文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

近些年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已具備一定的規(guī)模，一批骨干文化企業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要選擇方向，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十七屆六中全會(huì)精神，我們就文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出如下建議：

第一，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

各級(jí)黨委、政府要把文化改革發(fā)展放在重要位置，像抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展那樣重視文化發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核。要按照國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)。培養(yǎng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有文化企業(yè)，鼓勵(lì)各種非公有制文化企業(yè)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步完善改革措施

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的改革支持一定要走市場(chǎng)之路、創(chuàng)新之路和科學(xué)發(fā)展之路。一是加大資金支持。落實(shí)好十七屆六中全會(huì)《決定》中“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政性經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，提高文化支出占財(cái)政支出比例”和“設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金”的規(guī)定。在政府加大投入的同時(shí)，搭建投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，投資文化項(xiàng)目和企業(yè)。二是土地支持。要像支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)建設(shè)一樣，給文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)供應(yīng)土地。把文化產(chǎn)業(yè)重要項(xiàng)目用地納入土地利用規(guī)劃，保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。同時(shí)要注重集約用地，節(jié)約用地。三是支持非國(guó)有文化企業(yè)。非國(guó)有文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面，享受與國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。四是稅收方面支持。繼續(xù)落實(shí)好經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。五是人才政策支持。積極吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技、管理等方面的優(yōu)秀人才，進(jìn)入文化領(lǐng)域，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)有文化懂經(jīng)營(yíng)的人才領(lǐng)導(dǎo)文化企業(yè)。對(duì)非公有制文化企業(yè)和人員在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面同等對(duì)待。

第三，進(jìn)一步培育文化市場(chǎng)

重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、音像制品、展覽、影視、藝術(shù)品銷售等產(chǎn)品市場(chǎng)，注重打造文化品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力。培育投融資市嘗人力資源市場(chǎng)和文化產(chǎn)權(quán)市常加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，培養(yǎng)大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，大力開拓農(nóng)村文化市常加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，推動(dòng)政府購(gòu)買基本服務(wù)與文化消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

第四，進(jìn)一步促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合

加強(qiáng)文化部門與旅游、體育、科技、信息、金融、發(fā)改等部門的合作，消除行業(yè)管理壁壘，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。積極發(fā)展文化旅游，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合。重現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、金融的深度融合，催生新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)以及通訊融合、傳輸服務(wù)、信息集成、裝備制造等，支持金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、版權(quán)交易等為文化提供專門性服務(wù)的行業(yè)快速成長(zhǎng)。

第五，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制

繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，應(yīng)轉(zhuǎn)制的各類文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位的改革，深化單位內(nèi)部的勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障的改革，提高活力和效率，解決干和不干一樣、干好和干壞一樣的問題。加快推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離，理順黨政部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，探索建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，在對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位及國(guó)有資產(chǎn)的管理上，建議分步走，當(dāng)前可實(shí)行“歸口管理”，以調(diào)動(dòng)各方面積極性，條件成熟后，可成立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

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