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淺析建設工程招投標評標方法
一、杭州市施工招標評標辦法介紹及問題分析
1.綜合評分法。綜合評估法：即是最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標。衡量這一標準需要將報價、施工組織設計、質量保證、工期保證、業(yè)績與信譽賦予不同的權重用打分的方法或折算貨幣的方法，評出中標候選人。此類項目一般標的較大、技術要求高或有特殊性，參與建設的各市場主體對項目均比較重視。存在的問題：1.1項目“量身定做”反映時有發(fā)生。法律法規(guī)對資信業(yè)績評分要求涉獵較少，招標人在企業(yè)資信業(yè)績要求五花八門，很難確定其合理性，同時是否屬于招標人以不合理的條件限制和排斥潛在投標人或者投標人的情形也難以判定，招標過程極易引起異議。1.2項目的中標價偏高。由于此類項目技術、資信業(yè)績、商務報價等綜合評分，價格競爭被淡化，投標人通常貼近投標最高限價投標，客觀上給不法投標人圍標串標提供了便利，項目中標價往往較高。
2.經(jīng)評審的最低投標價法，即是能滿足招標文件的實質性要求，通過經(jīng)評審最低投標價的投標，為中標候選人。根據(jù)評標基準價確定方式的不同，我市經(jīng)評審的最低投標價法主要為二次平均價法（即以二次平均價作為基準價）：二次平均價：對通過資格審查的有效投標人各去除報價最高和最低的N家投標單位(N=通過資格審查的投標單位家數(shù)*10%，數(shù)值四舍五入)后進行一次算術平均，然后對第一次算術平均值以下（不含本身，不含已去除的N家單位）的報價進行第二次算術平均。問題：（1）價格競爭程度比較高，評審內容單一，對資信能力好的企業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯，大企業(yè)投標積極性不高。（2）招標人對技術要求不夠重視，使用示范文本中往往不提技術需求。
3.信價量化法：在評標方法中引入了企業(yè)的信用評價記分和商務標的量化評審機制等，以進一步體現(xiàn)招投標公平競爭和競爭擇優(yōu)為原則，該評標方法主要適用于房建、市政總承包及裝飾專業(yè)工程。特點：綜合投標人信譽、報價等多因素量化評審的方法，是對經(jīng)評審最低價法和二次平均法進行優(yōu)化和完善后形成的評標方法，既保證資格后審的充分競爭，又能兼顧對投標人報價和綜合能力的評價進行擇優(yōu)，是目前施工招標項目普遍使用的評審方法。具體做法：取評標基準價與投標報價之差絕對值最小的前7名投標單位進入評審區(qū)間評審（絕對值相同的并列進入），按報價從低到高的順序進行后續(xù)初步評審，技術標評審為通過制，但量化評審中有3分的技術商務匹配性打分；量化評審中總報價得分占70%，單價離散率評審占17%，信譽分占7%，另外主項資質加分、業(yè)主以往業(yè)績履約評價等占3%�？倛髢r或單價離散率評審的基準，分四種評標基準價計算方案，由招標人在開標時通過隨機方式從以下前三種方案中選取一種；招標控制價未經(jīng)審查的，按以下方案四規(guī)定的方式確定評標基準價。方案一：評標基準價=投標最高限價×W+二次算術平均值×（1-W）其中：W由招標人在開標會上從五個數(shù)值中隨機抽取確定。方案二：以二次算術平均值為評標基準價方案三：評標基準價=招標控制價*K系數(shù)K的浮動區(qū)間【A,B】由招標人根據(jù)市建設行政主管部門發(fā)布的動態(tài)浮動區(qū)間確定。招標人在浮動區(qū)間內設定N個浮動值(K1,K2,K3……KN)，開標前隨機抽取得到系數(shù)K。方案四：評標基準價=投標最高限價×10%+二次算術平均值×90%可見，四種基準價確定方式中，除方案三以外，其他三種方案主要根據(jù)投標最高限價權重的不同而定。問題：3.1評標結果中有異常的情況產(chǎn)生：往往信用分較低且分數(shù)比較接近的數(shù)家投標單位因價格比較集中，單價離散度評分較高，最終總分拉高。經(jīng)分析有以下原因：A、對信用分排名情況分析：資質等級一級以上且信譽度高的企業(yè)，誠信分排名一般在上游且比較穩(wěn)定，相對資質等級在二級以下的施工企業(yè)，信用分為0的較多，甚至為負分。誠信排名較低的企業(yè)要提高信用分較難，但中小型項目是這類企業(yè)的主要業(yè)務來源，為了中標，聯(lián)合其他單位，在總價不低于風險控制價的情況下，單價集中報價后控制基準價，甚至以次充好，以此獲取單價離散度評審高分；B、評標辦法分析：評標辦法中設置了“若經(jīng)計算確定的基準單價明顯偏離市場價格，評標委員會應結合市場實際情況予以修正后確定基準單價”的相應條款和要求，但評標專家對單價基準價的合理性判定，因尺度難于把握，一般不予以修正，集中報價的投標單位往往得逞；C、單價離散度評審設置的初衷是防止投標人不平衡報價或不認真報價導致標后糾紛問題，從工程量清單招標的發(fā)展趨勢上講也是市場治理向精細化方向發(fā)展的表現(xiàn)，但因在評標、企業(yè)誠信管理等環(huán)節(jié)沒有執(zhí)行好情況下，反而成為某些投標人抱團投標的突破口。3.2對資質要求在一級以上的招標項目，信譽度高的大企業(yè)有優(yōu)勢體現(xiàn)；但資質要求在二級以下特別是三級以下的招標項目，大企業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯。3.3因采用資格后審，招標人自主權相對減弱，積極性不高，機械使用示范文本比較明顯。
二、優(yōu)化措施和建議
目前，我市的評標方法種類較多，這一方面體現(xiàn)了我市在招投標領域精細化管理的思路，但同時在另一方面也給市場各方主體在參與招投標時因難以理解招標文件采用何種版本而帶來了麻煩，基于如此考慮，下面將主要針對綜合評標法和信價量化法提具體的完善建議。1.適當限制采用資格預審綜合評估法的應用條件，擴大資格后審綜合評估法的應用范圍。2.為防止招標人量身定做，排斥潛在投標人縮小競爭范圍，建議在評標辦法中增加合格投標申請人數(shù)量的下限要求，同時在合格標準條件中建議不設類似工程業(yè)績，將相關業(yè)績要求放在附加條件加分中，且要求附加打分條件中設置的條件不得存在唯一性。3.優(yōu)化完善信價量化法。信價量化法作為我市目前的主流評標方法，建議從如下幾個方面加以完善:3.1調整評審要素權重：現(xiàn)有的信價量化法中綜合單價、材料單價評分占總評分的17%，市場各方反應該部分占比過高，建議在評分設置上減少單價評審權重，增加總報價、技術商務匹配及業(yè)主對投標人以往工程業(yè)績履約評價的評分權重。3.2在信價量化評標辦法中根據(jù)項目的規(guī)模、技術復雜程度等要素，將項目分類，允許招標人根據(jù)項目的具體情況在一定范圍內調整各評標要素的權重。3.3進一步完善評標系統(tǒng)，可考慮在評標系統(tǒng)中增設評審項目招標控制價及風險控制價及評標基準價與招標控制價的比率等參考內容，為評標專家判斷“基準單價是否明顯偏離市場”提供數(shù)據(jù)對比參考，提高評標質量。4.加強招標控制價對投標報價的引導作用，可考慮在評標基準價計算過程中增加投標最高限價的權重。5.充分利用信息技術手段加大對圍標串標的查處力度。5.1在評標方法中明確各投標人標書有檢測碼一致的情形的，評標委員會直接判定為有“串標嫌疑”，給予廢標。5.2在評標系統(tǒng)功能中增設雷同性檢查功能，即不同投標人的分部分項工程量清單存在清單綜合單價相同，或報價呈一定比例的項目達到一定百分比的，評標委員會應結合招標項目具體情況、投標人澄清，進行分析審定，排除正常相同、自主報價項目具有合理共同性及其他合理相同項目，對仍存在的相似內容通過整理歸類和檢查，屬于工程量清單綜合單價異常雷同的，評標委員會應在評標環(huán)節(jié)按照相關法律法規(guī)認定并在評標報告中詳細說明情況。
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