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淺議事業(yè)單位法人年度審查工作
事業(yè)單位法人年度審查是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)上一年度事業(yè)單位的登記事項(xiàng)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢驗(yàn),確認(rèn)事業(yè)單位能否繼續(xù)存在的一項(xiàng)法定制度。事業(yè)單位法人年審年檢制度從正式確立到今年已11個(gè)年頭，為推進(jìn)事業(yè)單位制度化、規(guī)范化、法定化管理起到了重要的作用。但也還存在許多問(wèn)題。結(jié)合近兩年來(lái)學(xué)習(xí)和從事登記管理工作，我就開(kāi)展事業(yè)單位法人年度審查工作的難度談幾點(diǎn)不成熟的看法。
一、時(shí)限性難限制
�。ㄒ唬┠陮彽臅r(shí)限性被忽視
《實(shí)施細(xì)則》第六十五條規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行條例和本細(xì)則情況的年度報(bào)告。而實(shí)際操作雖然做了大量的工作卻并不能如愿以?xún)�。一是少�?shù)單位年審意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作主動(dòng)性，在登記管理機(jī)關(guān)的一再督促下仍不能做到按時(shí)保質(zhì)報(bào)送年審材料。二是時(shí)間安排欠科學(xué)，元月份正忙于上年度工作總結(jié)，更忙于春節(jié)前的準(zhǔn)備。三是組織工作難以到位。
�。ǘ┠陮彽臅r(shí)間被延誤
有變更內(nèi)容的先變更再年審，變更的時(shí)間影響到年審時(shí)間�！秾�(shí)施細(xì)則》第四十五條規(guī)定事業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。而總有部分單位怕麻煩一拖再拖，認(rèn)為變不變更照樣能開(kāi)展工作。有的變更事業(yè)單位經(jīng)常是到年審時(shí)與年審一同辦理。
二、真實(shí)性難體現(xiàn)
事業(yè)單位法人的年審工作是由事業(yè)單位和登記管理機(jī)關(guān)按自查→填報(bào)→審查→做出結(jié)論這一程序共同完成的。在經(jīng)過(guò)對(duì)事業(yè)單位報(bào)送的有關(guān)年審材料審查后，發(fā)現(xiàn)年度報(bào)告書(shū)有些內(nèi)容真實(shí)性難體現(xiàn)，造成資料準(zhǔn)確性不夠，主要體現(xiàn)在開(kāi)辦資金和法定代表人這兩方面。
開(kāi)辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位自主使用、管理處置的全部財(cái)產(chǎn)，是事業(yè)單位法人開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是單位得以設(shè)立的重要條件之一，但因種種原因造成開(kāi)辦資金與實(shí)有資金不相一致，從而讓真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)字去了真實(shí)性。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)實(shí)行的是雙重管理（既鄉(xiāng)政府和舉辦單位共同管理），單位財(cái)務(wù)沒(méi)有獨(dú)立，資金的多少是由舉辦單位出具的證明，而政府是否給其投入？投入多少？舉辦單位并不是十分清楚，所以造成資金的隨意性很大。
二是部分事業(yè)單位與其主管部門(mén)實(shí)行的是統(tǒng)一管理，財(cái)、物、事權(quán)都沒(méi)有獨(dú)立，政事沒(méi)有分開(kāi)，各項(xiàng)資金很容易造成重復(fù)登記，年審時(shí)財(cái)務(wù)收支情況填寫(xiě)也迫使他們做假，推算加估計(jì)。登記管理機(jī)關(guān)在這一方面的審查顯得那樣的蒼白無(wú)力。
三是固定資產(chǎn)作為開(kāi)辦資金的重要組成部分，它管理得好壞直接影響到實(shí)有資金的多少。有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)疏于管理。一方面體現(xiàn)在不按照規(guī)定擅自處理固定資產(chǎn)，比如有的單位電腦被盜了，空調(diào)壞了等原因又重新購(gòu)買(mǎi)了這些固定資產(chǎn)，而賬面上只增不減，經(jīng)過(guò)多年的積累，這樣的數(shù)值會(huì)象滾雪球一樣越滾越大，造成無(wú)序的虛增；另一方面體現(xiàn)在現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度上，各單位的日�；顒�(dòng)必然引起固定資產(chǎn)的損耗，而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有象企業(yè)會(huì)計(jì)制度那樣，提取“累計(jì)折舊”以抵減固定資產(chǎn)原值，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)有價(jià)值不一致。
事業(yè)單位法定代表人是按法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，行使民事權(quán)國(guó)、履行民事義務(wù)的人。在現(xiàn)實(shí)工作中，事業(yè)單位法定代表人的變動(dòng)十分頻繁。通過(guò)年審工作，發(fā)現(xiàn)有些關(guān)于法定代表人出現(xiàn)的不能妥善解決的棘手問(wèn)題：一方面表現(xiàn)在原法定代表人因?yàn)檎{(diào)動(dòng)、退休等原因不能繼續(xù)擔(dān)任法定代表人，而新的法定代表人又未任命，造成法定代表人的“空位”。另一方面表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員變動(dòng)頻繁，混崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成法定代表人的“錯(cuò)位”。從而造成資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確。
三、協(xié)作性難控制
（一）與舉辦單位的協(xié)作
由于每年的年審時(shí)間緊、任務(wù)重，我們?cè)诠ぷ髦信I(yíng)造突出重點(diǎn)，部門(mén)齊抓共管的工作氛圍。而有的舉辦單位認(rèn)為自己的職責(zé)僅僅就是在《年度報(bào)告書(shū)》上加蓋一個(gè)公章，至于填寫(xiě)的表格是否屬實(shí)、規(guī)范，提供的材料夠不夠準(zhǔn)確、完整，沒(méi)有真正的把好關(guān)。
�。ǘ┡c有關(guān)部門(mén)的協(xié)作
在實(shí)際工作中，對(duì)事業(yè)單位登記管理是是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的系統(tǒng)工程。需要有關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持，雖然在20__年７月，中央編辦等十五個(gè)部委就《事業(yè)單位法人證書(shū)》的使用問(wèn)題聯(lián)合下發(fā)了文件（中編辦發(fā)[20__]17號(hào)），明確規(guī)定了《證書(shū)》作用。但在有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)審批中，并未明確要求出示《證書(shū)》，致使《證書(shū)》發(fā)揮不出應(yīng)有的效用；多數(shù)事業(yè)單位把證書(shū)領(lǐng)回后使用的機(jī)會(huì)很少，也造成“有證無(wú)證一個(gè)樣”的現(xiàn)狀。
四、實(shí)效性難實(shí)現(xiàn)
按照規(guī)定，對(duì)逾期未辦理年審或年審不合格的事業(yè)單位，可以停辦其一切機(jī)構(gòu)編制事宜，收繳其法人證書(shū)、印章，撤銷(xiāo)其機(jī)構(gòu)，凍結(jié)其銀行帳戶(hù)等。然而，大部分事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)等公益職能，是社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)中不可缺少的一環(huán)。處罰執(zhí)行起來(lái)是何等的困難，并不是一個(gè)事業(yè)單位登記管理局說(shuō)到就能做到的。也正是因?yàn)橛胁糠质聵I(yè)單位清楚這些實(shí)效性難以實(shí)現(xiàn)，才造成我們一系列工作的被動(dòng)。
針對(duì)以上難題，這里提幾點(diǎn)建議：
一是要加強(qiáng)對(duì)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)工作。針對(duì)不少事業(yè)單位的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人及具體經(jīng)辦人對(duì)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)政策法規(guī)不熟悉，對(duì)工作程序不清楚，對(duì)不按政策法規(guī)辦事的后果不重視等情況，我們必須進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)工作力度。只有從思想上認(rèn)識(shí)上來(lái)了，重視起來(lái)了，各項(xiàng)工作才會(huì)有積極主動(dòng)性，才能從根本上解決工作中存在的一系列問(wèn)題。
二是要加強(qiáng)與
財(cái)政、物價(jià)、金融、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的溝通和聯(lián)系。建立部門(mén)協(xié)管制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)證書(shū)使用制度，擴(kuò)大證書(shū)的使用范圍，真正發(fā)揮其“身份證”和“通行證”的作用。證書(shū)只有“用”了，才能有“效”。
三是要加強(qiáng)內(nèi)部配合。把事業(yè)單位年審登記工作與人員調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)未及時(shí)辦理事業(yè)單位年審及登記工作的事業(yè)單位，停止辦理其提交的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
四是要加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)。做好事業(yè)單位登記管理工作不是一朝一夕的事，作為登記管理機(jī)關(guān)工作人員，要不斷努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)常深入基層單位，了解相關(guān)情況，理論結(jié)合實(shí)際，真正履行登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。
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