人才工作建議

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化：知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸崛起;經(jīng)濟(jì)一體化使全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種經(jīng)濟(jì)格局不僅深刻改變著世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，也徹底改變著傳統(tǒng)觀念。人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到人才資源是一種特殊的資本性資源，是可持續(xù)發(fā)展的資源。對(duì)世界級(jí)頂尖人才的爭(zhēng)奪已成為世界各國(guó)贏得跨越式可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)，誰(shuí)擁有這些人才、有效地使用這些人才，誰(shuí)就能走在世界的前列。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，不僅國(guó)際上人才爭(zhēng)奪更趨激烈，國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。上海、浙江、廣東、福建、山東等省市和我省蘇南地區(qū)搶先一步，在引進(jìn)人才方面做了大量工作，加上這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，有力地吸引了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪發(fā)展。

近幾年，我市積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作機(jī)制，致力于營(yíng)造良好的人才環(huán)境，在引進(jìn)人才和推進(jìn)人才國(guó)際化方面做了許多努力。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的人才意識(shí)還不強(qiáng)，人才國(guó)際化的理念還沒有在全社會(huì)真正樹立起來(lái);人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺;培養(yǎng)和吸納高層次人才的能力還比較薄弱，引進(jìn)外國(guó)專家數(shù)量有限，引進(jìn)外智有待實(shí)質(zhì)性突破;人才開發(fā)機(jī)制還不夠健全，人才的積極性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些已成為制約揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前我市擁有各類人才30.38萬(wàn)人，人才總量居全省第八位。其中，高層次人才10152人，數(shù)量位居全省第八位。高層次人才占人才總量的比例為0.069%(全省平均水平為0.05%，蘇南平均水平為0.14%)。

為了深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，適應(yīng)我市“十一五”加大開放開發(fā)力度，集中發(fā)展化工、汽車及零部件、機(jī)械制造、電子信息、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的需要，現(xiàn)就強(qiáng)化人才意識(shí)，加強(qiáng)我市人才工作提出以下建議：

一、編制人才需求目錄

建議市政府有關(guān)部門編制并發(fā)布《揚(yáng)州市人才需求目錄》每年一期，以便對(duì)人才社會(huì)總供求作出科學(xué)的判斷、預(yù)測(cè)、規(guī)劃和預(yù)警，提高人才培養(yǎng)與引進(jìn)的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)集聚。

《揚(yáng)州市人才需求目錄》可包括人才類別、專業(yè)類別、主要涉及崗位、專業(yè)背景、能力和業(yè)績(jī)、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)導(dǎo)向、地區(qū)導(dǎo)向、政策服務(wù)等欄目，既反映本年度人才需求的狀況，又明確表達(dá)政府人才工作的宏觀導(dǎo)向，同時(shí)指出人才開發(fā)的參考途徑。

編制《揚(yáng)州市人才需求目錄》，一方面要考慮到市場(chǎng)需求，以此作為人才開發(fā)的基礎(chǔ);另一方面要重點(diǎn)關(guān)注高層次人才和緊缺人才，尤其要關(guān)注市場(chǎng)需求的量不很大，但對(duì)本市發(fā)展具有重大影響的各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才、某些領(lǐng)域的高層次人才、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的某些技能型人才等。

二、加大人才引進(jìn)力度

加大引進(jìn)人才，特別是引進(jìn)高層次人才的力度，并以能創(chuàng)揚(yáng)州企業(yè)品牌，引領(lǐng)揚(yáng)州企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

人才引進(jìn)要以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、特殊技能等各類人才的不同特點(diǎn)，制定針對(duì)性的評(píng)價(jià)辦法，作為人才引進(jìn)的主要依據(jù)，逐步建立和完善人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高人才引進(jìn)工作的有效性和針對(duì)性。

創(chuàng)造條件舉辦“中國(guó)揚(yáng)州國(guó)際化人才暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)”，選擇部分有條件的國(guó)家(地區(qū))設(shè)立海外留學(xué)人員工作聯(lián)系點(diǎn)。發(fā)揮僑臺(tái)外部門和僑臺(tái)屬的作用，加強(qiáng)與海外僑領(lǐng)、僑團(tuán)、專業(yè)人才、留學(xué)生協(xié)會(huì)、外國(guó)專家組織的直接溝通與聯(lián)系，滾動(dòng)建立國(guó)際化人才信息庫(kù)。

推動(dòng)引智方式的多樣化，充分用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種人才資源和兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)一些人力資本密集型的崗位，探索“高薪聘請(qǐng)”、“技術(shù)和智力入股”、“合作設(shè)計(jì)”、“合作生產(chǎn)”等靈活多樣的引進(jìn)方法，引入多主體投資的引智成果推廣機(jī)制。

采取靈活的人才吸納方式，按照“不求所有，但求所用;不求所在，但求有為”的思路，進(jìn)一步完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才智力。

三、實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃

在引進(jìn)人才的同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)開發(fā)力度，盤活現(xiàn)有人才資源，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，切實(shí)避免現(xiàn)有人才的流失、閑置和浪費(fèi)。

人才培養(yǎng)要處理好近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系、自主培養(yǎng)(內(nèi)扶)與外來(lái)引進(jìn)(外引)的關(guān)系、人才儲(chǔ)備與人才使用的關(guān)系，形成多層次、全方位、系統(tǒng)化的人才開發(fā)的新格局，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

制定和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃要加強(qiáng)中青年學(xué)者、技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制;鼓勵(lì)崗位成才，在我市現(xiàn)有在職人員中，挑選一批年青有培養(yǎng)前途的人員，制訂三至五年成才計(jì)劃，通過(guò)在職或脫產(chǎn)進(jìn)修等方式，培養(yǎng)一批骨干人才;加強(qiáng)高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，其中包括利用揚(yáng)州大學(xué)等駐揚(yáng)高校的資源，建成國(guó)際化人才培訓(xùn)基地，大力度推進(jìn)本土人才國(guó)際化。

四、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、加強(qiáng)輿-論宣傳

充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義，積極推廣人才資源開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布人才工作的信息，努力形成全社會(huì)關(guān)注人才國(guó)際化戰(zhàn)略的良好局面。通過(guò)考察、交流和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極向海內(nèi)外宣傳我市的人才資源開發(fā)工作，介紹我市良好的用人環(huán)境和誠(chéng)摯的求才熱情，吸引各類人才來(lái)我市工作。努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成讓人才的活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的良好局面。

2、設(shè)立專項(xiàng)基金

建議設(shè)立“揚(yáng)州市人才資源開發(fā)基金”，強(qiáng)化人才開發(fā)工作的手段�；�金主要用于引進(jìn)國(guó)際化人才的前期考察經(jīng)費(fèi)、特困人才補(bǔ)助資金和設(shè)立“揚(yáng)州市突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，為引進(jìn)一流人才解決人才的工作和生活中的實(shí)際困難，獎(jiǎng)勵(lì)科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中作出突出貢獻(xiàn)的人才提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

3、營(yíng)造載體工程

加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引和集聚。目前留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園還缺少應(yīng)有的吸引力，如啟動(dòng)資金不足、工作生活條件不配套、優(yōu)惠政策難落實(shí)等。

大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。企業(yè)是人才的使用主體，面廣量大的民營(yíng)企業(yè)是今后人才的最大吸納者。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際化人才，扶持創(chuàng)業(yè)型高科技民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，幫助他們做大做強(qiáng)。

發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用。充分發(fā)揮儀征化纖股份有限公司、江蘇寶勝集團(tuán)有限公司、江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)有限公司、揚(yáng)州船用電子儀器研究所(723所)、江蘇長(zhǎng)青農(nóng)化股份有限公司、江蘇油田等企業(yè)博士后工作站在聚才創(chuàng)業(yè)中的作用。

4、加快城市化進(jìn)程

受城市功能規(guī)律性影響，城市規(guī)模大小與人才多寡成較強(qiáng)的正相關(guān)。建議在我市獲“全國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善交通，治理污染，美化環(huán)境，提升城市服務(wù)功能，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展和安居樂業(yè)的空間環(huán)境。

5、妥善解決分配等政策問題

分配機(jī)制不活、收入水平偏低已成為制約揚(yáng)州人才發(fā)展，尤其是高層次人才發(fā)展的重要因素。由于分配制度的缺陷，造成揚(yáng)州人才價(jià)格遠(yuǎn)低于人才價(jià)值，與人才“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的國(guó)際慣例形成鮮明的反差，直接影響了人才的引進(jìn)與穩(wěn)定。這也是近幾年部分企業(yè)人才流失的重要原因之一。

為此，應(yīng)進(jìn)一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)受聘于困難企業(yè)的本科生、碩士生、博士生實(shí)行最低保護(hù)工資價(jià)，對(duì)引進(jìn)的同級(jí)人才每月給予一定數(shù)額的專項(xiàng)資助，對(duì)關(guān)鍵崗位上優(yōu)秀人才根據(jù)不同情況給予相應(yīng)的項(xiàng)目津貼、課題津貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。

此外，在解決引進(jìn)人才配偶工作、子女入學(xué)、住房安置、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也應(yīng)有相關(guān)配套優(yōu)惠政策和措施，使揚(yáng)州真正成為引智的強(qiáng)磁常

6、形成科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。真正做到黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。

7、推進(jìn)人才市場(chǎng)的發(fā)展

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)人才中介組織向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，參與人才資源配置和人才培訓(xùn)，提升人才市場(chǎng)和人才培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。完善人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在人才市場(chǎng)中介服務(wù)中的應(yīng)用，為人才的流動(dòng)和引進(jìn)牽線搭橋。尤其要重視催生國(guó)際化人才中介市場(chǎng)的建設(shè)，使國(guó)際化人才的引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制與市場(chǎng)化、國(guó)際化接軌，在擇業(yè)自由、遷徙自由、出入國(guó)境自由方面，逐步與國(guó)際接軌，按國(guó)際慣例辦事。

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