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呂梁農(nóng)村調(diào)研報告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署和新的基本途徑。
自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，呂梁市委、市政府緊緊圍繞中央和省關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列工作部署，從呂梁實際出發(fā)，提出在“十一五期間”，實施“十村示范、百村試點、雙百推進、千村治理”工程，完成400個新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。一年多來，呂梁市新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
一、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成就
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
去年以來，呂梁市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為搞好“三農(nóng)”工作的總抓手，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強化各項措施，著重從組織保障機制、投入機制、激勵機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制等方面做出了一系列安排部署，使全市的新農(nóng)村建設(shè)工作步入了健康快速發(fā)展的軌道。市、縣兩級都及時成立了由黨委“一把手”擔(dān)任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，切實加強了對新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府先后出臺了《“十一五”期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村三十條》、《全市新農(nóng)村建設(shè)意見》、《全市新農(nóng)村建設(shè)推進辦法》等一系列文件，對各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)進行了細化量化。市委書記聶春玉、市長動洪運、副書記張九萍、常務(wù)副市長丁雪峰、副市長王盛章等領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開成員單位協(xié)調(diào)會，專題研究新農(nóng)村建設(shè)各項工作順利開展。
2、堅持政府主導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃。
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，呂梁市各級各部門堅持“因地制宜、注重實效、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，研究確定新農(nóng)村發(fā)展思路，認真組織新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作落到實處。
為進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，呂梁市從2017年開始實施的新農(nóng)村建設(shè) “百村行動計劃”。新農(nóng)村建設(shè)“百村行動計劃”將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展的總體要求，堅持以農(nóng)民增收為目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、完善功能為重點，整合社會資源，集中一切力量，全力打造500個高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民自我發(fā)展能力、農(nóng)村服務(wù)保障能力明顯提高，成為領(lǐng)跑全市新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。。截至目前，全市新農(nóng)村總數(shù)發(fā)展到1023個，其中試點村117個、重點推進村906個；共發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織1885個，農(nóng)民人均磚木結(jié)構(gòu)住房面積達到29．1平方米，累計完成農(nóng)村安全飲水工程1975處，全市農(nóng)民人均純收入從2017年的2293元增加到2017年的3426元，年均增長16．5％。
3、強化政策措施，形成良好氛圍。
呂梁市堅持“多予少取放活”和以財扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，不斷強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，初步建立起了符合呂梁實際的運行機制，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、項目推進建設(shè)新農(nóng)的良好氛圍。
為了正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，市、縣分別出臺了《資源型企業(yè)幫扶建設(shè)新農(nóng)村的決定》、《捆-綁涉農(nóng)項目集中力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》和《整合支農(nóng)資金建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施辦法》等一系列政策性文件。目前，以煤焦、鋼鐵等為主的資源型企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭，成為呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中的一大亮點。中陽鋼廠近兩年直接投資上億元扶持3個農(nóng)村建設(shè)，董事長袁玉珠被當(dāng)?shù)厝罕姺Q作“幫扶領(lǐng)袖”。據(jù)統(tǒng)計，全市共有11個縣市的288戶規(guī)模以上企業(yè)于247個村結(jié)對開展了新農(nóng)村建設(shè)，其中試點村62個，重點推進村94個，其他村91個，共投資7.88億元。
4、突出重點，示范帶動。
根據(jù)農(nóng)村自然條件、發(fā)展?fàn)顩r都不盡相同的現(xiàn)實，呂梁市從實際出發(fā)，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的工礦型、城郊型村，采用資源型企業(yè)幫扶、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)等做法，加快其高標(biāo)準(zhǔn)、率先發(fā)展的步伐；對條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)型、農(nóng)業(yè)型、移民搬遷型村，堅持量力而行，先易后難，以著力解決農(nóng)村“臟亂差”問題為突破口，重點整治村容村貌。通過近年來特別是去年以來的實踐，全市形成了汾陽賈家莊、離石區(qū)嚴村、臨縣林家坪、孝以西王屯、中陽枝柯、方山馬坊新村、石樓羅村等一批不同類型、不同發(fā)展階段的典型，起到了很好的示范帶動作用，形成了縣縣有示范、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、先進更先進、后進趕先進的良好勢態(tài)。
二、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些不容忽視的現(xiàn)象和問題
1、對新農(nóng)村建設(shè)的理解不深，在認識上存在偏差。
中央提出建設(shè)新農(nóng)村的五句話二十字方針的總要求是一個有機阿衡體，是一個完整的體系�！吧a(chǎn)發(fā)展”是手段、是前提，“生活寬�！笔歉尽⑹悄康摹，F(xiàn)階段呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)也應(yīng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。然而在有的縣市、有的部門，尤其是一些村級兩位干部對此理解不深，把新農(nóng)村建設(shè)看作是一次運動，當(dāng)作指標(biāo)任務(wù)來完成，只重視“蓋新房”、“刷白墻”這些形象工程和表面工作，沒有把工作放在發(fā)展生產(chǎn)、提高群眾生活水平這個重點上來。
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2、規(guī)劃缺乏可操作性和前瞻性，只重村莊建設(shè)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定科學(xué)規(guī)劃，對搞好新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟狀況以及產(chǎn)業(yè)特征各不相同，制定規(guī)劃應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)、各有特色。調(diào)查過程中我們看到，大多數(shù)村的規(guī)劃文本模式如出一轍，內(nèi)容也大同小異，與農(nóng)村實際情況極不相符，沒有實用性和可操作性，拿著規(guī)劃無法下手。還有各家只注重村莊建設(shè)，而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了空中樓閣。這一問題應(yīng)該引起高度重視并應(yīng)及早糾正。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱制約新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民是分散的個體，千家萬戶的小生產(chǎn)、小資
本、小流通不僅難面對千遍萬戶的大市場，更不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的需要。村級基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的最直接的組織者，是新農(nóng)村建設(shè)的投資主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的保障。目前，“空殼村”面臨基層組織運轉(zhuǎn)難、社會保障兌現(xiàn)難、村級債務(wù)華解難、公益事業(yè)建設(shè)難、籌措新農(nóng)村建設(shè)資金難等一系列矛盾和問題，正在制約著農(nóng)村的發(fā)展。
4、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展極不平衡。
不同區(qū)域類型新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，平川地區(qū)比山區(qū)農(nóng)村起步早發(fā)展快；不同經(jīng)濟類型農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，工礦型好于城郊型，城郊型好于集鎮(zhèn)型，集鎮(zhèn)型又好于農(nóng)區(qū)型和移民搬遷型。發(fā)展快的在蓋新房，發(fā)展慢的在“刷白墻”。
5、只重視建新村，忽視舊村改造，引發(fā)建新房與節(jié)約保護耕地的矛盾。 調(diào)查過程中，我們看到很多試點村都建起了新房，有的甚至是搞開發(fā)新區(qū)，占用了很多土地（大多是耕地或是基本農(nóng)田）。為了節(jié)約和保護耕地，在新農(nóng)村建設(shè)中要提倡以改造舊村為主，慎重對待建新村，建新房也要量力而行。
6、新農(nóng)村建設(shè)存在資金短缺困難和資金使用效率不高的問題。
由于歷史欠賬多，農(nóng)村需求大量建設(shè)資金，就呂梁情況看，兩級財政拿不出太多的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各部門各渠道安排的農(nóng)村建設(shè)資金，很難避免重復(fù)投資和資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，而且不同部門各自為政，難以形成合力集中投入，發(fā)揮應(yīng)有的投資效益。
呂梁農(nóng)村調(diào)研報告 [篇2]
自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，呂梁市委、市政府緊緊圍繞中央和省關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列工作部署，從呂梁實際出發(fā)，提出在“十一五期間”，實施“十村示范、百村試點、雙百推進、千村治理”工程，完成400個新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。一年多來，呂梁市新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
一、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成就
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
去年以來，呂梁市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為搞好“三農(nóng)”工作的總抓手，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強化各項措施，著重從組織保障機制、投入機制、激勵機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制等方面做出了一系列安排部署，使全市的新農(nóng)村建設(shè)工作步入了健康快速發(fā)展的軌道。市、縣兩級都及時成立了由黨委“一把手”擔(dān)任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，切實加強了對新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府先后出臺了《“十一五”期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村三十條》、《全市新農(nóng)村建設(shè)意見》、《全市新農(nóng)村建設(shè)推進辦法》等一系列文件，對各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)進行了細化量化。市委書記聶春玉、市長動洪運、副書記張九萍、常務(wù)副市長丁雪峰、副市長王盛章等領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開成員單位協(xié)調(diào)會，專題研究新農(nóng)村建設(shè)各項工作順利開展。
2、堅持政府主導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃。
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，呂梁市各級各部門堅持“因地制宜、注重實效、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，研究確定新農(nóng)村發(fā)展思路，認真組織新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作落到實處。
文水縣堅持“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、示范帶動、整體推進”原則，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。選定經(jīng)濟發(fā)展快，基礎(chǔ)條件好的如武午、西韓等15個村，集中力量整合資源，力爭建成高起點高標(biāo)準(zhǔn)示范村；選定基礎(chǔ)條件一般的23個村作為重點推進村，重點突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從全面治理環(huán)境入手，加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余村著力解決臟亂差，重點改善基本生產(chǎn)生活條件。為了培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實力，文水縣緊緊圍繞糧、畜、果、蔬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點推進特色種植、特色養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流“四業(yè)并重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)興村戰(zhàn)略。
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石樓縣根據(jù)本縣地廣人少、村莊分散的實際，確定了“進鎮(zhèn)、沿路、下山、出溝”的新農(nóng)村建設(shè)思路，對全縣4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，134個行政村，506個自然村作了整體規(guī)劃，以移民搬遷為重點，計劃利用五到七年的時間，把全縣80%以上的人口集聚到1城5鎮(zhèn)81個中心村。
離石區(qū)根據(jù)農(nóng)村實際，結(jié)合呂梁市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，著眼建設(shè)區(qū)域性中心城市的主體發(fā)展戰(zhàn)略，確立了以城鄉(xiāng)一體化為重點，圍繞一個城中心、三條功能軸線、五個特色鎮(zhèn)、92個重點村，構(gòu)建三大區(qū)域經(jīng)濟圈，培育四大基地，壯大六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)開放互融新農(nóng)村的總體發(fā)展思路。
孝義市堅持分類指導(dǎo)，一村一策，不搞齊步走，不搞一刀切，根據(jù)農(nóng)村的區(qū)位差異和發(fā)展差別，分成四種類型，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式。
交城縣根據(jù)立地條件和區(qū)位，提出大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。一方面以工業(yè)園區(qū)為平臺，堅持大上項目，上大項目，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中培育煤化工、玻璃、冶煉鑄造、無機化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟整體實力，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面發(fā)展特色林果業(yè)、無公害蔬菜種植業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并支持和引導(dǎo)農(nóng)村特色加工業(yè)，發(fā)展“一村一品”。
其他各縣也從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，廣泛征求多方意見，科學(xué)制定縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村、重點推進村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。到目前，全市共有1074個村鋪開新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其中已編制完成306個，試點村完成89個。截至目前，全市累計投入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃資金1199.9萬元。
3、強化政策措施，形成良好氛圍。
呂梁市堅持“多予少取放活”和以財扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，不斷強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，初步建立起了符合呂梁實際的運行機制，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、項目推進建設(shè)新農(nóng)的良好氛圍。
為了正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，市、縣分別出臺了《資源型企業(yè)幫扶建設(shè)新農(nóng)村的決定》、《捆-綁涉農(nóng)項目集中力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》和《整合支農(nóng)資金建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施辦法》等一系列政策性文件。去年，市縣兩級財政支農(nóng)資金共安排7600多萬元，整合涉農(nóng)資金4.2億元，重點向新農(nóng)村建設(shè)試點村、推進村傾斜。從今年起，市委、市政府將繼續(xù)加大財政支持“三農(nóng)”的力度，要將財政支持的重點向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，并從能源基金中切出一塊專項用于農(nóng)村沼氣建設(shè)補助，從土地出讓金凈收益中切出30%，以及征收的新增建設(shè)用地收入主要用于西農(nóng)村建設(shè)。
目前，以煤焦、鋼鐵等為主的資源型企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭，成為呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中的一大亮點。中陽鋼廠近兩年直接投資上億元扶持3個農(nóng)村建設(shè)，董事長袁玉珠被當(dāng)?shù)厝罕姺Q作“幫扶領(lǐng)袖”。據(jù)統(tǒng)計，全市共有11個縣市的288戶規(guī)模以上企業(yè)于247個村結(jié)對開展了新農(nóng)村建設(shè)，其中試點村62個，重點推進村94個，其他村91個，共投資7.88億元。
呂梁市以“兩區(qū)”開發(fā)為重點的農(nóng)業(yè)項目全面啟動，為新農(nóng)村建設(shè)注入強大動力。全市“雙百雙千”農(nóng)業(yè)項目涉及13個縣市區(qū)，包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、基地建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等60個項目，總投資39億元。其中，省“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)項目38個，涉及11個縣區(qū)，總投資22億元。目前，在38個“兩區(qū)”項目中開工建設(shè)的29個，已竣工投產(chǎn)的2個，共落實銀行貸款近1億元，已完成總投資8億元。隨著這批農(nóng)業(yè)項目的建成投產(chǎn)，必將帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進農(nóng)民收入提高，為呂梁市新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
4、突出重點，示范帶動。
根據(jù)農(nóng)村自然條件、發(fā)展?fàn)顩r都不盡相同的現(xiàn)實，呂梁市從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、注重實效、突出重點、示范推動，狠抓了117個試點村和226個重點推進村的新農(nóng)村建設(shè)工作。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的工礦型、城郊型村，采用資源型企業(yè)幫扶、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)等做法，加快其高標(biāo)準(zhǔn)、率先發(fā)展的步伐；對條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)型、農(nóng)業(yè)型、移民搬遷型村，堅持量力而行，先易后難，以著力解決農(nóng)村“臟亂差”問題為突破口，重點整治村容村貌。通過近年來特別是去年以來的實踐，全市形成了文水縣西韓村、汾陽賈家莊、栗家莊、離石區(qū)嚴村、臨縣城莊村、林家坪、孝以西王屯、柳林葛家莊、中陽枝柯、方山馬坊新村、石樓羅村等一批不同類型、不同發(fā)展階段的典型，起到了很好的示范帶動作用，形成了縣縣有示范、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、先進更先進、后進趕先進的良好勢態(tài)。
二、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些不容忽視的現(xiàn)象和問題
1、對新農(nóng)村建設(shè)的理解不深，在認識上存在偏差。
中央提出建設(shè)新農(nóng)村的五句話二十字方針的總要求是一個有機阿衡體，是一個完整的體系�！吧a(chǎn)發(fā)展”是手段、是前提，“生活寬�！笔歉尽⑹悄康摹，F(xiàn)階段呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)也應(yīng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。然而在有的縣市、有的部門，尤其是一些村級兩位干部對此理解不深，把新農(nóng)村建設(shè)看作是一次運動，當(dāng)作指標(biāo)任務(wù)來完成，只重視“蓋新房”、“刷白墻”這些形象工程和表面工作，沒有把工作放在發(fā)展生產(chǎn)、提高群眾生活水平這個重點上來。
2、規(guī)劃缺乏可操作性和前瞻性，只重村莊建設(shè)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定科學(xué)規(guī)劃，對搞好新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟狀況以及產(chǎn)業(yè)特征各不相同，制定規(guī)劃應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)、各有特色。調(diào)研過程中我們看到，大多數(shù)村的規(guī)劃文本模式如出一轍，內(nèi)容也大同小異，與農(nóng)村實際情況極不相符，沒有實用性和可操作性，拿著規(guī)劃無法下手。規(guī)劃變成了村圍墻上的一幅畫。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各家只注重村莊建設(shè)，而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分規(guī)劃缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有的在規(guī)劃中提到產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但也只是一筆代過。我們認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是新農(nóng)村規(guī)劃的重中之重，應(yīng)是濃墨重彩，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了空中樓閣。這一問題應(yīng)該引起高度重視并應(yīng)及早糾正。
在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時還應(yīng)要有前瞻性，既要考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也要注重培育新的接替產(chǎn)業(yè)，特別對于資源型、工礦型農(nóng)村，這點更重要、更緊迫。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱制約新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，但在實行承包責(zé)任制和建立市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中大多數(shù)村集體經(jīng)濟功能弱化或者消失。這一現(xiàn)象在呂梁市廣大農(nóng)村普遍存在，特別在貧困山區(qū)農(nóng)村更加明顯，存在“空殼村”。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民是分散的個體，千家萬戶的小生產(chǎn)、小資本、小流通不僅難面對千遍萬戶的大市場，更不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的需要。村級基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的最直接的組織者，是新農(nóng)村建設(shè)的投資主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的保障。目前，“空殼村”面臨基層組織運轉(zhuǎn)難、社會保障兌現(xiàn)難、村級債務(wù)華解難、公益事業(yè)建設(shè)難、籌措新農(nóng)村建設(shè)資金難等一系列矛盾和問題，正在制約著農(nóng)村的發(fā)展。
4、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展極不平衡。
不同區(qū)域類型新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，平川地區(qū)比山區(qū)農(nóng)村起步早發(fā)展快；不同經(jīng)濟類型農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，工礦型好于城郊型，城郊型好于集鎮(zhèn)型，集鎮(zhèn)型又好于農(nóng)區(qū)型和移民搬遷型。發(fā)展快的在蓋新房，發(fā)展慢的在“刷白墻”。
5、個別地方農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性不高。
作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民存有“等、靠、要”的思想，新農(nóng)村建設(shè)中還存在“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。
6、只重視建新村，忽視舊村改造，引發(fā)建新房與節(jié)約保護耕地的矛盾。
調(diào)研過程中，我們看到很多試點村都建起了新房，有的甚至是搞開發(fā)新區(qū)，占用了很多土地（大多是耕地或是基本農(nóng)田）。為了節(jié)約和保護耕地，在新農(nóng)村建設(shè)中要提倡以改造舊村為主，慎重對待建新村，建新房也要量力而行。
7、新農(nóng)村建設(shè)存在資金短缺困難和資金使用效率不高的問題。
由于歷史欠賬多，農(nóng)村需求大量建設(shè)資金，就呂梁情況看，兩級財政拿不出太多的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各部門各渠道安排的農(nóng)村建設(shè)資金，很難避免重復(fù)投資和資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，而且不同部門各自為政，難以形成合力集中投入，發(fā)揮應(yīng)有的投資效益。
三、對呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的思考
思考一：發(fā)展集體經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的必由之路。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革開放以來率先富裕起來的村，大多是較好地堅持和不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，形成和發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活設(shè)施得到改善，社會事業(yè)得到較好發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民富裕幸福。汾陽市價家莊村在上世紀(jì)六十年代以高度集體化生產(chǎn)成為全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，實行責(zé)任制以來，賈家莊因地制宜完善雙層經(jīng)營體制，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，成為建設(shè)共同富裕新農(nóng)村的突出典型。
思考二：搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，特別是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的根本保障。搞好新農(nóng)村建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。規(guī)劃要明確新農(nóng)村建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，既要立足當(dāng)前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移對村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)實施布點所帶來的變化；既要盡力而為，又要量力而行，防止加重農(nóng)民負擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負債；既要重點突出，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進增加農(nóng)民收入，防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新農(nóng)莊建設(shè)。
思考三：新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。堅持以農(nóng)民群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依靠自己的聰明才智和辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。要調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，就必須在搶險的同時，把富民擺在重要位置，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)民致富，帶動新農(nóng)村建設(shè)。
思考四：建設(shè)新農(nóng)村必須強化政府的主導(dǎo)作用。針對現(xiàn)階段呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問題，建議：第一，引導(dǎo)和鼓勵興辦集體企業(yè)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。文水西韓村的經(jīng)驗充分證明建設(shè)新農(nóng)村離不開兩個必要條件，一是要有穩(wěn)定的、為民謀事的村委班子，二是要有村集體經(jīng)濟作基礎(chǔ)。目前廣大農(nóng)村村集體經(jīng)濟薄弱是最大的制約因素，沒有村集體經(jīng)濟的壯大，就不會有建設(shè)新農(nóng)村的后勁。第二，廣泛宣傳，全民動員，激發(fā)廣大干部群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)好的經(jīng)驗做法、宣傳靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富的典型，使之深入民心，充分啟發(fā)和調(diào)動全市廣大農(nóng)民的積極性、主動性，使建設(shè)新農(nóng)村成為其自覺行動。第三，要把試點工作的重點放在純農(nóng)業(yè)村上。呂梁市的現(xiàn)實情況是絕大多數(shù)農(nóng)村沒有地下資源而且是僻遠的純農(nóng)業(yè)村，總結(jié)離石嚴村、臨縣城莊等試點村經(jīng)驗，靠挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿�，靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動新農(nóng)村建設(shè)，是廣大農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的正確選擇。第四，對不同區(qū)域、不同條件類型的新農(nóng)村建設(shè)工作，制定不同的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以利廣泛調(diào)動各方面積極性。第五，超前謀劃下一階段新農(nóng)村建設(shè)工作，現(xiàn)階段試點村和推薦村的自然條件、經(jīng)濟狀況、組織建設(shè)等各方面條件相對比較好，其他的大部分農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，下一輪的新農(nóng)村建設(shè)將面臨更大困難和挑戰(zhàn)，所以必須超前謀劃。第六，研究制定新農(nóng)村建設(shè)長效投入機制。要通過政策資金引導(dǎo)吸引企業(yè)、社會、銀行等資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中。要規(guī)范企業(yè)投資行為，改善農(nóng)村信貸環(huán)境，并且針對受災(zāi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，研究探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，把保險引入種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展保駕護航。
思考五：充分發(fā)揮部門職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。發(fā)改委作為政府的經(jīng)濟綜合職能部門，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面入手支持新農(nóng)村建設(shè)，制定規(guī)劃并給予政策、資金支持。
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