新聞發(fā)言人制度 解讀

根據(jù)我國學者劉建明主編的《宣傳輿-論學大辭典》中解釋，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命

中央11部門新聞發(fā)言人集體亮相或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制。

具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會發(fā)布的信息應該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟社會管理和公共服務相關的其他文件，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、計劃及其完成情況等;發(fā)布重大疫情災情的預報、處理情況;發(fā)布政府財政預算、決算和實際支出以及審計狀況，政府投資建設的社會公益事業(yè)的建設和運行情況等;發(fā)布行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費項目的依據(jù)和標準;扶貧、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況以及其他應當依法主動公開的信息等。當然，上述信息的發(fā)布在具體操作程序上是政務信息的公布與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的雙向互動。

20多年來，我國的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導社會輿-論、改善政府形象的特殊功效，對改善政府的管理和公眾知情權(quán)的實現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時，在向全世界展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供有關中國的權(quán)威信息，讓世界充分了解中國等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進了政務公開和政府信息公開化進程。在當今社會，信息成為一種寶貴的資源，公眾對信息的知情權(quán)需求越來越強烈，同時，政府希望通過公布信息的制度化和規(guī)范化對社會輿-論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動下，我國新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會化。

歷史

世界上最早的新聞發(fā)布會

世界上最早的新聞發(fā)布會是在中國舉辦的。不過這次新聞發(fā)布會實在不值得中國人驕傲，而且應該以之為恥。時間是1904年2月，日俄為爭奪在華利益，在中國東北打響了日俄戰(zhàn)爭。當時戰(zhàn)地記者很多，但日本軍方禁止媒體記者赴前線采訪，這讓記者們很不滿，同時因為得不到日本官方消息，各種猜測就見諸報端，這些消息對日軍很不利。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，1904年7月，日方將許多記者召集到長春，對戰(zhàn)況進行了介紹。這次發(fā)布會被學術(shù)界認為是世界上最早的政府新聞發(fā)布會，產(chǎn)生了最早的新聞發(fā)言人。

西方的新聞發(fā)言人制度

西方新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到美國總統(tǒng)新聞發(fā)言人。(順便說一句，傳播學的很多理論都來源于總統(tǒng)選舉，因為要贏得大選，必須要考慮怎樣把自己的政治理念有效地傳遞給選民，怎樣才能得到投票者的歡心，象沉默的螺旋等理論都是在大選過程中產(chǎn)生的。)

19世紀20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán);19世紀30年代，便士報出現(xiàn)。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個政治改革、經(jīng)濟增長、傳媒大眾化的年代。

19世紀30年代擔任美國總統(tǒng)的安德魯·杰克遜最早聘用了新聞發(fā)言人，不過當時的新聞發(fā)言人作為總統(tǒng)的私人助理，不占用政府編制，不領政府的薪水，所以并不能稱之為白宮新聞發(fā)言人。直到1897年，新當選的美國總統(tǒng)威廉·麥金利任命了6名領薪水的助理，其中包括負責新聞宣傳的喬治·B·科特柳。1900年，為了應付每天守候在白宮大門和周圍街道的眾多記者，麥金利總統(tǒng)專門任命了一位助手每天向這些一記者做一次簡報。這便是最初的白宮新聞發(fā)言人。

1909年，美國第27任總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫(任期1909年一1913年)上任。為了改變前任與新聞界的不和諧關系，他安排了每周兩次定期的記者招待會。這是第一位舉辦正式的定期記者招待會的總統(tǒng)。但是，這一制度沒有堅持下來。

新聞發(fā)言人制度的正式出現(xiàn)是在美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜任期(1913年一1921年)內(nèi)。1913年，威爾遜總統(tǒng)上任后，恢復了定期的新聞發(fā)布會，但卻沒有任命相應人員，總統(tǒng)自己擔任了新聞發(fā)言人的角色，但其寡言少語的個性和干癟的語言詞匯導致與新聞界的溝通很不和諧，直到發(fā)生“盧西塔尼亞號郵輪事件”。

“盧西塔尼亞號郵輪”是英國丘納德輪船公司在大西洋航線上最大的客輪。1915年5月7日，該船在愛爾蘭海岸附近被德國潛艇擊沉。船上1924名乘客中1198人遇難，其中有114名美國乘客。噩耗傳來，美國舉國震驚，引起了強烈公憤。迫于輿-論壓力，威爾遜總統(tǒng)正式任命他的秘書約瑟夫·P·圖馬爾蒂擔任政府的新聞發(fā)言人，負責與新聞界溝通，定期舉辦主持記者招待會。這就是現(xiàn)代新聞發(fā)言人制度的發(fā)端。這一制度被后來的繼任者哈盯柯立芝、胡佛、羅斯福等總統(tǒng)繼續(xù)沿用。20世紀50年代始，美國在白宮設立了新聞辦公室和發(fā)言人，標志著建立新聞發(fā)言人在美國正式成為一種政治制度。

在美國政府建立新聞發(fā)言人制度的同時，美國民間的類似做法也發(fā)展起來。一些社會團體、大型企業(yè)乃至于社會名流、電影明星等興起雇用新聞代理人，為他們處理對付越來越多的與新聞界的聯(lián)系，比如安排接受記者采訪、回答問題等等。

目前，新聞發(fā)言人制度在西方十分普遍。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，“如今的美國，各級政府大約有4萬名新聞發(fā)言人。稍有規(guī)模的企業(yè)都會設立專

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