農(nóng)村人力資源開發(fā)導(dǎo)向下成人教育發(fā)展探討論文
摘要:農(nóng)村人力資源的開發(fā)有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。成人教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)和有效途徑。分析我國農(nóng)村人力資源開發(fā)導(dǎo)向下成人教育發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村成人教育存在管理體制不暢、經(jīng)費(fèi)投入不足、師資建設(shè)水平落后、教學(xué)形式單一以及發(fā)展不平衡等諸多問題。因此,從政府管理保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制入手,并加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),促進(jìn)職業(yè)教育與農(nóng)村成人教育相融合,充分發(fā)揮社會文化在成人教育中的作用,促進(jìn)成人教育深度發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;人力資源開發(fā);成人教育
一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性
1.開發(fā)農(nóng)村人力資源,有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查,新生代農(nóng)民工的平均接受教育年限為9.8年,僅占農(nóng)民工群體的47%;盡管農(nóng)民工受教育年限有所提高,但大多數(shù)仍然屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型,不具備現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)驗(yàn);隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,我國農(nóng)村勞動力的思想素質(zhì)發(fā)生深刻變化,但農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)仍然較差;另外,農(nóng)村人力資源的經(jīng)營管理素質(zhì)較差,把握市場能力和信息處理能力較差。因而,農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)選擇工作崗位較窄成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的重要因素。通過開發(fā)農(nóng)村人力資源,提升農(nóng)村勞動人口素質(zhì),將有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2.農(nóng)村人力資源的開發(fā),提高農(nóng)民接受教育程度,將有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入的增加,不僅需要良好的政策等外部因素的引導(dǎo),更為重要的是農(nóng)民自身科學(xué)文化素質(zhì)的提高。大量研究證明,農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的掌握水平對增收有著重要影響,農(nóng)民家庭收入水平與受教育年限呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。
3.農(nóng)村人力資源開發(fā),提高農(nóng)村勞動者科學(xué)文化素質(zhì),將有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化!爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是以人力資本變動為基礎(chǔ),勞動力素質(zhì)提高將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”[1]。我國勞動力資源雖然有豐富,但大部分屬于農(nóng)村剩余勞動力,由于沒有受過較好的教育,大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的勞動者素質(zhì)偏低,不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)條件,導(dǎo)致對高素質(zhì)勞動者的需求與供給不匹配,阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,因此,急需對農(nóng)村剩余勞動力資源進(jìn)行開發(fā),促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
4.農(nóng)村人力資源開發(fā),有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要先進(jìn)的農(nóng)用裝備和管理手段,然而,無論是農(nóng)用裝備還是科學(xué)管理都需要落實(shí)到人身上。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求農(nóng)民素質(zhì)與之相適應(yīng),形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與農(nóng)民素質(zhì)提高相互促進(jìn)的態(tài)勢,促進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用。
二、農(nóng)村人力資源開發(fā)與成人教育
1.農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)背景下,農(nóng)村人力資源開發(fā)傾向于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)!盀榱舜龠M(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)民致富,我國很多地區(qū)加強(qiáng)了對讀完初中或高中未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村預(yù)備勞動力進(jìn)行培訓(xùn),主要針對他們將要就業(yè)的崗位進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),成為農(nóng)民快速致富的重要途徑”[2]。為了落實(shí)終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)的工作要求,我國大部分地區(qū)開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。目前,我國農(nóng)村勞動力文化水平有所提高,但從整體上看,我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平總體偏低,農(nóng)民的思想素質(zhì)相對于城市居民偏低,獲取信息渠道較窄,影響農(nóng)民擇業(yè)觀和對教育重視程度,在我國很多農(nóng)村地區(qū),讀書無用論仍然盛行,影響農(nóng)民對教育的重視以及對下一代教育的投資,不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)。
2.農(nóng)村成人教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村成人教育,完善農(nóng)村教育體系,形成具有中國特色的農(nóng)民成人教育系統(tǒng),從根本上提高農(nóng)村人力資源水平。當(dāng)前,我國農(nóng)村成人教育是在城市成人教育模式基礎(chǔ)上演變過來,其教育對象大多數(shù)不從事農(nóng)業(yè)勞動,因而,農(nóng)村人力資源開發(fā)具有局限性,需完善農(nóng)村教育體制,通過對農(nóng)村勞動力資源進(jìn)行深度開發(fā),提高農(nóng)民思想素質(zhì)、文化素質(zhì),培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才為培養(yǎng)目標(biāo),從根本上提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人力資源的開發(fā)必須依靠農(nóng)村成人教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育在培養(yǎng)目標(biāo)上是一致的,主要是為學(xué)生將來在城市里生活做準(zhǔn)備,對于農(nóng)村所需的科學(xué)文化素質(zhì)培養(yǎng)根本沒有涉及。然而,要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量必須提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)。只有通過農(nóng)村成人教育,完善農(nóng)村教育體系,才能培養(yǎng)出符合農(nóng)村發(fā)展的'人才,有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸。
3.農(nóng)村成人教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國農(nóng)村成人教育取得巨大成就,建立起縣、鄉(xiāng)、村等三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有成人學(xué)校,并積極改善成人學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施,采用多種手段來提高勞動者素質(zhì)。近年來,伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村成人教育積極配合國家的戰(zhàn)略布局,把最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品推廣到廣大農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)村成人教育對農(nóng)村人力資源開發(fā)主要有以下途徑:首先,通過成人教育提高勞動者受教育程度,農(nóng)民的收入水平與勞動者受教育程度的提高之間呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系,通過提高勞動者受教育程度,進(jìn)而提高農(nóng)村勞動者增加收入的能力。通過成人教育,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員和管理人員的勞動力素質(zhì),從而提高生產(chǎn)管理水平和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率。其次,通過農(nóng)村成人教育,促使農(nóng)村勞動者掌握現(xiàn)代化的技術(shù)水平,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種情形:一是圍繞當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況深化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不依賴第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,圍繞第一產(chǎn)業(yè)中的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、服務(wù)等發(fā)展較快,但這在很大程度上取決于農(nóng)村勞動者的技術(shù)水平。再次,農(nóng)村成人教育有利于更新勞動者思想觀念,通過農(nóng)村成人教育傳播實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)村成人教育的吸引力,最終實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民全面教育,更新勞動者觀念。最后,通過農(nóng)村成人教育對農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民工在城市里獲得更多就業(yè)機(jī)會,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源不斷優(yōu)化。
三、農(nóng)村人力資源開發(fā)導(dǎo)向下的成人教育存在的問題
1.政府和社會重視程度不夠,經(jīng)費(fèi)等教育資源投入不足。目前,我國農(nóng)村成人教育尚未形成系統(tǒng)的管理制度,成人教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尚不被社會認(rèn)可,農(nóng)村成人教育說起來容易,但做起來卻比較困難,很多措施看起來很好,但大多數(shù)停留在紙面上,農(nóng)村成人教育與基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展程度還不夠,這就需要政府建立通暢的農(nóng)村成人教育管理制度。我國農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入不足已成為構(gòu)建“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”社會的重大障礙。我國教育支出占GDP比重在2012年已經(jīng)超過4%,達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn),但和發(fā)達(dá)國家相比仍有差距,而有限的經(jīng)費(fèi)投入首先考慮基礎(chǔ)教育,對成人教育特別是農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入不足。
2.師資隊伍建設(shè)落后。我國農(nóng)村成人教育師資存在的首要問題是數(shù)量少,大部分中西部農(nóng)村地區(qū)成人學(xué)校只有一名專職教師,有的地區(qū)甚至沒有專任教師,僅有一名行政工作人員。沒有固定的專職教師導(dǎo)致師資不穩(wěn)定,兼職教師成為農(nóng)村成人教育主力軍,但兼職教師學(xué)歷低下,大部分為?茖W(xué)歷,教學(xué)水平和科研水平都不能滿足成人教育需要。另外,農(nóng)村成人教育大多數(shù)為退休教師,他們沒有成人教育相關(guān)經(jīng)驗(yàn),知識面也僅限于他們曾經(jīng)從事的領(lǐng)域,在實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民教育要求,嚴(yán)重影響農(nóng)村成人教育教學(xué)質(zhì)量。有些鄉(xiāng)村配有專職教師,但專職教師大多數(shù)也是由全日制學(xué)校轉(zhuǎn)變過來,沒有農(nóng)村成人教育工作經(jīng)驗(yàn),不了解農(nóng)村實(shí)際情況,對于農(nóng)民所需的現(xiàn)代化科技知識更是一片空白。另外,不少專職教師也在埋怨工作艱苦、待遇低下等問題,同時缺少接受繼續(xù)教育、自我提高的機(jī)會,這些都導(dǎo)致部分專職教師心理失衡。為此,亟須建立一支素質(zhì)高又穩(wěn)定的專兼職相結(jié)合、理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的“雙師型”教師隊伍。
3.農(nóng)村成人教育發(fā)展不平衡,對其重要性認(rèn)識不足。我國東部地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展較快,大部分學(xué)校辦得有聲有色。然而,我國中西部貧困地區(qū)農(nóng)村成人教育模式還比較傳統(tǒng)和呆板,不具有創(chuàng)新性,農(nóng)村人力資源開發(fā)不成熟。我國農(nóng)村地區(qū)成人教育發(fā)展不平衡的主要原因是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,對接受成人教育的思想意識較為淡薄。廣大農(nóng)民認(rèn)為參加成人教育對其增加收入沒有多大意義,自己的文化水平可能學(xué)不懂,而且還要花一定的時間和精力,不如盡早進(jìn)城務(wù)工掙點(diǎn)錢養(yǎng)家糊口來得更實(shí)際些,這種小富即安的思想,只顧眼前利益,學(xué)習(xí)積極性不高。國家在中西部地區(qū)開展實(shí)施多項成人教育項目,并采取相應(yīng)的激勵措施,但效果卻不理想。因而,我國中西部地區(qū)成人教育發(fā)展水平還有待提高;東部地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會環(huán)境有著重要的示范和引導(dǎo)作用,農(nóng)村成人教育項目順利開展,促進(jìn)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)。
4.農(nóng)村成人教育教學(xué)形式有待創(chuàng)新。正如前文所述,很多農(nóng)民在參加成人教育前都有一些顧慮,認(rèn)為自身的文化水平可能聽不懂,這有一定的道理。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的成人教育主要以學(xué)歷教育和培訓(xùn)為主,教學(xué)形式以傳統(tǒng)面授為主,較為單一。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在我國中西部農(nóng)村地區(qū)尚處于試點(diǎn)階段,東部地區(qū)也集中在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。由于沒有建立先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),沒有豐富的遠(yuǎn)程教育資源庫,加上農(nóng)村成人教育的教師水平還有待提高,因而,農(nóng)村成人教育在教學(xué)形式創(chuàng)新方面還有很長一段路要走。
四、農(nóng)村人力資源開發(fā)導(dǎo)向下成人教育深度發(fā)展策略
1.各級政府需建立并完善管理保障機(jī)制。目前,我國農(nóng)村成人教育建立起縣、鄉(xiāng)、村等三級管理模式,但在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及機(jī)構(gòu)上下之間關(guān)系沒有理順,導(dǎo)致很多農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡。各級政府應(yīng)理順管理體制,將農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展規(guī)劃中,加強(qiáng)農(nóng)村成人教育學(xué)校硬件建設(shè),建立標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校,將農(nóng)村成人教育作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,以此保證農(nóng)民人力資源開發(fā)!霸谕晟、理順管理體制的同時,建立相應(yīng)的評估機(jī)制,定期開展辦學(xué)條件評估以及教學(xué)水平評估,擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),以保證農(nóng)村成人教育順利進(jìn)行”[3]。目前,我國農(nóng)村成人教育在教育管理、評估機(jī)制方面不完善的一個重要原因是農(nóng)村成人教育無法可依。通過立法形式,為農(nóng)村成人教育建立良好的政策環(huán)境。同時,各地各級政府要發(fā)揮引導(dǎo)職能,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn),并引導(dǎo)農(nóng)民走向市場,并適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)成人教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村成人教育深度發(fā)展。
2.建立健全農(nóng)村成人教育投入保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ),也是農(nóng)村成人教育順利開展的前提。近年來,我國教育投資有所增加,但對農(nóng)村成人教育的財政支持力度仍然有限,與發(fā)達(dá)國家相比相去甚遠(yuǎn),嚴(yán)重影響農(nóng)村成人教育的發(fā)展。因此,需建立健全農(nóng)村成人教育投入保障機(jī)制。首先,成人教育專項發(fā)展基金應(yīng)?顚S,防止經(jīng)費(fèi)被挪用,同時加強(qiáng)政府各部門之間協(xié)調(diào)工作,建立與農(nóng)村實(shí)際相對應(yīng)的教育結(jié)構(gòu);其次,投入經(jīng)費(fèi)在分配上應(yīng)注重科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分配,可以考慮將部分扶貧資金運(yùn)用到改善人力資源的成人教育上;再次,積極拓寬融資渠道,鼓勵企業(yè)出資對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn),建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的投入機(jī)制,允許社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,鼓勵私人辦學(xué),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育形式多樣化,保障農(nóng)村成人教育發(fā)展;最后,通過建立希望工程項目和發(fā)行專門的教育彩票籌集閑散資金發(fā)展農(nóng)村成人教育。
3.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),促進(jìn)職業(yè)教育與農(nóng)村成人教育相融合。發(fā)展成人教育,開發(fā)農(nóng)村人力資源需優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教師,要充分認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性,國家應(yīng)當(dāng)充分考慮到農(nóng)村成人教育師資力量配置問題。結(jié)合“三支一扶”和“大學(xué)生村官”等項目,引導(dǎo)大學(xué)生參加農(nóng)村成人教育工作,鼓勵大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后加入農(nóng)村成人教育教師隊伍。同時,提高農(nóng)村成人教育教師的待遇,形成專業(yè)技術(shù)、職稱與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤;引導(dǎo)其他行業(yè)具備教師資格的人員到農(nóng)村任教,推進(jìn)人事制度改革,不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu);完善農(nóng)村教師繼續(xù)教育制度,鼓勵教師到工廠、企業(yè)和學(xué)校掛職鍛煉,以此解決農(nóng)村成人教育師資問題。應(yīng)辦好農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),針對農(nóng)民需要,面對就業(yè)市場不斷調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)!皣@農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向,對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖、種田,并對農(nóng)村剩余勞動力展開培訓(xùn),使農(nóng)民有一技之長,并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書,促使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移”[4]。同時,繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)備勞動力培訓(xùn),對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展半年以上的技能培訓(xùn),經(jīng)考試合格后,頒發(fā)相應(yīng)證書,并推薦就業(yè)。
4.發(fā)揮農(nóng)村社會文化在成人教育中的作用。文化素質(zhì)是農(nóng)村成人教育的重要方面,各種文化活動對農(nóng)民思想會產(chǎn)生重大影響。然而,目前我國農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展非常緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足成人教育需要,因此,發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村成人教育深度發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到社會文化在成人教育中的地位和作用,要把農(nóng)村社會文化建設(shè)擺在較高的位置,通過開展各種形式的文化活動,比如播放科技片等增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科普知識,讓農(nóng)民認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)投入力度,提高文化建設(shè)的整體水平。文化建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育學(xué)校的作用,讓成人教育學(xué)校開展加強(qiáng)社會文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,讓農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)陋習(xí),在新農(nóng)村建設(shè)背景下建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)風(fēng)文明,促進(jìn)農(nóng)村成人教育深度發(fā)展。
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中小企業(yè)人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)探討論文10-03
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的人力資源課程改革探討的論文07-20
探討人力資源經(jīng)濟(jì)師的職業(yè)發(fā)展動態(tài)的論文01-08