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鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問(wèn)題有哪些
經(jīng)過(guò)調(diào)研和認(rèn)真分析，目前農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作存在的突出問(wèn)題以及問(wèn)題的成因有以下幾個(gè)方面：
(一)農(nóng)村黨建工作缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，黨組織缺少活力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，政府收入相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大，需要上級(jí)政府下拔轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)缺口，維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在有限的辦公經(jīng)費(fèi)面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出，上級(jí)下發(fā)了明確具體的配套性文件，可以列入年初財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面沒(méi)有明確的配套文件，只能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，杯水車(chē)薪，自然制約了黨建工作正常開(kāi)展。
(二)一些合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部對(duì)工作面的增加和新職能的確立還不夠適應(yīng)。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中有不少人交叉任職，一人多職。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員減到4—5人，有的干部身兼2—3職，管理7—8攤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)大大下降。從理論上講，職能交叉，一人多職，是精簡(jiǎn)干部的好途徑、好辦法，既精簡(jiǎn)了職數(shù)，又減少了支出，提高了工作效率。但是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正理解減人增效的意義，做法簡(jiǎn)單，作風(fēng)膚淺，不能很快適應(yīng)工作職能的轉(zhuǎn)變，所以合并后的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在減人增效方面沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，反而有降低工作效率的趨向。
(三)黨員干部培訓(xùn)教育不夠、素質(zhì)下降，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般作出規(guī)定，農(nóng)村黨員和村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由各村社負(fù)擔(dān)，兩項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)都上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或市委黨校，由黨校統(tǒng)一安排教育培訓(xùn)。而改革后，村社收入減少，培訓(xùn)開(kāi)支壓縮，黨委或黨校舉辦培訓(xùn)班的資金主要來(lái)源被切斷，最關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算沒(méi)有將對(duì)農(nóng)村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入，造成黨員干部教育培訓(xùn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。教育培訓(xùn)的力度不夠，造成了黨員干部的素質(zhì)下降。
同時(shí)，黨員的教育、管理、發(fā)展與黨員隊(duì)伍實(shí)際不相適應(yīng)。一是青年黨員發(fā)展對(duì)象后繼乏人。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，入黨積極分子數(shù)量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，黨組織難于對(duì)他們開(kāi)展有效的教育和培養(yǎng)。二是流動(dòng)黨員缺乏有效管理。許多農(nóng)民黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長(zhǎng)年不歸，不學(xué)習(xí)、不過(guò)組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施。三是黨員年齡嚴(yán)重老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。
(四)黨支部活動(dòng)難開(kāi)展，黨組織缺乏凝聚力。稅費(fèi)改革后，每個(gè)村只能維持村社干部工資，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，村黨支部沒(méi)有足夠的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了三個(gè)不夠：一是熱情不夠。感到支部越來(lái)越?jīng)]有干頭，黨建活動(dòng)越來(lái)越?jīng)]有抓頭，村支部被緊缺的經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開(kāi)步子;想辦的事很多，辦成的卻不多;有心辦事，有人辦事，卻無(wú)錢(qián)辦事;黨建經(jīng)費(fèi)只能從村“辦公經(jīng)費(fèi)”中擠，而往往又?jǐn)D不出多少經(jīng)費(fèi)來(lái)。因此，基層黨組織特別是村黨支部感覺(jué)到村級(jí)黨建可抓可不抓的錯(cuò)誤信號(hào)，有的村支部干脆不抓了。二是精力不夠。稅費(fèi)改革后的村支部由于與村委會(huì)“雙向進(jìn)入，交叉兼職”，同時(shí)還有部分村干部兼任社干部，就把主要精力放在村級(jí)事務(wù)上，搞“一邊倒”，認(rèn)為村級(jí)事務(wù)有硬性經(jīng)費(fèi)投入，有錢(qián)辦，能摸得著，看得見(jiàn)，容易出政績(jī)，而不愿去干無(wú)錢(qián)投入，難見(jiàn)成效的黨建活動(dòng)。三是活動(dòng)開(kāi)展不夠。有的村在稅費(fèi)改革后，黨組織成為沒(méi)有活力的“三不支部”：不開(kāi)展黨組織活動(dòng)、不培訓(xùn)教育黨員、不發(fā)展新黨員。
(五)沒(méi)有建立起長(zhǎng)效機(jī)制，黨建工作動(dòng)力不足。目前看一些大多數(shù)基層黨組織對(duì)黨建工作還抱著可有可無(wú)，可抓可不抓的思想認(rèn)識(shí);還處在想起來(lái)就抓一下，想到哪就抓到哪的階段，沒(méi)有形成制度性、規(guī)律性的東西。對(duì)一年的黨建工作謀劃，支部負(fù)責(zé)人心里沒(méi)數(shù)，肚里沒(méi)譜，不知道該怎樣抓。沒(méi)有了規(guī)劃和機(jī)制，黨建工作就如同迷失了方向的航船，不知道何去何從。這也是農(nóng)村基層黨組織普遍存在的問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)原因還是各級(jí)黨委對(duì)黨建工作重視的力度不夠，投入的精力、人力、財(cái)力、物力都不夠，使之成了擺設(shè)性的東西。
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