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財(cái)務(wù)績(jī)效工作如何實(shí)施
一、為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理整體上應(yīng)注意的事項(xiàng)
第一,在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中應(yīng)開(kāi)展摸底調(diào)查,掌握基礎(chǔ)資料。通過(guò)對(duì)各院系、部門(mén)人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類(lèi)、部門(mén)科室設(shè)置、材料消耗、資源配備等基本情況摸底調(diào)查,核實(shí)和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為細(xì)化收支預(yù)算編制奠定基矗同時(shí)應(yīng)合理測(cè)算各項(xiàng)可能收入,不僅應(yīng)測(cè)算高�？煽刂曝�(cái)力,還應(yīng)將院系的創(chuàng)收、橫向科研收等不可控收入納入預(yù)算中。第二,在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中,應(yīng)加強(qiáng)支出過(guò)程監(jiān)控,尤其是注重基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)資料采購(gòu)等管理。第三,在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核中,應(yīng)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使其呈現(xiàn)多層次、多因素的立體結(jié)構(gòu)。
二、增強(qiáng)前期預(yù)算績(jī)效編制
1、正確編制部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃。部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式,預(yù)算以部門(mén)為依托,以部門(mén)為基礎(chǔ)單元。高校的部門(mén)預(yù)算管理是指高校下屬的院及其附屬單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出都由本部門(mén)或單位負(fù)責(zé)編制,并提出預(yù)算建議方案然后報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處的預(yù)算管理辦公室,經(jīng)審核通過(guò)后,統(tǒng)一上報(bào)給預(yù)算管理委員會(huì)審議,最后在此基礎(chǔ)上匯總、編制全校的總預(yù)算。
2、強(qiáng)化激勵(lì),實(shí)施合理預(yù)算獎(jiǎng)懲。學(xué)校實(shí)施的部門(mén)責(zé)任預(yù)算,是按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來(lái)反映的,勾畫(huà)出了各個(gè)責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的藍(lán)圖,為各個(gè)責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到,則取決于各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成,在實(shí)施預(yù)算管理時(shí),學(xué)校還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施,以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性,實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)部門(mén)自主管理的境界。這種配套激勵(lì)措施不僅要考慮精神上的激勵(lì),而且也要考慮物質(zhì)上的激勵(lì);不僅要有近期的激勵(lì),而且還要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)目標(biāo)。
三、實(shí)行中期預(yù)算執(zhí)行績(jī)效控制
1、建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理信息庫(kù)。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中,面對(duì)大量的、龐雜的信息流,如果評(píng)估者和被評(píng)估者無(wú)法迅速、有效地得到必要的信息,那么,評(píng)估者就無(wú)法對(duì)被評(píng)估者的績(jī)效進(jìn)行合理的控制,績(jī)效管理職能就無(wú)法發(fā)揮�？�(jī)效管理對(duì)信息的要求,可以歸結(jié)為及時(shí)、準(zhǔn)確、適用、經(jīng)濟(jì)�？�(jī)效管理結(jié)果如何,在很大程度上取決于信息的質(zhì)量。所以,管理過(guò)程實(shí)質(zhì)是信息過(guò)程,信息是高校預(yù)算績(jī)效管理的基矗
2、資金集中管理與會(huì)計(jì)集中核算。在“財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的原則下,高校財(cái)務(wù)以學(xué)校管理為中心,很大一部分教育經(jīng)費(fèi)分散到學(xué)院管理。如果資金有學(xué)院自行管理,容易造成資金分散。資金結(jié)算中心可以解決這個(gè)矛盾,各學(xué)院的資金統(tǒng)一由資金結(jié)算中心管理,資金相互之間可以調(diào)劑使用。
3、財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)控。應(yīng)通過(guò)審計(jì)的方式,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控。對(duì)當(dāng)年預(yù)算支出安排的審計(jì),可從人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分進(jìn)行。審計(jì)人員經(jīng)費(fèi),要考慮人員經(jīng)費(fèi)的安排是否打足,是否強(qiáng)化了效益意識(shí)。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的審計(jì),首先對(duì)占用很大比例的公務(wù)費(fèi)安排的審計(jì),因?yàn)楹侠淼墓珓?wù)費(fèi)的開(kāi)支是學(xué)校工作正常開(kāi)展的基本保障。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)及新上學(xué)科建設(shè)費(fèi)用的審計(jì),看是否符合重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展建設(shè)需要。再次應(yīng)注意基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費(fèi)、房屋修繕經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)資料采購(gòu)等審計(jì),國(guó)有資產(chǎn)管理中的采購(gòu)與付款環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和實(shí)物資產(chǎn)的領(lǐng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵點(diǎn)。高校必須針對(duì)采購(gòu)過(guò)程中存在回扣等現(xiàn)象而導(dǎo)致單位資金流失或采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題進(jìn)行控制,控制的重點(diǎn)是采購(gòu)決策。應(yīng)實(shí)行有紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、財(cái)務(wù)和專(zhuān)家參與的集中招標(biāo)制度和預(yù)算審計(jì)制度,加強(qiáng)請(qǐng)購(gòu)、審批、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的規(guī)范,形成采購(gòu)環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)工程項(xiàng)目除了規(guī)范其決策程序和責(zé)任制度之外,應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、承發(fā)包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施控制。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)確切掌握和控制項(xiàng)目基金撥付頻率、規(guī)模和速度,嚴(yán)格遵循先審計(jì)后開(kāi)工、先審計(jì)后付款、先審計(jì)后結(jié)算的“三先三后”原則,強(qiáng)化工程監(jiān)理和驗(yàn)收制度,實(shí)行規(guī)范化管理,提高資金使用及效率。
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