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副書記在農(nóng)村危舊房調(diào)查大會(huì)發(fā)言
同志們:
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查的意義
實(shí)施固房工程,是深化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的生命工程,是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)事工程,是大力實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的民心工程。農(nóng)村困難群體住房補(bǔ)助工作的開展,可以使農(nóng)村困難群體中的無(wú)房戶、住房困難戶、因?yàn)?zāi)倒房戶,通過(guò)新建、改建、修繕、置換等多種方式,保障其基本居住條件,深受廣大農(nóng)村困難群眾的歡迎。我縣從2011年開始開展農(nóng)村困難群眾救助試點(diǎn)工作,主要受助對(duì)象為2010年“桑美”臺(tái)風(fēng)的受災(zāi)倒房戶;2012年全面鋪開,爭(zhēng)取到省建設(shè)廳232萬(wàn)元資金400戶農(nóng)村困難群體住房補(bǔ)助指標(biāo),補(bǔ)助資金主要用于淤上災(zāi)民安置小區(qū)的建設(shè),取得了良好成效。
這次即將開展的全縣農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查是全省現(xiàn)狀調(diào)查組成部分,將為省政府出臺(tái)固房政策提供依據(jù),特別是對(duì)省里出臺(tái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策將產(chǎn)生重大影響。同時(shí),更是一項(xiàng)為我縣在2009年到2012年?duì)幦「嗟木戎笜?biāo)、救助資金的重要基礎(chǔ)性工作,含金量極高。
二、明確調(diào)查任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┱{(diào)查對(duì)象:農(nóng)村年久失修、殘損破舊、不御風(fēng)雨,不具備基本居住條件的住房;存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)缺陷和安全隱患,不能保證居住安全的住房。
(二)調(diào)查范圍:城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村居民危舊住房。重點(diǎn)是省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村危舊房以及農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)困難群眾的危舊房。
。ㄈ┱{(diào)查內(nèi)容:一是摸清農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況,根據(jù)農(nóng)戶2011年底家庭收入情況,以及是否享受政府五保、低保待遇,確定經(jīng)濟(jì)狀況類別。本次調(diào)查將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況劃分為五保戶(分散供養(yǎng))、低保戶、低保標(biāo)準(zhǔn)100%—120%(人均年收入1800—2160元)、低保標(biāo)準(zhǔn)120%—150%(人均年收入2161—2700元)、低保標(biāo)準(zhǔn)150%—200%(人均年收入2701—3600元)和其他等六個(gè)類別。確定的對(duì)象戶數(shù)原則上應(yīng)掌握在農(nóng)民總戶數(shù)的30%左右。二是查明房屋存在的安全隱患。三是查明農(nóng)戶對(duì)危舊房的改造意愿。
三、統(tǒng)一工作步調(diào),有序推進(jìn)
我縣農(nóng)村危舊房調(diào)查工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)第一階段為前期準(zhǔn)備階段。時(shí)間要求是9月27日—10月6日,具體有兩項(xiàng)工作:
1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立縣農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作協(xié)調(diào)小組,由建設(shè)部門抽調(diào)成員單位相關(guān)人員組成縣核查指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危舊房調(diào)查的指導(dǎo)、復(fù)核、匯總、上報(bào)等工作。這項(xiàng)工作已完成,9月28日,縣政府辦公室已下發(fā)了協(xié)調(diào)小組文件,明確了成員單位,縣建設(shè)局也已從下屬單位抽調(diào)了十余名工作人員成立縣核查指導(dǎo)組,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房調(diào)查的日常工作。
2、宣傳動(dòng)員及培訓(xùn)。召開縣農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作協(xié)調(diào)小組成員單位會(huì)議,制定工作方案和計(jì)劃,分解各單位任務(wù),該會(huì)議也于9月27日召開,各單位于會(huì)后已立即按要求提供了相關(guān)資料和名單。同時(shí),今天召開全縣農(nóng)村危舊房調(diào)查部署動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì),對(duì)我縣農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
。ǘ┑诙A段為調(diào)查實(shí)施階段。時(shí)間要求為10月7日—10月31日,這項(xiàng)工作分兩個(gè)層次進(jìn)行,第一層次為初步調(diào)查階段,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主;第二層次為復(fù)核調(diào)查階段,以縣核查指導(dǎo)組為主。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初步調(diào)查。10月7日—10月23日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村調(diào)查組對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危舊房進(jìn)行初步調(diào)查,確定被調(diào)查對(duì)象名單,進(jìn)村入戶填寫《省農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查表》,拍攝危舊房屋數(shù)碼照片,并將有關(guān)調(diào)查資料報(bào)給縣核查指導(dǎo)組。
2、縣核查指導(dǎo)組復(fù)核調(diào)查。10月31日前,縣核查指導(dǎo)組分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,對(duì)初步調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)核調(diào)查,確定最終上報(bào)名單。
。ㄈ┑谌A段為資料匯總上報(bào)階段。時(shí)間要求為11月1日—11月15日,協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)在建設(shè)局)組織統(tǒng)一匯總,撰寫調(diào)查報(bào)告,并制定《縣2009—2012年農(nóng)村危舊房(含農(nóng)村困難群眾危舊房)改造實(shí)施計(jì)劃》,于11月10日前將相關(guān)材料上報(bào)縣政府。
四、嚴(yán)格工作要求,確保調(diào)查任務(wù)圓滿完成
農(nóng)村危房舊房調(diào)查工作是農(nóng)村“固房”工作的基礎(chǔ),關(guān)系到下階段省里對(duì)我縣專項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)量和規(guī)模,也是涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)村困難群眾切身利益的一項(xiàng)民心工程,必須清醒認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的困難和特點(diǎn):一是時(shí)間要求緊,工作任務(wù)重。調(diào)查工作涉及到全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),300多個(gè)村(除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村),按30%的農(nóng)戶計(jì)算,大約有10000余戶的調(diào)查對(duì)象,從今天的部署到匯總上報(bào),滿打滿算只有一個(gè)月的時(shí)間,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于半個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)完成初步調(diào)查工作。二是組織難度大。這項(xiàng)調(diào)查工作需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門密切配合,需要各村干部參與其中,工作指揮和力量調(diào)度都有一定的難度。三是群眾關(guān)心,不能出差錯(cuò)。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到今后的補(bǔ)助問(wèn)題,事關(guān)群眾的切身利益,不能有任何的馬虎大意和不負(fù)責(zé)任的行為,錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)都會(huì)引起群眾不滿,產(chǎn)生不良影響。因此,希望大家在思想上高度重視,把好事辦好。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。建立農(nóng)村危舊房調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)制,由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé),明確建設(shè)、民政、財(cái)政、農(nóng)辦、國(guó)土、水利、科技(地震)、殘聯(lián)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),抽調(diào)人員組成調(diào)查組。協(xié)調(diào)小組各成員部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)及職責(zé)按慶政辦發(fā)〔2012〕144號(hào)文件認(rèn)真落實(shí)。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起一線調(diào)查任務(wù),建設(shè)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查,齊心協(xié)力將好事辦好。
。ǘ┟鞔_工作要求,規(guī)范操作程序。等一下,建設(shè)局將進(jìn)行具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去之后,也應(yīng)對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),明確調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和要求,同時(shí),配備必要的工具,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員(農(nóng)村泥木工匠)參與調(diào)查。調(diào)查前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危舊房進(jìn)行初步篩查,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),擬定調(diào)查名單,以提高調(diào)查的針對(duì)性和準(zhǔn)確率。在此,特別強(qiáng)調(diào)一下,要注意發(fā)揮村委會(huì)在調(diào)查中的審核把關(guān)作用,將真正困難戶的危房列入調(diào)查對(duì)象,將不合格的對(duì)象提前排除,以免浪費(fèi)時(shí)間和精力。調(diào)查過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查組應(yīng)對(duì)調(diào)查對(duì)象逐戶實(shí)地踏勘,按要求完成初步調(diào)查任務(wù)?h核查指導(dǎo)組要深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)核,確保調(diào)查的全面、準(zhǔn)確,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查工作進(jìn)行全程指導(dǎo),復(fù)核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促、指導(dǎo)、予以糾正?h核查指導(dǎo)組要及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)工作粗糙,存在嚴(yán)重漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要及時(shí)向縣協(xié)調(diào)小組報(bào)告,情況嚴(yán)重的,協(xié)調(diào)小組將責(zé)令復(fù)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在入戶調(diào)查工作結(jié)束后,應(yīng)保質(zhì)保量地做好匯總工作,及時(shí)將匯總材料上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。
(三)全面細(xì)致,做到公正公平。要按縣政府已下發(fā)《通知》的要求,在調(diào)查范圍和對(duì)象上,做到完整全面。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的所有村要做到全覆蓋,確保不漏一村;對(duì)于符合調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村危舊房做到全面細(xì)致,確保不漏一戶。要嚴(yán)格掌握調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)和房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)非農(nóng)村居民和非在住房屋的危舊房一律不列入調(diào)查對(duì)象。如有必要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將調(diào)查結(jié)果在行政村范圍內(nèi)公示,接受群眾的監(jiān)督。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、小流域洪水及內(nèi)澇水淹易發(fā)區(qū)域的農(nóng)村危舊房屋要列入重點(diǎn)調(diào)查范圍,進(jìn)行全面調(diào)查,國(guó)土、科技、水利等部門要將隱患點(diǎn)的村莊名單及時(shí)提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查組。對(duì)于殘疾人、五保戶、低保戶等農(nóng)村特殊困難群體,要列為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象,做到逐戶排查,符合條件的給予優(yōu)先上報(bào),民政、殘聯(lián)要做好配合與把關(guān)工作。
同志們,農(nóng)村危舊房調(diào)查工作能否保質(zhì)保量地完成,關(guān)系到能否準(zhǔn)確反映我縣農(nóng)村困難群眾的住房現(xiàn)狀,關(guān)系到省委省政府下階段實(shí)施“固房”工程的決策,關(guān)系到困難群眾的切身利益,同時(shí)也關(guān)系到我縣今后危舊房改造的順利實(shí)施,希望大家按照這次會(huì)議的部署,落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施,圓滿完成調(diào)查任務(wù)。
另外,借此機(jī)會(huì),關(guān)于當(dāng)前銀泰分公司事件處理工作我再提三點(diǎn)要求:一是繼續(xù)做深做細(xì)集資戶的思想穩(wěn)定工作。自9月17日縣委縣政府房地產(chǎn)市場(chǎng)情況通報(bào)會(huì)以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶,針對(duì)不同群體的具體情況做了大量的工作,取得了明顯成效,目前我縣銀泰集資戶情緒總體來(lái)說(shuō)是穩(wěn)定的,沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件,為全市統(tǒng)一處理銀泰事件創(chuàng)造了良好條件,但因?yàn)槲铱h銀泰集資戶有其特殊性,利益各方要求不一,各種矛盾和問(wèn)題還存在,有的甚至在一定條件下還可能演變升級(jí),為此,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按縣委縣政府的要求繼續(xù)關(guān)注情況的發(fā)展變化,繼續(xù)深化集資戶的思想穩(wěn)定工作,特別是對(duì)集資戶中的特殊困難戶要給予重點(diǎn)關(guān)注,努力為其解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。二是要核準(zhǔn)核細(xì)集資戶名單。之前,縣銀泰分公司事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資戶名單分發(fā)給大家,但那只是初步調(diào)查結(jié)果,可能還存在重名、錯(cuò)漏等情況,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)做好排查,將掌握的新情況充實(shí)到名單中,并及時(shí)向縣建設(shè)局報(bào)告,盡力提高名單的準(zhǔn)確性。三是做好信息動(dòng)態(tài)上報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力排摸本轄區(qū)內(nèi)集資戶的情況,對(duì)于苗頭性的問(wèn)題要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),要切實(shí)掌握集資戶的動(dòng)向,對(duì)于不穩(wěn)定因素要在采取化解措施的同時(shí),及時(shí)向綜合協(xié)調(diào)組上報(bào),確保信息對(duì)稱和暢通。
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