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農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人調(diào)研報告
近年來，*土家族自治縣在推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中，加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮其在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
一、主要做法
農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人頭腦靈活、經(jīng)營有方、致富能力強，影響力和帶動力不斷擴大，已成為推動農(nóng)村小康建設(shè)的重要力量。為此，*對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個行政村的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍進(jìn)行調(diào)查摸底，建檔管理，探索培養(yǎng)途徑，努力發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
㈠組建農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。按照“四個標(biāo)準(zhǔn)”，分類指導(dǎo)、突出重點，高起點組建農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，力求培養(yǎng)一批、帶動一群、發(fā)展一片�！八膫�標(biāo)準(zhǔn)”，即把年銷售農(nóng)產(chǎn)品100噸以上、銷售額30萬元以上、至少帶動30個農(nóng)戶、群眾認(rèn)可和擁護(hù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人納入?yún)f(xié)會會員。一是按產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)人協(xié)會。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)紀(jì)人集中的特點，以鄉(xiāng)、村為單位，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的，在“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”——采花鄉(xiāng)組建茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，在“生豬大鎮(zhèn)”——仁和坪鎮(zhèn)組建生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，在煙葉、魔芋、藥材等專業(yè)村組建經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。二是按區(qū)域組建經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。突破村組地域局限，在產(chǎn)業(yè)趨同、經(jīng)紀(jì)人隊伍集中的地方組建綜合性經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。如長樂坪鎮(zhèn)依托4.8萬畝的蔬菜基地、4500畝的魔芋基地、近10萬平米的中藥材基地的優(yōu)勢資源，從全鎮(zhèn)376名經(jīng)紀(jì)人中遴選了113人組成經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。截至目前，全縣按照這兩種方式已組建各類經(jīng)紀(jì)人協(xié)會82個，其中有42個建立了黨組織。
㈡規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理。堅持“零收費、近服務(wù)、遠(yuǎn)管理”，邊規(guī)范邊發(fā)展的原則，加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。一是建立和完善規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會制定協(xié)會章程、理事會制度、議事規(guī)則和決策機制等相關(guān)制度，真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。二是推行持證上崗制度。對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行市場經(jīng)濟、法規(guī)政策、經(jīng)營管理等方面知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，并審核頒發(fā)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營執(zhí)照，持證上崗，規(guī)范行為，維護(hù)權(quán)益。三是疏通交流溝通渠道。建立上下聯(lián)動機制，在縣鄉(xiāng)村三級建立信息渠道，反映農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的訴求，幫助解決其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題，為經(jīng)紀(jì)人的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強誠信建設(shè)。設(shè)立違規(guī)經(jīng)營舉報電話（信箱），建立群眾監(jiān)督體系，制定經(jīng)紀(jì)人持證資格認(rèn)證、除名制度，加強誠信建設(shè)，達(dá)到政府放心、群眾歡迎、客商信賴的目的。
㈢扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。加大政策、項目扶持力度，營造發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的成長壯大。用活農(nóng)村小額信用貸款政策，增加授信額度，從3000元上升至2萬元，保證經(jīng)紀(jì)人的資金投入；降低門檻，簡化審批程序，實行特事特辦，開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；優(yōu)先安排項目、落實資金、提供技術(shù)、安排場地，多部門、多渠道支持經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營活動；組織公安、工商、質(zhì)檢等部門加大市場整治力度，打擊“路霸”、“村霸”、“市霸”和坑農(nóng)害農(nóng)、宰商騙客惡劣行為，還市場一片凈土；開展農(nóng)村營銷狀元評比、鄉(xiāng)土拔尖人才獎勵等活動，先后表彰了327名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和鄉(xiāng)土人才，宣傳典型，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的政治地位和社會影響力，營造良好的社會氛圍。
㈣強化農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)。著眼于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)素質(zhì)提高和樂于為社會奉獻(xiàn)、帶領(lǐng)群眾致富的高尚情操培養(yǎng)，真正把他們建設(shè)成為農(nóng)村致富的先進(jìn)群體。一是注重業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)。利用黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地每年分期分批對全縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行集中3-5天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后選派了50多名年紀(jì)輕、文化高、經(jīng)濟優(yōu)、能力強的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人到華中農(nóng)大、長江大學(xué)等高等農(nóng)業(yè)院校深造。二是加強思想政治教育。注重從經(jīng)紀(jì)人隊伍中培養(yǎng)入黨積極分子和村級后備干部，通過農(nóng)村政策法規(guī)宣傳，列席支部、黨小組會議，增強他們對黨的認(rèn)識，引導(dǎo)他們致富不忘回報黨，回報社會。建立經(jīng)紀(jì)人、入黨積極分子和村級后備干部管理臺帳，各級黨組織開展交心談心，了解思想動態(tài)、幫助解決生產(chǎn)生活難題，讓農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在思想上積極向黨組織靠攏。三是構(gòu)筑作用發(fā)揮平臺。提供村主任助理、團(tuán)支部書記、村“兩委”班子副職等社會職務(wù)，推薦參選縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，讓經(jīng)紀(jì)人參與管理政務(wù)、村務(wù)，增強他們的社會責(zé)任感，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟建設(shè)和社會管理中的作用。
二、主要成效
*通過加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，推動了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍由無序向有序、松散型向緊密型、低層次向高層次的轉(zhuǎn)變，培育了農(nóng)村帶頭富、帶領(lǐng)富的先進(jìn)群體，加強了基層黨組織在農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
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㈠實現(xiàn)了資源共享，規(guī)避了農(nóng)民的市場風(fēng)險。通過加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，消除了以往經(jīng)紀(jì)人各自為陣、相互拆臺的惡性競爭和排擠外地客商、擾亂正常市場秩序等不良現(xiàn)象，在信息、科技、資本等方面實現(xiàn)了經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)民之間的資源共享，提升了市場競爭力。白鹿莊村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會21名會員建立運營基金會，采取“錢貨分開、分片負(fù)責(zé)、按需調(diào)度”的方式，細(xì)化分工，按股份分配收益，既提高了中介效率，又克服了資金不足難題。仁和坪鎮(zhèn)生豬經(jīng)紀(jì)人協(xié)會統(tǒng)一購進(jìn)飼料、提供仔豬，降低成本，讓喂養(yǎng)戶只考慮喂好豬就可賺到錢，實現(xiàn)了“家門口打工經(jīng)濟”，原料成本與銷售渠道二個核心問題迎刃而解。同時，通過組建經(jīng)紀(jì)人協(xié)會還有效抵御了市場風(fēng)險。去年8月中旬辣椒大上市，長樂坪鎮(zhèn)出現(xiàn)滯銷，該鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會積極研究對策，從113名會員的銷售渠道中尋求到湖南某市場有少許銷售空間，便連續(xù)3天組織了近20噸貨外運，避免了菜爛在地里，保護(hù)了群眾利益，受到老百姓的熱烈擁護(hù)。20*年該鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人完成蔬菜銷售4000萬噸，實現(xiàn)銷售收入2600萬元,并在全縣率先實現(xiàn)了由經(jīng)紀(jì)人托運外銷向“產(chǎn)地交易”的轉(zhuǎn)換，農(nóng)產(chǎn)品90%的訂單由客商與協(xié)會聯(lián)系，經(jīng)紀(jì)人坐在家門口就可完成各種市場交易。
㈡推廣了農(nóng)業(yè)科技，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人外闖市場內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，對市場需求信息反應(yīng)敏感，成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引入的推動者。經(jīng)紀(jì)能人楊澤民購進(jìn)“楚龍6號”優(yōu)良品種,個人出資聘請省蔬菜協(xié)會專家上門授課，并免費提供種子、薄膜、化肥，帶動80多個農(nóng)戶種植300畝，生產(chǎn)的尖椒價格比普通辣椒1公斤高出0.6元以上，當(dāng)年就取得了良好效益，用示范力量帶動了該地辣椒品改工作。仁和坪鎮(zhèn)生豬經(jīng)紀(jì)人協(xié)會引進(jìn)瘦肉型的“外三元”新品種，推廣集約化、規(guī)模型生豬養(yǎng)殖小區(qū)模式，提高了生豬養(yǎng)殖科技含量，目前該鎮(zhèn)已形成了年出欄8萬頭生豬的養(yǎng)殖規(guī)模，生豬已成為當(dāng)?shù)氐囊粋�主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20*年以來，全縣由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和協(xié)會直接組織的科技知識培訓(xùn)就達(dá)400余場（次），37000多群眾參訓(xùn)，研創(chuàng)的采花毛尖、虎獅系列茶、天麻劍毫三支品牌獲省級品牌稱號，生產(chǎn)的宏力魔芋、新橋山珍野菜系列產(chǎn)品實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯的歷史突破，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)科技的推廣，帶動了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。
㈢擴大了群眾基礎(chǔ)，為基層組織注入了新鮮血液。培養(yǎng)扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，把其中的積極分子吸收到黨組織和基層干部隊伍中來，激活了鄉(xiāng)土人才資源的開發(fā)利用，優(yōu)化了基層黨員干部的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了基層組織帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近三年來，全縣從農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍中培養(yǎng)入黨積極分子1791名、發(fā)展黨員536名，有412名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人納入村級后備干部跟蹤培養(yǎng)，87人當(dāng)選為村級干部，一支新型基層黨員干部隊伍正在形成。無業(yè)青年王鋒因買車經(jīng)營不善虧本而一蹶不振，思想消沉，20*年的全縣營銷狀元向雷主動與他結(jié)成對子，幫助他家種了3畝多蔬菜，資助他買新車為村里經(jīng)紀(jì)人協(xié)會跑運輸，2年時間就翻了身，王鋒也加入了該村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，并積極向黨組織遞交了入黨申請書。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人還積極參與解決村級道路、水利建設(shè)的“一事一議”、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳發(fā)動、鄰里矛盾化解等社會事務(wù)，成為村級建制改革、干部精減后基層事務(wù)管理的得力助手。
三、思考與建議
*對經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)進(jìn)行了探索，取得了一些成效，但工作中仍存在認(rèn)識不足、培養(yǎng)機制不活、管理體系不科學(xué)等問題，這既有體制上的缺位，也有機制上的不完善，需要進(jìn)一步研究和規(guī)范。
㈠注重與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人相關(guān)的政策研究。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)村涌現(xiàn)出來的新的社會群體，客觀上受社會關(guān)注的相對較少。為保障其健康成長，需要有針對性的項目、信貸、稅費、激勵等優(yōu)惠扶持政策的配套，需要職能部門如何加強教育培訓(xùn)、優(yōu)化管理、依法行政等服務(wù)措施的出臺。
㈡推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的規(guī)范化管理。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動與農(nóng)民緊密聯(lián)系，在市場浪潮中需要探索風(fēng)險利益共擔(dān)機制，保障雙方的權(quán)益，這就需要進(jìn)一步探索農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)認(rèn)證機制，完善群眾監(jiān)督體系，加強規(guī)范化建設(shè)。
㈢加強黨組織對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的壯大和協(xié)會的快速發(fā)展，其在農(nóng)村的影響力會不斷擴大，因此，加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)就必須要求延伸黨建工作手臂，在協(xié)會、中介服務(wù)組織中建立黨組織，注重在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍中發(fā)展黨員，擴大黨建工作覆蓋面。
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