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村鎮(zhèn)建設(shè)典型發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)：
下面，我簡要匯報一下兗州市村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況，不當(dāng)之處，請批評指正。
兗州市位于魯西南平原，總面積651平方公里，人口60萬人，耕地60萬畝，轄10鎮(zhèn)、兩個街道辦事處，495個行政村、30個社區(qū)居委會。2003年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值120.8億元，地方財政收入6.1億元，農(nóng)民人均收入3849元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國百強(qiáng)縣中列第54位，全國縣域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展指數(shù)排名61位。近年來，在省市建設(shè)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)，立足于節(jié)約土地、整合資源、集約發(fā)展，大力實施遷村并點建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展，謀劃農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的新格局
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合資源，集約式發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我市在認(rèn)真調(diào)查研究、深入分析論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，明確提出走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，全面實施“小村并大村，四百合一百”工程，著力構(gòu)建配套完善、布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。具體實踐中，突出把握好了以下三條原則：
一是堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路。我們按照發(fā)展中心區(qū)、拓展城鎮(zhèn)群、營造生態(tài)圈的構(gòu)想，立足全市產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)狀特點，將全市城鎮(zhèn)空間分布成中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、中心村梯次推進(jìn)、扇形放射的結(jié)構(gòu)，形成了以城區(qū)為龍頭，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托，以現(xiàn)代化文明示范村為基礎(chǔ)，以貫穿城鄉(xiāng)的綠色通道為紐帶的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。加快交通、通訊和“五縱五橫”城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，大力實施了農(nóng)村“六通一有”工程，全面實現(xiàn)了村村通電、通水、通柏油路、通公交車、通程控電話、通有線電視，村村有文明一條街的目標(biāo)。
二是堅持“雙輪驅(qū)動”，協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)只能是無源之水、無本之木。我市堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，規(guī)劃建設(shè)了城市中心區(qū)、北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)“三大板塊”，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培植優(yōu)勢企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向城市集中。培植發(fā)展了以重點骨干企業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、林紙產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品出口、煤化工、生物工程和現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)體系，形成了支撐全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一大批支柱企業(yè)。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到90家，其中利稅過千萬元的16家，過億元的4家，2003年規(guī)模經(jīng)上工業(yè)企業(yè)銷售收入86億元、利稅15.5億元。工業(yè)化的長足發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了堅實的物質(zhì)基矗近兩年來，僅市財政用于城鎮(zhèn)化的投入就達(dá)到8000多萬元。
三是堅持集約用地，騰地興業(yè)。人多地少是制約兗州長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題。解決這一問題，必須在集約利用土地上下功夫。我們堅持把遷村并點、撤小并大、村莊合并、集約用地作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重點，落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，一方面通過遷村并點村莊，騰出大量土地用來恢復(fù)耕種或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，另一方面注重節(jié)約用地，盤活存地，挖潛改造，抓好村莊整理，消滅“空心村”、“糠心村”，重點發(fā)展高層住宅，向空中要空間，做到既滿足建設(shè)需要，又節(jié)約土地資源，有效提高了土地利用效益。我市興隆莊鎮(zhèn)結(jié)合壓煤搬遷，實施村莊合并，騰出土地發(fā)展紙漿林基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，全鎮(zhèn)紙漿林發(fā)展到2.6萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場25個，有效增加了農(nóng)民收入。
二、實施“小村并大村，四百合一百”工程，構(gòu)筑農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺
建制鎮(zhèn)、中心村是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、先易后難、點上突破”的原則和“設(shè)施城市化、管理社區(qū)化、建設(shè)特色化”的標(biāo)準(zhǔn)，提出了“發(fā)展建制鎮(zhèn)，建設(shè)中心村，小村并大村，四百變一百”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動建制鎮(zhèn)發(fā)展，依靠土地置換推動中心村建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套向城市看齊，力爭用10—15年的時間，將全市400多個行政村遷并建設(shè)成100個左右的中心村，節(jié)約土地10萬畝，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展搭建更為廣闊的發(fā)展平臺。
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