西方行政制度心得體會(huì)

論文摘要:我國(guó)借鑒世界通行的方法,在行政法領(lǐng)域內(nèi)引入了行政聽證制度,該制度在中國(guó)已有較大發(fā)展且有不斷發(fā)展進(jìn)步之勢(shì)。本文探討的對(duì)象也主要是行政聽證制度在我國(guó)法律中確立的現(xiàn)狀。

聽證制度起源于西方的政治制度�！拔鞣铰犠C制度的傳統(tǒng)最早可以上溯到英國(guó)的自然公正原則,它要求任何公權(quán)力必須公正行使,無(wú)論法官判案還是行政裁決,只要對(duì)當(dāng)事人做出不利的決定,必須聽取當(dāng)事人的意見。聽取利害關(guān)系人意見的程序,法律術(shù)語(yǔ)稱為聽證,這是公正行使權(quán)力的基本內(nèi)容�！�

[1]聽證制度在當(dāng)代社會(huì)被廣泛應(yīng)用于行政、立法以及司法等各類法律領(lǐng)域,在行政法領(lǐng)域即為行政聽證。我國(guó)采取了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主流做法,在行政、立法領(lǐng)域引入了聽證制度,但制度建設(shè)卻集中在在行政法領(lǐng)域。對(duì)于公民實(shí)體權(quán)利的保護(hù)、對(duì)于監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政來(lái)說(shuō),聽證權(quán)利是行政相對(duì)人的一項(xiàng)極為重要的程序性權(quán)利,聽證制度因而也成為各國(guó)現(xiàn)代行政程序法的核心制度。

“行政聽證有廣義和狹義之分。廣義的行政聽證是指行政主體在制定法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件,或做出直接影響利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)的決定前,就有關(guān)事實(shí)問(wèn)題和一些法律問(wèn)題聽取利害關(guān)系人意見的一種程序性法律制度。”[2]而狹義的行政聽證則指以聽證會(huì)形式聽取相對(duì)人意見的程序。我國(guó)法律沒有對(duì)聽證一詞做出專門而具體的界定,結(jié)合上述分類并從《行政處罰法》、《價(jià)格法》、《行政許可法》中有關(guān)聽證的規(guī)定看,“聽證”一詞采用了狹義的理解。在我國(guó),行政聽證制度基本上屬于舶來(lái)品。雖然古代中國(guó)的行政制度中產(chǎn)生了一些的程序觀念,諸如“兼聽則明、偏聽則暗”,但由于可以說(shuō),我國(guó)以前從未有過(guò)現(xiàn)代憲政、民主理論指導(dǎo)下的行政聽證制度。而任何一個(gè)制度的實(shí)施都必然受到該制度所在國(guó)度歷史發(fā)展和價(jià)值取向的影響。盡管在具體原則上看,行政聽證制度十分的簡(jiǎn)單,即公開、公正、效率三個(gè)原則。但長(zhǎng)期缺乏民主傳統(tǒng)以及重義務(wù)輕權(quán)利,重實(shí)體輕程序,重管理輕控權(quán)的傳統(tǒng)理念,仍深刻影響著該制度在我國(guó)的運(yùn)行。在具體規(guī)定方面,以行政處罰的內(nèi)容為突破口,中國(guó)首次在1996年以法律的形式確立了聽證制度,1997年的《價(jià)格法》到2005年《治安管理處罰法》等諸多行政立法,使聽證制度逐步推進(jìn)至政府定價(jià)以等其他行政立法領(lǐng)域。行政聽證制度在中國(guó)已有較大發(fā)展且有不斷發(fā)展進(jìn)步之勢(shì)。以下就各類立法情況做一梳理。

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