)決策、管理能力作為著力點(diǎn)。在改革開放激流涌動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大潮中，星民社區(qū)始終做到與時(shí)俱進(jìn)、勇立潮頭，堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是真本事”的理念，牢牢牽住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”不放手，千方百計(jì)開發(fā)“三產(chǎn)”，不僅壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，而且利用經(jīng)濟(jì)收益為居民辦了許多難事實(shí)事，使大家得到了可觀的年終分紅，這樣的社區(qū)兩委班子如何讓群眾不信服？！社區(qū)兩委出臺(tái)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)決策如何讓群眾不支持？！群眾對(duì)社區(qū)兩委部署的工作又如何不配合？！由于各地“三產(chǎn)”開發(fā)環(huán)境不同、條件優(yōu)劣不一，有些村（社）兩委和干部的經(jīng)濟(jì)管理理念和措施手段還不高。因而，怎樣使村干部樹立先進(jìn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，怎樣提高村干部“三產(chǎn)”開發(fā)和經(jīng)濟(jì)管理能力，怎樣因地制宜、尋求適應(yīng)本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，應(yīng)引起各級(jí)政府、職能部門和村（社）干部的重視、思考和研究。因而在基層黨建工作中，必須在引導(dǎo)基層組織和干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念以及提高經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理能力上動(dòng)腦筋、想辦法。

　　啟示三：抓好農(nóng)村全面建設(shè)，必須通過做實(shí)事架好干群之間的“連心橋”。黨員干部只有以人為本、真心為民，才能贏得百姓擁戴并融洽關(guān)系。因此，基層黨建工作要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高黨員干部宗旨意識(shí)和養(yǎng)成務(wù)實(shí)為民的優(yōu)良作風(fēng)�！澳睦锍霈F(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生臟亂差”、“哪個(gè)家庭最近發(fā)生了變故”、“哪個(gè)困難戶正需要幫扶”——這些日常小事卻成為星民社區(qū)兩委常議常管的“大事”，一旦群眾有需求，都能及時(shí)安排村干部解決問題和提供幫助。社區(qū)兩委每年年初都出臺(tái)“為民辦實(shí)事”具體事項(xiàng)，向村民公示承諾，并都得到了落實(shí)。黨員干部把自己當(dāng)服務(wù)者，真心誠(chéng)意地上門解難幫困，使老百姓得到了快捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)保障。星民社區(qū)的實(shí)踐說(shuō)明，許多難題的解決、村民對(duì)重大決策的支持、環(huán)境的改善以及干群關(guān)系的密切，很大程度上來(lái)自于干部為民做實(shí)事。因此，在抓基層黨建中，必須貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，促使基層干部黨員樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，養(yǎng)成深入群眾、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。

　　啟示四：抓好農(nóng)村全面建設(shè)，必須管好用好集體資產(chǎn)這個(gè)“聚寶盆”。只有建章立制、規(guī)范管理，才能達(dá)到合理調(diào)配并促進(jìn)干部自律。因此，基層黨建工作必須落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、黨員干部清廉。許多案例說(shuō)明，省內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村（社）集體資產(chǎn)流失、經(jīng)濟(jì)滑坡，黨員干部因貪腐走上了犯罪道路，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)監(jiān)管不力、經(jīng)濟(jì)決策不當(dāng)和黨員干部管理教育不力所造成，這些案例為基層村（社）敲響了警鐘。星民社區(qū)每年都有許多“三產(chǎn)”項(xiàng)目和“實(shí)事工程”，涉及資金少則百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)。如何監(jiān)管項(xiàng)目開發(fā)和集體資產(chǎn)，星民社區(qū)一貫的做法是：專門成立村級(jí)“三產(chǎn)”發(fā)展工程項(xiàng)目管理委員會(huì)，由社區(qū)干部、村民代表和專業(yè)人士組成，全程監(jiān)管工程質(zhì)量和進(jìn)度，并每個(gè)季度對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核查，將項(xiàng)目收益、資金流向等情況及時(shí)向居民公示，有效防止了個(gè)人侵貪和村集體經(jīng)濟(jì)“跑”“冒”“漏”現(xiàn)象。因此，在抓基層黨建中，必須把嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理、督促黨員干部廉潔清明作為重要工作內(nèi)容，將經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育、重大工程項(xiàng)目的監(jiān)管和集體資產(chǎn)的監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

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