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加強(qiáng)基層社會(huì)管理的建議
在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，因土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、征地拆遷等引發(fā)的各種矛盾糾紛不斷增多，影響了農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)此，根據(jù)我在基層工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查研究和培訓(xùn)學(xué)習(xí)收獲，提出如下意見和建議：
一、對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)管理現(xiàn)狀及存在問題的分析
由于（伴隨著）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的特點(diǎn)。從鈺華街道的實(shí)際情況看，當(dāng)前基層社會(huì)管理狀況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┗鶎痈扇宏P(guān)系緊張
有的機(jī)關(guān)干部為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，政策觀念、民主法制意識(shí)淡漠，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹立；有的機(jī)關(guān)干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，在處置涉及群眾切身利益的事情上厚此薄彼，破壞了街道的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。有的村干部的不作為的行為也導(dǎo)致（群眾的不滿，時(shí)有沖突發(fā)生）與群眾發(fā)生沖突的現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。這種（些）現(xiàn)象目前還是比較普遍。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾訴求矛盾突出
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的完善，人民群眾的利益訴求也在不斷（提高）變化。征地拆遷、違章建筑拆遷的矛盾和環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議等新型社會(huì)矛盾逐步表現(xiàn)出來，成為影響農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，且呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。街道號(hào)召拆遷是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善群眾生活環(huán)境的一個(gè)重要手段，理應(yīng)得到群眾的理解和支持。然而，由于利益關(guān)系，許多群眾都希望通過政府對(duì)自己房屋的拆遷、拆違中得點(diǎn)實(shí)惠。有的在得知街道的拆遷規(guī)劃后突擊大搞違章建筑。一但拆遷戶的訴求得不到滿足，與街道的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額分岐較大時(shí)，一些拆遷、拆違的矛盾糾紛就會(huì)因事而起，有的當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的想法，采取上訪、閉門、武力威脅等極端手段逼迫街道讓步，(影響了街道工作的正常開展，在社會(huì)上造成了不良影響)擾亂社會(huì)秩序。
�。ㄈ┺r(nóng)村矛盾面廣量大
隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村矛盾呈現(xiàn)了四多現(xiàn)象。一是土地糾紛多。隨著國(guó)家改革開放步伐的逐步深入，農(nóng)村也發(fā)生了巨大的變化，特別是國(guó)家給予農(nóng)村的惠農(nóng)政策出臺(tái)后，原先主動(dòng)放棄土地承包權(quán)的一些農(nóng)民，又希望重新獲得土地承包權(quán)，致使各類土地糾紛頻發(fā)。二是鄰里糾紛多。由于農(nóng)村的居住模式是傳統(tǒng)的聚居形式，村鄰互連，兩家宅基地之間通常只以簡(jiǎn)單的墻寨為界，而農(nóng)村村民大多喜歡在自己的宅基地上種樹、種菜、修簡(jiǎn)易房屋，常常因樹木遮陽(yáng)、宅基地出水、屋檐下水、通路等細(xì)小問題發(fā)生糾紛、產(chǎn)生矛盾。三是家庭糾紛多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（近年來，雖然）農(nóng)民的收入得到大幅增加。（但是，）同時(shí)，各類生活物資、日常用品價(jià)格也大幅上漲，醫(yī)療、教育等支出成為家庭的巨大負(fù)擔(dān)，由此帶來了大量的新的家庭矛盾，如不愿瞻養(yǎng)老人、夫妻因不滿對(duì)方收入產(chǎn)生矛盾等等。四是上訪事件多。部分群眾利益受到侵害后，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，往往以此為借口，在處理過程中提出大量不切實(shí)際的要求，致使（問題）事件長(zhǎng)期不能解決。近幾年由于控制上訪，加重了黨工委、街道的責(zé)任，到市和赴京上訪有專人接待并處理，使群眾通過上訪解決問題期望較高，他們往往不愿意通過正常渠道維護(hù)自身權(quán)益，造成上訪量居高不下。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
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基層社會(huì)管理是一龐大的、復(fù)雜的、艱苦的工程。但這項(xiàng)工程上級(jí)無專項(xiàng)的資金、預(yù)算經(jīng)費(fèi)，基層就無法操作，更無專項(xiàng)資金可用了。街道在進(jìn)行基層社會(huì)管理中資金的缺乏，在一定程度上制約了街道的基層社會(huì)管理和服務(wù)能力。由于缺少資金支持，不能為機(jī)關(guān)干部、村干部提供配套的自我防范設(shè)備，不能為村干部提高基本工作報(bào)酬，使得他們?cè)谂浜辖值阑鶎由鐣?huì)管理工作中表現(xiàn)出得過且過、畏難等不積極的態(tài)度。
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基層社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的管理，需要高素質(zhì)的專業(yè)人才來管理。但是個(gè)別機(jī)關(guān)干部政策觀念、民主法制意識(shí)淡漠、基層社會(huì)管理理念缺乏，不能結(jié)合村情民意、不注重群眾意愿而盲目蠻干，導(dǎo)致村民反感抵制，使工作難以開展。街道專業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)人員缺乏，在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中不能給村民更多的技術(shù)指導(dǎo)。而基層社會(huì)管理需要一批既能準(zhǔn)確、高效處理日常的程序化工作，又能善于解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件以及各種矛盾糾紛的專業(yè)人才。這就要求基層社會(huì)管理工作人員既要有法律知識(shí)又要懂心理知識(shí)；既要有威懾力又要有親和力；既要有工作責(zé)任心又要有工作能力。在基層街道、村兩級(jí)急缺這樣的專業(yè)人才。
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基層社會(huì)管理有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所管理的事和人都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在處理農(nóng)村宅基地、土地征用、拆除違章建筑等當(dāng)前熱點(diǎn)工作中，在對(duì)刑釋解教人員、滋事擾民(等人員)的流氓混混進(jìn)行管理的工作中往往會(huì)遇到各種安全威脅，街道工作人員既沒有配套專用的自我防范設(shè)備，也缺乏自我防范的知識(shí)，如果在管理過程中受到傷害，誰(shuí)來承擔(dān)其后果。因此應(yīng)當(dāng)建立一種安全保障機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的自我防范意識(shí)，加大安全保護(hù)設(shè)施的投入力度，保證工作人員的人身安全以及受到傷害后的各種賠償問題能妥善解決。
三、對(duì)基層社會(huì)管理的意見和建議
�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入力度，完善基層社會(huì)管理體系
爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)基金，在人、財(cái)、物等各方面加大基層投入，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保證有人做事、有錢辦事。提高基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，提高村干部基本報(bào)酬，調(diào)動(dòng)村干部工作主動(dòng)性、積極性，明確黨工委、辦事處、村級(jí)事務(wù)助理、村干部各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利 、職責(zé)，使農(nóng)村基層社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，完善基層社會(huì)管理體系。
（二）、加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)街道干部隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)對(duì)街道機(jī)關(guān)干部、村干部人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層管理人才隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家，就當(dāng)前土地征用、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造中的各種矛盾解決對(duì)策、軟環(huán)境建設(shè)、法律法規(guī)等問題舉辦專題講座，著力提高街道人才的政治素質(zhì)、（業(yè)務(wù)）知識(shí)素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)街道干部在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
2、 大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞我街道大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)際，大力開展各類農(nóng)技培訓(xùn)。在開設(shè)優(yōu)秀農(nóng)村青年提升學(xué)歷園藝班和農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)班的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行學(xué)歷提升培訓(xùn)力度。
3、在人才的使用過程中，注重德才兼?zhèn)浜陀萌怂L(zhǎng)的原則，高學(xué)歷不代表絕對(duì)的高能力和高素質(zhì)，只有德才兼?zhèn)涞娜瞬挪攀菃挝缓蜕鐣?huì)的最佳選擇；不斷提高人才工作水平，把各類人才的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，不但要管住人才、管好人才，還要激活人才、愛護(hù)人才、吸引人才、凝聚人才。
（三）、完善機(jī)制，強(qiáng)化街道（政府？行政？）職能
1、規(guī)范村務(wù)運(yùn)行，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理
(深入貫徹村委會(huì)自治法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加大村務(wù)公開民主管理示范村建設(shè)力度。）增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，推行財(cái)務(wù)逐筆公開制度，建立村級(jí)理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，把村務(wù)公開與落實(shí)黨員干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，探索村級(jí)民主監(jiān)督管理新途徑。推行街道包片領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)事務(wù)助理、村干部村務(wù)管理違規(guī)責(zé)任追究制，加大村務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理力度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的（根本利益）民主權(quán)利。
2、完善農(nóng)村公共服務(wù)保障機(jī)制
隨著“一站三中心”建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級(jí)組織，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)（進(jìn)一步）加大財(cái)政投入力度，不斷鞏固提升農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)成果，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保救助等社會(huì)保障制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障在街道各村的全覆蓋；加強(qiáng)村、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)家書屋文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村社會(huì)的精神文化生活需求，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。
3、加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾排查、維護(hù)治安穩(wěn)定工作
村級(jí)事務(wù)助理充分發(fā)揮（村級(jí)事務(wù)助理的）職能（作用），做到多入戶走訪，與街道綜治信訪服務(wù)中心、司法所、派出所相結(jié)合，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又互相協(xié)調(diào)配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，建立一支維護(hù)發(fā)展和穩(wěn)定的可靠隊(duì)伍；強(qiáng)化流動(dòng)人口有序管理和服務(wù)，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置和幫助解決；做好矛盾糾紛排查調(diào)處，要敢于正視矛盾，積極排查，主動(dòng)解決。有了問題早調(diào)查分析，拿出對(duì)策，靠前指揮，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)；建立完善群眾信訪機(jī)制，對(duì)群眾反映的信訪事項(xiàng)要認(rèn)真疏導(dǎo)，引導(dǎo)上訪群眾依法、理性、有序表達(dá)訴求，積極主動(dòng)解決群眾反應(yīng)的合理問題。強(qiáng)化信訪督查督辦，落實(shí)信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制。對(duì)極少數(shù)無理纏訪鬧訪、擾亂社會(huì)秩序的要依法處理。
4、轉(zhuǎn)變（工作）作風(fēng)，抓（好）重點(diǎn)工作
要切實(shí)轉(zhuǎn)變（工作）作風(fēng)，將農(nóng)村宅基地問題、土地征用、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造等當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題作為街道重點(diǎn)工作來抓。妥善處理拆遷進(jìn)度與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、城中村改造中的開發(fā)建設(shè)與各方利益的關(guān)系、切實(shí)做好拆遷維穩(wěn)工作，著力建立健全農(nóng)村征地拆遷公示制度、聽證制度、責(zé)任承諾制度、舉報(bào)制度、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度，從源頭上預(yù)防和減少征地拆遷矛盾糾紛。強(qiáng)化失地農(nóng)民的服務(wù)管理，為失地農(nóng)民做好后續(xù)服務(wù)。通過“單五百”、“雙五百”等措施和社會(huì)幫扶機(jī)制，為失地農(nóng)民解決生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等后顧之憂，為其融入城市生活創(chuàng)造條件。
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