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議案怎么寫(xiě)
一、什么是人大代表的提議案權(quán)？
議案是也就是我們平常說(shuō)的代表議案，即人大代表討論解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。全國(guó)或地方各級(jí)人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)的某一個(gè)代表團(tuán)，或30人以上全國(guó)人大代表聯(lián)名，縣以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，依照法定程序向本級(jí)人大會(huì)議提出供人大會(huì)議審議并作出決定的議事原案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報(bào)告一樣，既是發(fā)表自己政見(jiàn)的過(guò)程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國(guó)家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺�！皯椃ā�、“地方組織法”和“代表法”對(duì)人大代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的權(quán)利的規(guī)定。
《憲法》第七十二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案�！彪m然《憲法》在對(duì)全國(guó)人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時(shí)尚未對(duì)地方各級(jí)人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)2代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案�！贝送�，《地方組織法》第十九條還對(duì)縣以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對(duì)全國(guó)各級(jí)人大代表依法向本級(jí)人大提出議案和向本級(jí)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見(jiàn)，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱(chēng)之為“人大代表的提議案權(quán)”。
二、議案的形成要具備哪些條件？
一般的說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：
1、從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
2、從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過(guò)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見(jiàn)去處理。
3、從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)處理。以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱(chēng)為硬件。
代表在提出議案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)具體問(wèn)題：一是要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)議案中提出；二是要使用大會(huì)印發(fā)的議案專(zhuān)用紙；三是參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫(xiě)清楚代表證號(hào)、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名。議案由誰(shuí)領(lǐng)銜，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體會(huì)議的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名；四是對(duì)列入本次大會(huì)審議的各項(xiàng)議案的意見(jiàn)，可以在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表，也可以整理成書(shū)面意見(jiàn)直接送大會(huì)秘書(shū)處，不要作為議案提出；五是書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書(shū)處按照程序及時(shí)處理。
三、如何寫(xiě)議案和提出議案？
議案的寫(xiě)法。在人民代表大會(huì)會(huì)議上，代表團(tuán)或代表聯(lián)名依法提出議案，一般都填寫(xiě)由大會(huì)統(tǒng)一印制的議案專(zhuān)用紙。在撰寫(xiě)代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：
1、一件議案中只能就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不得把多個(gè)問(wèn)題并列到一個(gè)議案中提出，以免造成人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。
2、議案的書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上）。
3、參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復(fù)簽名；以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。
議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項(xiàng)重要形式。代表在履行議案提出的這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。（當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開(kāi)會(huì)才突擊一下）；二是代表撰寫(xiě)議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。（因?yàn)槿绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫(xiě)不好有使用價(jià)值的議案）；三是應(yīng)當(dāng)注重恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，因而受當(dāng)?shù)匚�，在人大�?huì)議上，以議案形式提出屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，或要求解決某項(xiàng)專(zhuān)款等事項(xiàng)。象這類(lèi)屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。如每年的全國(guó)和省、市、縣（區(qū)）人大會(huì)上，代表們又要提有關(guān)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的事，雖然這很有必要，但最好是以建議的形式提出。因?yàn)槿绻宰h案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，這個(gè)過(guò)程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。
四、議案的處理有哪些程序？
議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表聯(lián)名提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。有以下三種處理方法：一是主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程；（這種情況較少，因?yàn)榱腥氪髸?huì)議程就要當(dāng)年實(shí)施）；二是主席團(tuán)決定不列入大會(huì)議程；（這種情況較多，因?yàn)榇蠖嘧h案都要轉(zhuǎn)為建議辦理）而對(duì)于已列入大會(huì)議程的議案，就要由主席團(tuán)決定提交各代表團(tuán)進(jìn)5行審議，在各代表團(tuán)審議后，就可由主席團(tuán)審議決定將已列入大會(huì)議程的議案直接提請(qǐng)人民代表大會(huì)的全體會(huì)議表決。另外，如果列入會(huì)議議程的議案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定，并報(bào)人民代表大會(huì)的下次會(huì)議備案或者提請(qǐng)下次人大會(huì)議審議。而對(duì)于不列入大會(huì)會(huì)議議程的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。對(duì)于代表議案中途能不能撤回的問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)地方組織法的規(guī)定辦理，即代表依法提出的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究決定列入了大會(huì)會(huì)議議程，并提交了全體代表審議，如果是在交付大會(huì)表決前提案人要求撤回的，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)同意，可以撤回，會(huì)議對(duì)該議案的審議也即行終止；如果交付大會(huì)表決了，就不能再撤回了。
五、人大代表提議案時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？
根據(jù)代表法的規(guī)定，提議案權(quán)，是代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大代表在行使這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
1、議案所涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于人大職權(quán)范圍。議案這個(gè)名稱(chēng)是六屆全國(guó)人大時(shí)開(kāi)始使用的，在五屆全國(guó)人大時(shí)稱(chēng)為提案。由于人大代表提出的提案中大量是對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，往往不是屬于人大的職權(quán)范圍內(nèi)的事，而是屬于應(yīng)由政府等國(guó)家機(jī)關(guān)去處理的事，所以，1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上決定把提案分開(kāi)，屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，稱(chēng)作議案，由人大來(lái)處理；屬于各方面工作的事，稱(chēng)作建議、批評(píng)和意見(jiàn)，交由有關(guān)組織和部門(mén)去處理。但在實(shí)際工作中，代表提出的議案中仍然有大量的是對(duì)各方面工作建議、批評(píng)和意見(jiàn)。因此，如何把握議案內(nèi)容，按照法律規(guī)定來(lái)提出議案仍然是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。
2、對(duì)議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的作用要有正確的認(rèn)識(shí)。有些代表之所以把本屬于建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容以議案的形式提出來(lái)，往往處于6這樣一種心理，認(rèn)為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式提出的事情相對(duì)難以受到重視。其實(shí)這是一種誤解，議案由人大來(lái)處理，當(dāng)然會(huì)受到重視，建議、批評(píng)和意見(jiàn)由政府部門(mén)和其他組織和部門(mén)來(lái)處理，同樣也會(huì)受到重視，很多組織和部門(mén)承辦代表建議不僅領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，有專(zhuān)門(mén)班子，還建立了承辦制度，特別是最近幾年來(lái)承辦人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的工作有了很大改進(jìn)。而更主要的是，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在處理議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作中，有著明確的分工。
3、應(yīng)當(dāng)注意恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，甚至受到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人委托，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，這也是需要注意的一個(gè)問(wèn)題。
4、要提高切實(shí)提高議案質(zhì)量。提高議案質(zhì)量，需要方方面面的配合，更需要人大代表本身的重視和努力。為提高議案質(zhì)量，提案人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提議案有調(diào)查、有研究、有自己的見(jiàn)解，甚至還要有解決問(wèn)題的方案。
六、什么是人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)？
人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)是指人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的權(quán)利。人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間可以向本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時(shí)的代表建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席反映和轉(zhuǎn)交給本級(jí)人民政府。
七、什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及代表建議的寫(xiě)法和要求有哪些？
解答什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可從以下兩個(gè)方面來(lái)探討和回答：
1、從概念上講。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的看法、主張和意見(jiàn)等的總稱(chēng)，通常被簡(jiǎn)稱(chēng)為“代表建議”。
一要一事一議。即代表把要反映的各種意見(jiàn)和要求分開(kāi)來(lái)寫(xiě)，一條建議只講一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)內(nèi)容。例如寫(xiě)農(nóng)業(yè)方面的某一個(gè)問(wèn)題，就不要去寫(xiě)工業(yè)問(wèn)題。二要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，要把反映的意見(jiàn)和要求，解決的問(wèn)題寫(xiě)的具體、明確。使辦理代表建議的單位能夠清楚代表反映的情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，并有針對(duì)性地提出解決的措施。如果代表的建議內(nèi)容比較抽象、籠統(tǒng)，或是泛泛而論，或者只是議論，沒(méi)有具體的意見(jiàn)和要求，讓承辦單位搞不清要求解決什么問(wèn)題，這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。三要使用大會(huì)統(tǒng)一印制的建議專(zhuān)用紙。為了保證代表建議的嚴(yán)肅性，方便建議的提出和處理，代表大會(huì)統(tǒng)一印制了代表建議的專(zhuān)用紙。如果建議是事先打印好的材料，就應(yīng)剪貼在專(zhuān)用紙的有關(guān)欄目?jī)?nèi)，一頁(yè)粘不下，可多用幾頁(yè)。四要有代表的親筆簽名。如果是代表聯(lián)名提出的建議，每位代表都要親筆簽名。代表在聯(lián)名提出建議的專(zhuān)用紙上親筆簽名時(shí)，要填寫(xiě)清楚自己的代表證號(hào)、郵政編碼和詳細(xì)通訊地址，以便于有關(guān)工作部門(mén)及時(shí)同代表聯(lián)系。代表的建議和簽名不要使用復(fù)印件。有的代表認(rèn)為，代表的建議聯(lián)名越多越表示這個(gè)建議的重要，因此要努力爭(zhēng)取更多的代表簽名，其實(shí)建議的重要與否，不在于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見(jiàn)。五要書(shū)寫(xiě)工整。代表建議書(shū)寫(xiě)工整、字跡清楚，對(duì)提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。目前，各承辦單位在辦理建議工作中，感到很困難的一個(gè)問(wèn)題就是，有的建議書(shū)寫(xiě)太潦草，建議的內(nèi)容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。六要允許代表提出的建議隨時(shí)撤回。因?yàn)榇斫ㄗh會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后都可以提出：可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，因而代表提出的建議可以隨時(shí)要求撤回。所謂“五不要”即：一是不要提那些正在審理的案件的建議。也就是說(shuō)，對(duì)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在審理和審查的案件，不要作為代表建議提出。對(duì)正在審理的案件，代表可以建議當(dāng)事人按法律規(guī)定的程序，提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)處理；人民群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類(lèi)申訴，可以由代表交大會(huì)秘書(shū)處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)處理，而不要再作代表建議提出來(lái)。二是不要提群眾代轉(zhuǎn)的建議。對(duì)人民群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交人大會(huì)議或人大常委會(huì)的各類(lèi)建議不宜作為代表建議提出。對(duì)人民群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交的各類(lèi)建議，可以交大會(huì)秘書(shū)處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)處理，特別是把群眾的告狀信作為代表自己的建議提出來(lái)是不妥的。三是不要把提議案的內(nèi)容又作為建議提出來(lái)。對(duì)同一個(gè)內(nèi)容的問(wèn)題，在作為議案提出之后，即不要再以建議的形式同時(shí)提出。這樣做，主要是為了避免不必要的重復(fù)處理。四是不要在給人大工作提建議時(shí)寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)人名字或人大機(jī)關(guān)某部門(mén)的名稱(chēng)。即代表提出的建議，不要寫(xiě)上某位人大領(lǐng)導(dǎo)人姓名或人大常委會(huì)某部門(mén)的名稱(chēng)。因?yàn)�，人大代表的建議是向人大或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的，代表寫(xiě)給某位領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會(huì)某部門(mén)的建議，人大常委會(huì)的有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)即不便單獨(dú)處理。五是不要直接以人大代表的名義給黨委及其所屬部門(mén)提出需要辦理的書(shū)面建議。因?yàn)椋蓻](méi)有這個(gè)規(guī)定，而且也不屬人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門(mén)提工作意見(jiàn)和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過(guò)適當(dāng)形式提出。
八、辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有哪些程序？
代表建議的辦理和處理程序應(yīng)按法律規(guī)定的程序進(jìn)行。為此，即應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1、無(wú)論在人大代表大會(huì)會(huì)議期間，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表要對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必須填寫(xiě)在建議、批評(píng)和意見(jiàn)紙上。這樣有利于對(duì)所提出的具體內(nèi)容進(jìn)行交辦、研究和答復(fù)，也便于分類(lèi)整理和妥善保存。
2、人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以是一個(gè)人，也可以是多人聯(lián)名。有的代表認(rèn)為，聯(lián)名越多越表示這個(gè)建議的重要，因此努力爭(zhēng)取更多代表的簽名，其實(shí)建議的重要與否，不至于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見(jiàn)。
3、有人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)把人大代表提出的建議分類(lèi)后，分別交付有關(guān)機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行處理并答復(fù)代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出的建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理，并答復(fù)代表。
4、對(duì)人大代表在大會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，承辦單位一般要在3個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，至遲不能超過(guò)6個(gè)月。對(duì)人大代表在平時(shí)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理時(shí)間，法律上沒(méi)有規(guī)定，全國(guó)人大機(jī)關(guān)一般要求在2個(gè)月到4個(gè)月之內(nèi)辦完發(fā)復(fù)代表因特殊情況在限期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向有關(guān)代表說(shuō)明情況和理由。四是不要讓代表的建議“回娘家”。也就是說(shuō)，不能因?yàn)槟硞�(gè)代表是某個(gè)單位或部門(mén)的，他提的建議就應(yīng)該由他所在的單位辦理。本部門(mén)的人大代表提的建議，應(yīng)根據(jù)其建議的內(nèi)容確定其辦理單位，而不能因?yàn)槟硞�(gè)代表是某個(gè)單位的，他提的建議就該其所在的單位辦理。五是如果代表對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，由本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)交辦理單位重新辦理，并在一月內(nèi)重新答復(fù)代表。
九、代表議案與建議的主要區(qū)別是什么？
代表議案與代表建議的主要區(qū)別可歸納為以下“五個(gè)不同”：一是法定層次不同。即議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大代表向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)或建議。因此，議案的法定辦理層次高于建議。也就是說(shuō)，按法定程序的要求，議案是當(dāng)年必辦并要在來(lái)年人大會(huì)上向全體代表報(bào)告辦理情況的；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。三是提出的范圍不同。即議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出，可以針對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各方面的工作，也可以針對(duì)本級(jí)“一府兩院”各方面的工作。四是書(shū)寫(xiě)形式不同。即議案的書(shū)寫(xiě)形式要求由案由、案據(jù)和方案三方面組成，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)形式?jīng)]有法定要求。五是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；或先交人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；而建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是由人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)直接交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的。
十、應(yīng)當(dāng)怎樣正確認(rèn)識(shí)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的重要性？
對(duì)人大代表來(lái)說(shuō)，提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)是一項(xiàng)重要的權(quán)利，是人大代表受人民委托行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種具體途徑，也是對(duì)行政、審判、檢察等國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。人大代表對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)又是協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)工作，包括轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，又能給這些機(jī)關(guān)開(kāi)展工作以幫助。因此人大代表自己應(yīng)當(dāng)十分珍惜這項(xiàng)權(quán)利。
十一、人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)同一般公民提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)有什么不同？
根據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，也具有提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利。但是，作為人大代表，還享有與普通公民所具有的這種權(quán)利的同時(shí)，還享有與普通公民不同的為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員所特有的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利。人大代表享有的這項(xiàng)權(quán)利，是基于人大代表這一特殊身份而產(chǎn)生的，即人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是在行使代表職權(quán)。因此，對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須認(rèn)真研究、處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)人大代表本人。從性質(zhì)上說(shuō)，人大代表行使建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)，在根本上是代表人民參與國(guó)家管理權(quán)，在內(nèi)容上屬于反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，具有國(guó)家公務(wù)性質(zhì)，有的甚至是涉及全局性重大問(wèn)題。正因?yàn)槿绱�，要用法律的形式保障人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并使之能夠得到認(rèn)真迅速的處理和答復(fù)。由此可見(jiàn)，人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，比一般公民的建議或者群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等，更具有權(quán)威性，可以產(chǎn)生更為直接和有效的作用。
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