對工商部門的建議

隨著網(wǎng)絡(luò)市場日益成長為一個(gè)多元經(jīng)營化、高度信息化的綜合交易體系，各種網(wǎng)絡(luò)違法行為也紛至沓來。作為被賦予行使網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)的工商部門，實(shí)施有效監(jiān)管成為擺在面前的難題。臨安推廣告公司通過分析網(wǎng)絡(luò)違法行為的主要表現(xiàn)形式，結(jié)合工商部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難點(diǎn)，對如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管提出一些建議。

網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的主要表現(xiàn)形式

1.網(wǎng)絡(luò)市場主體魚目混珠

目前國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易市場已經(jīng)初步形成了一個(gè)由信息發(fā)布、中介服務(wù)、在線支付、物資遞送等環(huán)節(jié)構(gòu)成的運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)市場的特性決定了其主體的多樣性:除部分合法經(jīng)營的外，不少是直接繞開監(jiān)管進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，打著網(wǎng)絡(luò)交易的幌子從事非法活動(dòng)的違法經(jīng)營者。

2.違法網(wǎng)絡(luò)廣告漫天飛揚(yáng)

臨安網(wǎng)絡(luò)廣告?zhèn)鞑ブ黧w具備多元化、虛擬化的特性，因此網(wǎng)絡(luò)廣告不但易發(fā)布、易修改、易消除，還容易通過彈出式、浮游式、嵌入式等方式對消費(fèi)者進(jìn)行強(qiáng)制接受。目前，由于中國沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體系，在一定程度上造成網(wǎng)絡(luò)廣告從發(fā)布、收費(fèi)到內(nèi)容的無序發(fā)展以及不實(shí)廣告、侵權(quán)廣告、色情廣告等違法行為的屢屢發(fā)生。

3.違法商品銷售層出不窮

因?yàn)闊o法看到實(shí)物，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易中通常是以“圖片+文字”來對商品進(jìn)行認(rèn)知。于是很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者就對“三無”商品進(jìn)行改頭換面，通過圖片和文字的美化誘使消費(fèi)者進(jìn)行交易，一旦成交，再用假冒偽劣的商品加以搪塞。更有甚者，不少經(jīng)營者竟然在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營違禁商品和走私物品。

4.商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競爭屢見不鮮

基于網(wǎng)絡(luò)市場覆蓋面大、受眾群體廣，經(jīng)營主體易偽裝和逃匿等特點(diǎn)，不少違法經(jīng)營者把侵權(quán)的目光瞄向了網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和信息的不易追查性等“便利”條件，逃脫政府監(jiān)管，從事諸如誤導(dǎo)消費(fèi)、詆毀商家信譽(yù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競爭等違法活動(dòng)。

5.傳銷和非法直銷“潛伏”網(wǎng)絡(luò)

近年來，國家通過各項(xiàng)專項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法行動(dòng)，不斷加大對傳銷和非法直銷活動(dòng)打擊力度，傳銷和非法直銷的勢頭得到有效遏制。違法分子為逃避打擊，開始逐步將活動(dòng)轉(zhuǎn)為更加隱蔽的狀態(tài)。而網(wǎng)絡(luò)不受時(shí)間和地域限制，高隱蔽、低成本的特點(diǎn)，正被其充分利用和拓展。

工商實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難點(diǎn)

對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為實(shí)施有效監(jiān)管，工商部門責(zé)無旁貸。近年來，工商部門也在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面進(jìn)行了大量有效的嘗試，但還是存在以下難點(diǎn)。

1.監(jiān)管對象復(fù)雜

從事網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營主體具有總量大、身份模糊的特點(diǎn)。除了在淘寶、易趣等大型交易平臺(tái)上開店的，還存在自己建網(wǎng)站經(jīng)營，掛其他網(wǎng)站經(jīng)營等多種情形。龐大的監(jiān)管對象、各門類的經(jīng)營方式、越來越多的經(jīng)營品種，給工商部門實(shí)施有效監(jiān)管帶來難題。

2.監(jiān)管依據(jù)不足

目前工商部門主要依靠2010年7月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易行為及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)對網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行監(jiān)管。對于違法發(fā)布廣告、銷售侵權(quán)商品、從事不正當(dāng)競爭行為等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)，還主要依靠《廣告法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，這些法律法規(guī)在制定時(shí)沒有考慮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管因素，未在巡查、教育、制止、處罰等環(huán)節(jié)增加網(wǎng)絡(luò)要素，已不能滿足網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的要求。

3.監(jiān)管力量薄弱

當(dāng)前各基層工商部門，四十歲以上的工商干部是主力軍。不少單位，五十歲以上的達(dá)到甚至超過30%的比例。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新興事物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更需要一定的技術(shù)支撐，年長的工商干部需要一個(gè)知識(shí)技術(shù)翻新的適應(yīng)階段，而剛進(jìn)工商隊(duì)伍的年輕干部也不能很快滿足網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的要求。

4.監(jiān)管手段落后

當(dāng)下，部分基層工商部門已經(jīng)通過自我摸索逐漸積累一定的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)。但大多數(shù)基層部門還是存在著監(jiān)管手段落后或是無監(jiān)管手段的現(xiàn)象。至于網(wǎng)絡(luò)交易中的實(shí)時(shí)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易行為的追蹤偵查、網(wǎng)絡(luò)交易對象的甄別這樣的高層次需求，更因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、高效的監(jiān)管軟件，基本難以實(shí)現(xiàn)。

工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能深化的措施

對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，是新時(shí)期工商工作的重要組成部分。如何建立和完善長效的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)控手段，解決執(zhí)法難題，將是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，去探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的有效途徑。

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