鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議講話

志們：

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是經(jīng)市委、市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)議主要目的是以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)，分析形勢(shì)，落實(shí)措施，強(qiáng)化督辦，動(dòng)員大家再鼓干勁，再添措施，掀起我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新高-潮。剛才，我們觀看了白果鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，總體感覺(jué)是氣魄很大，觸動(dòng)很大，啟發(fā)很大，更堅(jiān)定了我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的勇氣和志氣。等一下開(kāi)壽同志還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，分析形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和黃岡市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，堅(jiān)持以建設(shè)宜游、宜業(yè)、宜居城市為奮斗目標(biāo)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，以試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。一是從領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)看，鎮(zhèn)村建設(shè)得到了前所未有的重視。市委、市政府召開(kāi)了全市村鎮(zhèn)建設(shè)大會(huì)，組織了工作專(zhuān)班，市四大家領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親力親為督辦掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)提升城鎮(zhèn)化水平的意見(jiàn)》，確立了中心城區(qū)、市域副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村 “五位一體、整體推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，制定了一系列配套政策，每年專(zhuān)項(xiàng)安排300萬(wàn)元資金，對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃修編、“六個(gè)一”工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治完成較好的試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是從全市范圍來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。組建了麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，將規(guī)劃監(jiān)控范圍拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名公司編制完成了西城新區(qū)概念性規(guī)劃和文化旅游中心、孝感鄉(xiāng)街規(guī)劃等方案。高昂龍頭，大力開(kāi)發(fā)西城新區(qū)，著力推進(jìn)了西城新區(qū)開(kāi)發(fā)。以“十大市政工程”、“九大綠化工程”等為抓手，積極謀劃和實(shí)施了一批城建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和文化社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。搶抓大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著力實(shí)施“雙八工程”，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)決執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)“四線”管制和“一書(shū)兩證”制度。強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治，去年以來(lái)共制止停建“兩違”1506戶，其中強(qiáng)制拆除“兩違”建筑 532宗，立案查處違法用地案件 461戶，追究黨員干部紀(jì)律責(zé)任 12人�！皟蛇`”行為得到明顯遏制，干部群眾的規(guī)劃意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是從試點(diǎn)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大了規(guī)劃編制的投入，6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共投入規(guī)劃編制資金138萬(wàn)元，修編了一批規(guī)劃。大力實(shí)施“六個(gè)一”工程，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)投資總額達(dá)8000多萬(wàn)元，完成了49個(gè)單項(xiàng)工程，完善小城鎮(zhèn)功能，鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改觀。黃岡市住建委主任黃強(qiáng)胤同志到麻城調(diào)研督辦城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)曾充分肯定：“麻城市區(qū)建設(shè)有亮點(diǎn)，順河鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給人以沖擊力，白果鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給人以震撼力�！边@些成績(jī)來(lái)之不易，是全市人民共同努力的結(jié)果，也是全市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作者辛勤勞動(dòng)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，對(duì)奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作第一線的同志們表示衷心的感謝!對(duì)受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀!希望各地各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)這些先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找工作差距，采取得力措施，不斷開(kāi)創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作也存在一些明顯的問(wèn)題：一是我市城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。目前全國(guó)城鎮(zhèn)化率為45.68%，我省為45%，黃岡市為40.2%，我市為33.79%，與全國(guó)、全省和黃岡分別相差11.89、11.21、6.41個(gè)百分點(diǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，鎮(zhèn)區(qū)面貌有了較大變化，但也有少數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)在進(jìn)位爭(zhēng)先中掉了隊(duì)，沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的作為。部分未被列入試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上的積極性、主動(dòng)性不夠，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，投入少，力度不大，成效較校三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后。目前，我市有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在使用2000年以前編制的總體規(guī)劃，現(xiàn)使用的規(guī)劃已超控制期或建成區(qū)面積超規(guī)劃控制面積;全市715個(gè)行政村中，已編制規(guī)劃的村莊只有327個(gè)，村莊規(guī)劃編制率只有45.73%。大部分建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)行功能分區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)綠地、休閑場(chǎng)地、集貿(mào)市嘗停車(chē)場(chǎng)等公益設(shè)施布點(diǎn)不夠。有的村莊規(guī)劃只編制了一個(gè)聚居點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)村莊范圍內(nèi)所有村落進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃布置，規(guī)劃內(nèi)容也不夠全面。四是公用設(shè)施支撐能力不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的排水設(shè)施建設(shè)滯后、污水處理水平低、垃圾無(wú)害化處理率低;投入不足，融資渠道單一，難以滿足設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的需求;城鄉(xiāng)之間及不同規(guī)模鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之間的差距明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。

小城鎮(zhèn)是城市向農(nóng)村延伸的節(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。未來(lái)5—10年，將是我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金時(shí)期。一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我市面臨著難得的宏觀環(huán)境。中央對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化高度重視，把它作為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。2010年中央一號(hào)文件精神的核心是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。省委、省政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也一直十分重視，2010年11月出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了全面安排部署，并提出了很多好的政策。比如明確要在建制鎮(zhèn)恢復(fù)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，開(kāi)征污水處理費(fèi)。要確保所收稅費(fèi)全部用于鎮(zhèn)區(qū)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。要推進(jìn)土地管理制度改革，解決建設(shè)用地問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制不順的問(wèn)題。特別是隨著省委、省政府關(guān)于建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，麻城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更是迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。省委、省政府在《關(guān)于湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從2015年起5年內(nèi)，省住建廳每年將安排100萬(wàn)元資金計(jì)劃，用于示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。此外，黃岡市也大力支持麻城城鎮(zhèn)化建設(shè)，在2010年3月出臺(tái)的《黃岡市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確提出麻城要力爭(zhēng)在2015年建設(shè)成為30萬(wàn)人口以上的中等城市。所有這些，都必將為城鎮(zhèn)化工作增添強(qiáng)大動(dòng)力，帶來(lái)前所未有的良好機(jī)遇。二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我市已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率處于40%—70%之間，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的需求最高，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐最快。2005年底我市城鎮(zhèn)人口32.26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平27.58%，2010年底我市城鎮(zhèn)人口39.724萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平33.79%，“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化率每年提高1.24個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我市城鎮(zhèn)化將以年均1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿�巨大�?strong>三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，群眾要求急迫。隨著農(nóng)特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷完善，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的條件逐步成熟，特別是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，我市農(nóng)民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民改善居住條件、享受城鎮(zhèn)生活的愿望日益迫切，這為我們加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了群眾基矗因此，全市上下要牢牢把握難得的機(jī)遇，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代和人民的要求，以更加清醒的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定的信心，更加自覺(jué)的行動(dòng)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、檔次和品質(zhì)的全面提升。