淺議我國網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，關(guān)鍵字網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度優(yōu)越性，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計截至年月底我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)億，年底中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到億人較年底年增長萬人占總?cè)丝谥械谋戎氐摹?/p>
新聞發(fā)言人
淺議我國網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度
09級新聞系
邸紅
201612016050301041
摘要
隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息的重要窗口和人民群眾反映民聲民情、表達(dá)利益訴求的重要途徑�；ヂ�(lián)網(wǎng)既是事件草根性的“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強(qiáng)大的“輿論潮。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是我國政府繼電子政務(wù)公開后對政府議程設(shè)置的又一次積極探索，適應(yīng)了時代和社會變化發(fā)展的需要，對于保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；提高政府治理水平；推進(jìn)政治民主化進(jìn)程有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。然而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度作為一個新生事物，也存在著亟需解決的問題。
關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)；新聞發(fā)言人；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度；優(yōu)越性
隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息的重要窗口和人民群眾反映民聲民情、表達(dá)利益訴求的重要途徑�；ヂ�(lián)網(wǎng)既是事件草根性的“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強(qiáng)大的“輿論潮，因此，也越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的重視。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建立給網(wǎng)民和政府搭建了一座橋梁，成為官方與草根溝通的快捷通道�！靶侣劙l(fā)言人是國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指派的專職新聞發(fā)布人員,其職位一般是該部門中層以上負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時期內(nèi)就某一重大事件或時局的問題,舉行新聞發(fā)布會,或約見個別記者,發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場,并代表有關(guān)部門回答記者的提問�！雹俑鶕�(jù)百度百科的定義，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是由政府指定的，對外發(fā)布政府的網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)的人。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人將整合傳統(tǒng)新聞發(fā)布會的信息資源，集中以視頻、文字、圖片等多種形式，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布新聞、信息，并以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回復(fù)。
我國的政府新聞發(fā)言人制度設(shè)立于1983年,起初只是為了滿足對外宣傳的需要。20多年來,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府新聞發(fā)言人制度在我國已發(fā)展為國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部委和各省級政府三個層次的新聞發(fā)布制度。長期實(shí)踐證明，新聞發(fā)言人制度在充分引導(dǎo)社會輿論、改善政府形象、加強(qiáng)政府管理以及滿足公眾知情權(quán)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及程度的加快，網(wǎng)絡(luò)憑借其傳播速度快、波及范圍廣的特性，已成為各類信息的集散地、社會輿情的蓄水池和思想交鋒的最前沿。同時網(wǎng)絡(luò)也已成為各級黨委、政府聯(lián)系廣大群眾的新平臺、迅速開展工作的新載體和實(shí)施正確輿論引導(dǎo)的新手段，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度應(yīng)時而生。
一、背景
網(wǎng)絡(luò)輿情催生網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公民表達(dá)利益訴求的重要渠道，成為思想集散地和輿論放大器。網(wǎng)絡(luò)被越來越多的民眾視作表達(dá)自身意愿和對政府政策及社會公共事務(wù)發(fā)表意見的重要渠道，因此，政府必須創(chuàng)造一種能夠與民眾進(jìn)行良性溝通和互動的方式，及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑與訴求，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度可以充分利用現(xiàn)代傳播手段、規(guī)律及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，可以比一般的新聞發(fā)言人更好更快地了解民意、引導(dǎo)和把握輿論，從而更好地促進(jìn)公民社會的建立。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是政府與網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)輿論“零距離”接觸的嘗試，是在網(wǎng)絡(luò)輿情下催生的。
信息公開發(fā)布制度需要推行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。政府政務(wù)公開，是建設(shè)社會主義民主政治的一項(xiàng)重大措施和必需，這已成為一種共識。其中，新聞發(fā)布就是政務(wù)和信息公開的重要內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，政府開始“觸網(wǎng)”，在網(wǎng)絡(luò)上推行信息公開發(fā)布制度，通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺發(fā)布信息、溝通民意。政府建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度正是網(wǎng)絡(luò)信息公開發(fā)布①劉建明：《宣傳輿論學(xué)大詞典》，經(jīng)濟(jì)日報出版社,1992年版。
制度的一次踐行,體現(xiàn)了政府主動面對社會、公眾的開放態(tài)度,旨在通過網(wǎng)絡(luò)及時、主動、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息,盡快澄清虛假、不完整信息,消除誤解,化解矛盾,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，為濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人可以迅速及時地對網(wǎng)絡(luò)民意作出反潰網(wǎng)絡(luò)是民意最原始、最粗放的集散地。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截至2016年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.38億。“網(wǎng)民民主意識普遍增強(qiáng)，構(gòu)成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)�！栋朐抡劇穲蟮婪Q，中央和國務(wù)院設(shè)有專門機(jī)構(gòu)從網(wǎng)上搜集重要信息，以‘互聯(lián)網(wǎng)輿情’形式提供給領(lǐng)導(dǎo)人參考，網(wǎng)絡(luò)輿論成為一種‘公開的內(nèi)參’�！庇纱丝梢�，網(wǎng)絡(luò)輿情不可小覷。政府建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度使信息發(fā)布從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體延伸；從單向傳遞向多點(diǎn)、動態(tài)傳遞轉(zhuǎn)變；從定時、定量傳播向網(wǎng)上24小時隨時發(fā)布更新轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是對新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)迅速及時地對網(wǎng)絡(luò)民意作出反饋，它是政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要手段，體現(xiàn)了政府主動面對社會、公眾的開放態(tài)度。
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人可以更加原汁原味地傳達(dá)權(quán)威聲音�！霸O(shè)立新聞發(fā)言人是要通過新聞發(fā)言人的信息發(fā)布行為,使政府與公眾之間的信息不對稱狀態(tài)得以改善,使公眾更加全面地了解
③事實(shí)的真相�！倍鎸ν瑯右粋�新聞發(fā)布會，不同的媒體可以根據(jù)自己的需要產(chǎn)生不同甚至
完全相反的信息解讀，這樣便導(dǎo)致了信息傳播效果的失真，從而使公眾無法客觀真實(shí)地了解②真相。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建立轉(zhuǎn)變了這一局面，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布跟傳統(tǒng)新聞發(fā)布不同，它可以將政府的權(quán)威聲音原原本本地放到網(wǎng)上，通過圖片、文字、視頻等多種形式，將最真實(shí)最原始的信息呈現(xiàn)給公眾，直面網(wǎng)友的質(zhì)疑、提問和互動，避免誤傳，起到直達(dá)人心的效果。政府通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等多種形式收集網(wǎng)絡(luò)民意，傳達(dá)權(quán)威信息，與民意形成公開互動，達(dá)到有效進(jìn)行公眾議程設(shè)置、合理引導(dǎo)輿論的效果。
二、優(yōu)越性
（一）、時效性
2016年10月9日，佛山市政府出臺《關(guān)于建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見》，要求政府部門初步回應(yīng)和受理不超過4個小時，答復(fù)時限為5個工作日內(nèi)，確需延長辦理的不得超過1個工作日。南京市要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在24小時內(nèi)予以回復(fù)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人縮減了新聞發(fā)布會等實(shí)地召開的程序和時間，借助網(wǎng)絡(luò)傳播的及時性，提高了應(yīng)對能力。
（二）、直接性
傳統(tǒng)政府新聞發(fā)言人的職責(zé)是在政府和媒體之間架設(shè)起一個高效、準(zhǔn)確的信息渠道，媒體受公眾知情權(quán)的委托，代表公眾從政府處獲得相關(guān)信息，公眾則通過報紙文本、電視屏幕或者網(wǎng)絡(luò)視頻播發(fā)的制作的新聞被間接告知。在這一過程中，將不可避免地?fù)p耗掉某些信息，或是附帶上某些“噪音”，一定程度上損害了原新聞信息的應(yīng)有內(nèi)涵。而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人則將公眾直接拉到了新聞發(fā)言人所代表的政府面前，由遠(yuǎn)距離的“喊話”變成近距離的“對話”，大大降低了公眾接收消息的門檻，縮短了傳播路徑，使信息高度保真，增加了信息傳播的有效性。
（三）、廣度性
截至今年5月10日，南京網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇共發(fā)帖4250篇，其中已受理數(shù)達(dá)4228篇，占99.48%，平均日發(fā)帖量24.71篇。傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會上新聞發(fā)言人面對的是數(shù)量有限的新聞記者，而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人面對的是數(shù)以億計的網(wǎng)民。2016年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億人，較2016年底年增長8600萬人，占總?cè)丝谥械谋戎氐?8.9%。受眾規(guī)模成倍增長，代表的利益也趨于多元化，一方面可以增強(qiáng)信息傳播的效果，另一方面也可以直接增強(qiáng)政府《“周久耕事件”反腐啟示錄：網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出山，網(wǎng)絡(luò)評論員退隱？》， http://emrowgh.com 喻國明：《我們?yōu)槭裁葱枰侣劙l(fā)言人》,《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2004（9）。④《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報》， http://emrowgh.com ②③④
政策的科學(xué)性和可行性，擴(kuò)大監(jiān)督政府行為的群體。
（四）、互動性
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度為公眾發(fā)言提供了交流反饋的平臺。不同于以往的“我對你說”，而是“大家都來說”，不僅僅是發(fā)言人對受眾，還有受眾與受眾之間的交流，信息表達(dá)呈多元化模式，打破了過去信息呈現(xiàn)與解讀的單元化模式，通過參與者的意見交鋒或補(bǔ)充，重新建構(gòu)起傳播主體之間的互動，實(shí)現(xiàn)信息的“高保真”。與傳統(tǒng)“上對下”的政府宣傳方式明顯不同，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度彌補(bǔ)了以往單向傳播的不足。
{五}、接近性
重視民生是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的一大特色。傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人更注重宏大敘事，內(nèi)容多為與公眾利益密切相關(guān)的重大新聞事件。而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人關(guān)注的是有關(guān)政府工作的方方面面，事無巨細(xì)，飛入尋常百姓家。褪去了官樣色彩的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人更容易拉近民眾與政府之間的距離。
三、問題及對策
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人很大程度上是被網(wǎng)絡(luò)民意“逼”出來的，缺乏主動性。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度多半是地方政府為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，并不是為了尊重和滿足民眾的知情權(quán)。要取得民眾的信賴，必須切實(shí)解決民眾提出的問題，同時尊重民眾的知情權(quán)，變被動回應(yīng)為主動發(fā)布。政府必須改變對新聞發(fā)布和信息公開的認(rèn)知與態(tài)度，從目前的“恩賜”和“被迫回應(yīng)”兩種不良心態(tài)中轉(zhuǎn)變過來，主動去回應(yīng)民眾對其自身利益和社會問題的關(guān)切，并將此作為政府履職的一個當(dāng)然行為。從一定程度上說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是現(xiàn)實(shí)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)世界的延伸，因此很難保證發(fā)言人不會把現(xiàn)實(shí)中的外交辭令、行話套話和“打太極”搬上網(wǎng)，把網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度當(dāng)成一項(xiàng)門面工程。所以網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的落實(shí)需要在第一時間，切實(shí)用事實(shí)說話，做到事事有回應(yīng)，還要把網(wǎng)上的問題在網(wǎng)下切實(shí)解決了。
防止利用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度來隱蔽地管制輿論、控制新聞傳播。政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度，隱含著通過向媒體提供信息的方式來巧妙影響和引導(dǎo)媒體與輿論的政策意圖。對政府來說這顯然是無可厚非的。但當(dāng)民眾接收信息的渠道還比較狹窄時，如果政府通過隱蔽的方式控制輿論，將會影響民眾對事物的判斷，實(shí)際上這是對民眾知情權(quán)的隱性剝奪。因此，當(dāng)?shù)胤秸畤L到了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的“甜頭”后，其試圖利用該制度來軟性控制輿論的情況就有可能出現(xiàn)。所以網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度未來的發(fā)展，重要的不僅僅在于形式的新穎，也不僅僅是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的網(wǎng)絡(luò)延展，而在于實(shí)質(zhì)性的信息溝通。要防止利用這一制度隱蔽地管制輿論，切實(shí)大力推進(jìn)政府信息公開，有效溝通民意，合理引導(dǎo)輿論。
避免網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度成為現(xiàn)實(shí)新聞發(fā)言人制度的“網(wǎng)絡(luò)版”。傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人發(fā)言普遍存在著不及時、發(fā)言打官腔以及不知道該怎么發(fā)言的問題，這在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)有的新聞發(fā)言人制度無法滿足公眾的信息需求。而設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度并不能說這些問題就可以迎刃而解�！案鶕�(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不應(yīng)是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的簡單
⑤復(fù)制，而要幫助政府實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)到主動與網(wǎng)民溝通的轉(zhuǎn)變�！本W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度
“只有建立一套集民意與輿情的收集、分類、交辦、督查、反饋于一體的聯(lián)動的制度保障體系，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷健全完善，才能夠促進(jìn)政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效地溝通與互動，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度才能取得持續(xù)、長久的發(fā)展。⑥
結(jié)語
目前來看，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正在逐漸成為各地政府的一種常規(guī)性的制度建設(shè)，它的出⑤
⑥郭立場：《僅有“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”制度是不夠的》，《燕趙晚報》，2016年9月16日A2版。李昌兵:《我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀及建設(shè)模式分析》，《信息化建設(shè)》，2016（11）。
現(xiàn)給公眾帶來了不少期待。作為新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，它創(chuàng)造了一種政府和公眾對話溝通的新模式，對于引導(dǎo)輿論，化解矛盾，消除誤解，拉近政府和民眾之間的距離，會起到很好的作用。但作為一個新生事物，能否在實(shí)施過程中發(fā)揮其預(yù)期的作用還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度喝彩還為時過早。如何避免網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的曇花一現(xiàn)，如何更好地發(fā)揮其作用是需要我們思考的問題，我們也需要清楚地認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)只是民主執(zhí)政的一個工具，而工具的實(shí)際效用能發(fā)揮到多大程度取決于應(yīng)用水平和應(yīng)用制度的完善。
參考文獻(xiàn)
[1]金夢玉《網(wǎng)絡(luò)新聞實(shí)務(wù)》，2001年出版，北京，北京廣播學(xué)院出版社
[2]殷慷媒介新聞評論學(xué)》，2005年出版，四川，四川大學(xué)出版社
新聞發(fā)言人
新聞發(fā)言人
專家認(rèn)為，新聞發(fā)言人的實(shí)質(zhì)是一種新聞發(fā)布制度，其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述政府、本部門的觀點(diǎn)立場，并代表政府或部門回答提問。發(fā)言人背后有一個強(qiáng)大的工作集體，從事材料收集和了解情況等各項(xiàng)工作。同時，新聞發(fā)言人與其他有關(guān)部門的合作和溝通也非常重要，這樣才能保證信息的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
最早的新聞發(fā)布會：1904年2月，日俄戰(zhàn)爭在中國境內(nèi)點(diǎn)燃。當(dāng)年7月，日方將許多記者召集到中國長春，介紹戰(zhàn)況。這次發(fā)布會被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是世界上最早的政府新聞發(fā)布會。
最早設(shè)立發(fā)言人的國家：20世紀(jì)50年代，美國在白宮設(shè)立新聞辦公室和發(fā)言人。此后，各國政府也紛紛效仿，樹立自己對內(nèi)對外形象。
Prerelease
Prebriefing
Preconference
我國最早的新聞發(fā)言人：1983年，時任外交部新聞司司長的錢其琛出現(xiàn)在外交部的記者招待會上，外交部也成為我國新聞發(fā)言人制度建立最早、最好的國家部委。
我國新聞發(fā)言人制度的建設(shè)
來各地紛紛推出新聞發(fā)言人制度，如河南、北京、上海、廣州、南京等。上述各地均將這一措施作為政府各類信息向社會公開的窗口，旨在保證政府信息的及時性和權(quán)威性。應(yīng)該說，中國人對于新聞發(fā)言人并不陌生，電視里、報紙上時�？梢钥吹剿麄兊纳碛盎蛎�。有學(xué)者是這樣定義新聞發(fā)言人的：“國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問�！雹�
1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。②這是在當(dāng)時改革開放的形勢下，為了滿足對外宣傳的需要建立起來的。二十年來，這一制度在對外宣傳上有著突出的貢獻(xiàn)，向世人展現(xiàn)了中國的良好形象，為各國媒體提供權(quán)威性的信息，讓世界充分了解中國。實(shí)踐中，新聞發(fā)言人制度基本局限在中央一級人民政府。Sunshinelaw
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新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會在西方國家更是常見。它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán)；30年代，便士報誕生。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個政治改革、經(jīng)濟(jì)增長、傳媒大眾化的年代。安德魯·杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國總統(tǒng)。③但是杰克遜以及后面幾位總統(tǒng)的新聞發(fā)言人都是以私人秘書身份出現(xiàn)，不屬于政府系統(tǒng)，政府并不提供資助。直到1857年，麥金利總統(tǒng)上臺，他的6名助理才開始領(lǐng)取政府薪水，其中包括負(fù)責(zé)新聞宣傳的科特柳。白宮的記者招待會和美國新聞發(fā)言人制度密切相關(guān)，塔夫脫是第一個安排每周兩次定期記者招待會的總統(tǒng)。④從此，雖然有反復(fù)，定期的記者招待會還是維持下來，于是白宮的新聞發(fā)言人制度也就相對固定了。新聞發(fā)言人成為一種制度普遍在美國各地建立起來，除了政府對新聞傳播控制的需要外，還得益于兩個因素的影響。
一是現(xiàn)代公共關(guān)系理論的應(yīng)用從企業(yè)界向政府部門滲透。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國工商界對公眾利益的無視激起一些正直的新聞記者的憤慨，掀起了一場揭露企業(yè)丑聞的“黑幕揭發(fā)運(yùn)動”。在輿論的譴責(zé)面前，工商界為了自身的生存和發(fā)展，開始檢討自己的行為，注重自身的社會形象。為了改善與新聞媒介以及公眾的關(guān)系，企業(yè)廣泛地開展公共關(guān)系活動。新聞發(fā)言人和記者招待會是其中的重要組成部分，取得了良好的溝通效果。現(xiàn)代西方政府的行政事務(wù)日趨復(fù)雜，很難在一切問題上獲得公眾的贊同，常常會受到來自各個方面的指責(zé)。在這種情況下，把政府的職能活動視為公共關(guān)系活動，有效地開展這種活動，樹立良好的公眾形象，就能贏得公眾的輿論支持。政府的公共關(guān)系活動必須包含公共信息的傳播活動。因此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關(guān)系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時提供信息。在公眾中努力塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，就成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，在美國各級政府大約有40000名政府傳播者。⑤
其次，新聞媒介積極爭取知情權(quán)的斗爭也促使了美國新聞發(fā)言人制度的建立。美國報紙主編協(xié)會、美聯(lián)社編輯主任協(xié)會、廣播電視新聞部主任協(xié)會和職業(yè)新聞工作者協(xié)會，在1940年代末共同開展了爭取信息自由和公開記錄的運(yùn)動。通過不懈的努力，《信息自由法》在1966年頒布，它要求每個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公布詳細(xì)規(guī)章，保證公共信息的自由流通。并規(guī)定對拒絕提供情況的決定進(jìn)行司法審查，對任意拒絕提供消息的官員實(shí)行罰款等手段，來杜絕來自官方機(jī)構(gòu)的拖延和阻撓。另外，《陽光下的政府法》（即“陽光普照法案”）規(guī)定，50多個擁有兩個或兩個以上成員的聯(lián)邦部門舉行會議要公開。到了1970年，除了5個州，其余都立法規(guī)定要公開涉及公共事務(wù)的記錄和會議。⑥各級地方政府為了履行這兩個法案的責(zé)任，不得不指定專人對新聞界接觸信息和參加會議的要求作出及時而恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。從這個角度上說，新聞發(fā)言人往往作為調(diào)解人，調(diào)停政府機(jī)構(gòu)想要在相對保密環(huán)境下進(jìn)行工作的要求與新聞記者要求充分披露政府信息之間的沖突。
從西方國家的實(shí)踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設(shè)置對輿論進(jìn)行控制。議程設(shè)置理論是上個世紀(jì)70年代在美國風(fēng)行起來的一種有關(guān)大眾傳播效果的2
假說。其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。⑦隨著研究的深入，傳播學(xué)者發(fā)現(xiàn)議程設(shè)置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種力量博弈的關(guān)系。正如羅杰斯教授所劃分的，這一過程包含三個環(huán)節(jié)，即：傳媒議程的設(shè)定、公眾議程的設(shè)定、政策議程的設(shè)定。⑧在社會生活中，這三個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相互作用。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府或政治家從自身的立場出發(fā)，根據(jù)國家的需要、公眾的需要以及政治運(yùn)作過程的需要，設(shè)定政策議程。以此影響媒體議程，進(jìn)而設(shè)定公眾的議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)。
最近我國各地建立的新聞發(fā)言人制度是地方政府通過新聞發(fā)言人向傳媒，并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報某個事件的真實(shí)情況，說明就某個事件某個問題政府所持的立場和采取的措施，并回答傳媒的提問。這與以往有些地方對公共信息的封閉堵塞、對傳媒所持的回避做法相比，無疑是開放進(jìn)步的體現(xiàn)。同時這也是我黨宣傳工作的重新調(diào)整，以往的宣傳一直講究內(nèi)外有別，1983年設(shè)立新聞發(fā)言人制度的初衷主要是為了滿足中央政府對外宣傳工作的需要。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，尤其是我國加入WTO之后，外宣和內(nèi)宣工作在宣傳區(qū)域、宣傳對象、宣傳內(nèi)容上的區(qū)別越來越難以界定。同時，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通訊、交通更加便利快捷，資訊更加廣泛。技術(shù)的進(jìn)步大大縮短了人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國與國之間的距離，傳統(tǒng)意義上的宣傳領(lǐng)域內(nèi)外有別的界限在很多方面都變得模糊起來。所以各地區(qū)建立新聞發(fā)言人制度在一定程度上突破了這種內(nèi)外宣傳的傳統(tǒng)模式，是在主導(dǎo)性、全面宣傳架構(gòu)下進(jìn)行內(nèi)外兼顧的整合。它立足于實(shí)事求是，按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國政府自信、務(wù)實(shí)、開放、負(fù)責(zé)的形象。（曹越）
注釋：
①劉建明主編：《宣傳輿論學(xué)大辭典》357～358頁，經(jīng)濟(jì)日報出版社1992年版
②中國社會科學(xué)院新聞研究所編：《中國新聞年鑒1984》第482頁，光明日報出版社1984年版
③⑤【美】格倫〃布魯姆、艾倫〃森特、斯各特〃卡特里普：《有效的公共關(guān)系》第91、410頁，華夏出版社2002年版
④⑥【美】邁克爾〃埃默里、埃德溫〃埃默里：《美國新聞史》第245、617頁，新華出版社2001年版
⑦殷曉蓉：《戰(zhàn)后美國傳播學(xué)的理論發(fā)展》第133頁，復(fù)旦大學(xué)出版社2000年版
⑧常昌富、李依倩編：《大眾傳播學(xué)：影響研究范式》第66～67頁，中國社會科學(xué)出版社2000年版
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新聞發(fā)言人
廣州市政府新聞發(fā)言人人事招聘方案
一、招聘的原因和目標(biāo)
需要培養(yǎng)新一代政府新聞發(fā)言人，培育中堅(jiān)力量
二、招聘的職位及人數(shù)
廣州市政府新聞發(fā)言人；1人
三、招聘的渠道
1.通過廣州日報等報紙發(fā)布相關(guān)信息；
2.通過門戶網(wǎng)站發(fā)布信息；
3.通過獵頭公司尋覓適當(dāng)人眩
四、招聘的時間
2016年11月1日至次年1月31日，共3個月時間
五、招聘職位描述、職位要求、薪酬待遇
職位描述：新聞發(fā)言人，是代表其他自然人或法人（如公司、政府或其他機(jī)構(gòu)）的身份發(fā)言，并向記者宣傳情況、回答提問的公共關(guān)系人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。
職位要求:
1.必須擁有高智商、高情商、高媒商，一個會對媒體說話的官員，懂得語言傳播策略，熟知信息的傳播過程，了解媒介的訴求與傳播機(jī)制，會說符合自己身份、地位的話；
2.對所發(fā)布的信息負(fù)有把關(guān)責(zé)任，既要滿足媒體和公眾的需求，又要對信息進(jìn)行判斷、選擇，說適當(dāng)?shù)脑?
3.要考慮受眾的接受心理，懂得分場合說話。如果言論嚴(yán)重偏離民眾的生活認(rèn)知與感受，自然無法讓公眾接受，甚至被“頂回去”。一個會說話的領(lǐng)導(dǎo)，不僅眼里要有媒體，更要有群眾。這樣說話，才有對象意識。了解群眾的情緒和想法，是會說話的前提。
4.須具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位
5.遵守憲法和法律，具有良好品行
6.身體健康
7.普通話及粵語流利
工資標(biāo)準(zhǔn)：年薪60萬及各種福利待遇
六、招聘的費(fèi)用預(yù)算
要等成本預(yù)算的組員做好再添加上去
七、設(shè)計一個符合本公司要求的招聘廣告
見所設(shè)計的招聘海報