金融統(tǒng)計工作的重要性

職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)是用于記錄參加基本養(yǎng)老保險的職工繳納的養(yǎng)老保險費和從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)記入個人賬戶的養(yǎng)老保險費,以及上述兩部分利息金額的總和。個人賬戶是職工在符合國家規(guī)定的退休條件辦理了退休手續(xù)后，計發(fā)基本養(yǎng)老金的重要依據(jù)，是記錄企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的憑證。個人賬戶儲存額的多少，將決定著職工退休后養(yǎng)老待遇的高低。職工或退休人員死亡后，個人賬戶中個人繳費部分可以繼承。個人賬戶涉及億萬個職工，事關(guān)社會穩(wěn)定，加強個人賬戶基金狀況統(tǒng)計工作，是政府對個人賬戶基金管理作出正確決策的重要手段。

養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)狀

以江蘇省大豐市為例，該市養(yǎng)老保險費多年來一直處于赤字運行狀態(tài)，近五年來，全市收支赤字高達4406萬元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放已殊為不易，做實個人賬戶面臨的資金缺口可想而知。截至2006年底，不包括視同繳費的個人賬戶推算額，大豐市養(yǎng)老保險個人賬戶累計應(yīng)記賬余額近4.5億元，實際上全市目前包括統(tǒng)籌基金在內(nèi)的全部滾存結(jié)余總額為-265萬元，個人賬戶基金全部被挪用殆荊

當期征繳的社會統(tǒng)籌基金少于當期應(yīng)支付的養(yǎng)老金，挪用個人賬戶資金用于確保發(fā)放，是個人賬戶出現(xiàn)空賬運行最根本的原因。以大豐市2007年1-6月為例，地稅實際征收養(yǎng)老保險費總額為6200萬元，扣除應(yīng)繳入職工個人賬戶的資金1980萬元，實際可以用于發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金的數(shù)額為4220萬元，而1-6月份社會化發(fā)放的養(yǎng)老金總額為6670萬元，這項費用的剛性很強，沒有任何變通的余地，而發(fā)放的對象60%以上都是1996年前退休的國有企業(yè)職工，根本沒有個人賬戶的積累，如果想做到按期足額發(fā)放，毫無疑問，只有動用個人賬戶的資金以解燃眉之急。大豐市1-6月份社會統(tǒng)籌資金的缺口達2450萬元，通過挪用個人賬戶達到了保發(fā)放的目的，但任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，只能導(dǎo)致個人賬戶的空賬規(guī)模越來越大，后果越來越嚴重。

造成社會統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口的原因歸納起來有以下幾個主要方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，改制、破產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)欠費嚴重;二是退休人員養(yǎng)老金待遇剛性上漲，改制、破產(chǎn)企業(yè)提前退休人員增多，養(yǎng)老金支出急劇增加。近三年來,退休人員平均增資176元/月,月增加養(yǎng)老保險待遇支出220多萬元,月平均養(yǎng)老金增加29.5%。三是養(yǎng)老保險的覆蓋面不廣，保險的“大數(shù)法則”未能得到體現(xiàn);四是統(tǒng)籌層次較低，財政轉(zhuǎn)移的力度不大，未能實現(xiàn)真正意義上的互濟;五是軍隊、機關(guān)事業(yè)單位等以前未參加企業(yè)養(yǎng)老保險人員的轉(zhuǎn)入。

加強個人賬戶基金狀況統(tǒng)計意義重大

就養(yǎng)老保險個人賬戶基金的本質(zhì)而言，它是參保人員的私有財產(chǎn),是老百姓的活命錢，老百姓把自己的錢存在政府為其設(shè)置的個人賬戶中,為的是養(yǎng)老,如果政府將其挪作他用,就會失信于民，降低政府在老百姓心目中的誠信度。個人賬戶里錢多錢少直接影響到職工切身利益,通過做實個人賬戶，會使參保人員更加關(guān)心自己的繳費情況,更積極參加社會保險，更可有效化解人口老齡化帶來的支付危機。將個人賬戶基金情況列為重要統(tǒng)計項目，全面準確地反映個人賬戶中的每一個數(shù)據(jù)，這就要求有關(guān)部門必須加強對個人繳費的管理,認真細致地做好核算工作,保證參保人員個人賬戶數(shù)據(jù)清楚,準確無誤。

個人賬戶實賬運轉(zhuǎn)的重要意義要求政府和各級勞動保障部門在日常工作中重視基金征繳、參保人數(shù)、清理欠費等指標的同時，要充分重視個人賬戶基金的適時變化情況，只有充分掌握個人賬戶基金變化的規(guī)律，才能有針對性地制定出切合實際情況的做實個人賬戶的政策。個人賬戶情況的統(tǒng)計分析工作應(yīng)該成為養(yǎng)老保險今后一段時期的重要工作內(nèi)容。

對個人賬戶基金狀況統(tǒng)計表樣設(shè)計及目標構(gòu)想

1.個人賬戶基金狀況統(tǒng)計表樣設(shè)計(見文后表格)

2.表內(nèi)統(tǒng)計欄設(shè)計的目的

表中“職工情況”一欄設(shè)有“建立個人賬戶前參保職工人數(shù)(視同繳費對象)”的統(tǒng)計項目，目的是要準確統(tǒng)計建立個人賬戶前參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)，以及他們的視同繳費金額。建立個人賬戶以前的'職工都是國有企業(yè)的老職工，這段時間他們沒有建立個人賬戶，實際上也沒有繳納過養(yǎng)老保險費，但是在他們退休時要參照當時的經(jīng)濟狀況和工資收入水平，向前推算他們個人賬戶中應(yīng)有資金的數(shù)目，作為他們退休時待遇測算的依據(jù)。因為在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)職工創(chuàng)造的利潤都無償上繳國家，國家承擔(dān)其建立個人賬戶的費用，是合理的，說到底這是國家對國有企業(yè)職工一筆欠賬的償還。筆者認為，做實個人賬戶理所當然地包括做實對原國有企業(yè)工人的這筆欠賬，這也是和國家出臺做實個人賬戶養(yǎng)老金政策以增強養(yǎng)老基金抗風(fēng)險能力的初衷是相一致的。

從軍隊以及機關(guān)事業(yè)等沒有參加基本養(yǎng)老保險部門轉(zhuǎn)入企業(yè)的人員，加強對他們的個人賬戶資金情況的統(tǒng)計，也有十分重要的意義。軍人、機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工等沒有參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的對象，國家沒有為他們參加基本養(yǎng)老保險是因為這些人員在為國家公共利益服務(wù)，如果他們沒有離開原有單位，他們的退休金都是由國家財政全額承擔(dān)的，但當這些人員轉(zhuǎn)入企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險后，原來的工作年限和個人賬戶也都按照政策作視同繳費處理，本該國家承擔(dān)的養(yǎng)老保險費也成了一筆空賬，現(xiàn)在由政府出資做實也在情理之中。

表中對“建立個人賬戶后個人賬戶正常記賬職工人數(shù)”和對他們的“個人賬戶繳費情況”進行統(tǒng)計，是了解應(yīng)該儲存在職工個人賬戶上但被挪用于發(fā)放的資金情況，是被挪用基金的主要部分。

縱欄中的統(tǒng)計欄目增加了對個人賬戶養(yǎng)老資金除利息外投資收益情況的統(tǒng)計。國家日前已出臺按8%的比例做實個人賬戶的政策，個人賬戶資金保值增值的壓力加大，可以斷言，個人賬戶資金的投資領(lǐng)域肯定不能局限于存在銀行和購買國債，到金融領(lǐng)域參與投資，爭取獲得更大的收益是個人賬戶存在的必然要求。對個人賬戶資金的投資收益情況進行認真的統(tǒng)計就變得十分重要了。

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