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農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀的提出是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)的，樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。按這一要求，城鎮(zhèn)建設(shè)的第一要義是城鎮(zhèn)發(fā)展，而城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)是什么呢？是提升城鎮(zhèn)價(jià)值。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展觀，把提升城鎮(zhèn)價(jià)值作為城鎮(zhèn)建設(shè)的第一要義。近年來(lái)我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，取得顯著成績(jī)。為進(jìn)一步了解我縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加快城鎮(zhèn)建設(shè)的方式方法，我就太和縣的城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、總體情況
太和縣位于安徽省西北部，淮北平原腹地；北鄰亳州市，南連潁泉區(qū)，東靠利辛縣、渦陽(yáng)縣，西接界首市，西北與河南省鄲城縣相連。城區(qū)位于縣域最南部的潁河之濱。南距阜陽(yáng)35公里，北距亳州75公里，東距渦陽(yáng)縣66公里，西距界首市27公里�？h域面積1860平方公里，人口167萬(wàn)，縣城關(guān)鎮(zhèn)面積24平方公里，城區(qū)人口22萬(wàn)。
太和歷史悠久。屬古《禹貢》豫之域。春秋時(shí)為鹿上，戰(zhàn)國(guó)時(shí)為新郪。自秦始為縣，先后改名為新陽(yáng)、細(xì)陽(yáng)、穎陽(yáng)、萬(wàn)壽、泰和等。元大德八年（公元1304年），縣治移至今地，改"泰"為"太"，取《易〃乾〃象辭》"保合太和，利乃貞"之義。名勝古跡遍布境內(nèi)，倪邱孤堆、七處故城遺址、元代建造的文廟建筑群等都記載著太和古老的文明。
太和縣氣候溫濕，日照充足，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是安徽省典型的農(nóng)業(yè)大縣、商品糧生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)種植呈糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)，糧食作物以小麥、大豆、玉米、高梁、紅芋等為主，經(jīng)濟(jì)作物以芝麻、油菜、棉花、煙葉、薄荷、中藥材等見(jiàn)長(zhǎng)，尤其是薄荷，年種植面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，薄荷油年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量三分之一以上，油質(zhì)特佳，素有"亞洲薄荷在中國(guó)，中國(guó)薄荷在太和"的美譽(yù)。中藥材主要品種有桔梗、板蘭根、白術(shù)、白芍、黨參、牡丹、藥菊等，均以產(chǎn)量高、質(zhì)量好而聞名中外，其中桔梗更是遠(yuǎn)銷韓國(guó)、日本和東南亞各國(guó)，成為全國(guó)桔梗生產(chǎn)加工三大集散地之一。太和又是椿城櫻鄉(xiāng)，太和椿芽、櫻桃清時(shí)即為貢品，在國(guó)外也久負(fù)盛名。地下蘊(yùn)藏的石油、煤炭、高碘礦泉水等礦產(chǎn)資源非常豐富，均具有較高的開(kāi)采價(jià)值。
太和工業(yè)城鄉(xiāng)并舉，門類齊全。初步形成了以醫(yī)藥、化工、紡織、食品加工、造船、木材加工、毛發(fā)加工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。以加工出口薄荷油、木線條、撕膜繩、中藥材、篩網(wǎng)、人畜毛發(fā)等產(chǎn)品的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在蓬勃發(fā)展。
太和縣商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍，以醫(yī)藥貿(mào)易聞名全國(guó)，是皖西北地區(qū)重要的物流中心。尼龍繩、木裝飾條、薄荷油、中藥材、紅芋三粉、毛發(fā)、篩網(wǎng)等眾多的專業(yè)市場(chǎng)日益壯大，輻射全國(guó)。醫(yī)藥商業(yè)與新興的醫(yī)藥工業(yè)相互促進(jìn)，形成了發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，并形成了獨(dú)具特色的"農(nóng)商經(jīng)濟(jì)"，成為帶動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"龍頭"。
太和交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善。京九鐵路、漯阜鐵路穿境而過(guò)；南洛高速公路、商阜高速公路和105國(guó)道、308省道在境內(nèi)縱橫交織；潁河常年通航，經(jīng)淮河通江達(dá)海；縣城距阜陽(yáng)火車站和阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)40公里，形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)。
二、太和縣城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況：
1、以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)劃工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)好局、起好步的首要之舉和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，對(duì)我縣城鎮(zhèn)健康發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我縣在開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，始終按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面目標(biāo)和任務(wù)，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。截止到目前，在建設(shè)局的具體組織下已完成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制調(diào)整，全縣288個(gè)中心村、1100個(gè)居民點(diǎn)的規(guī)劃已于去年年底高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成編制任務(wù)，在今年初進(jìn)一步進(jìn)行完善并嚴(yán)格按法定程序完成了報(bào)批手續(xù)。目前各村鎮(zhèn)已逐步進(jìn)入實(shí)施階段。
2、以增強(qiáng)城鎮(zhèn)載體功能為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2017年以來(lái)，我縣加大了資金投入，全年全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資約
1.84億元。其中修建城市型道路120公里，瀝青路面180公里，綠化及栽植各種樹(shù)木2.5萬(wàn)棵，人均綠地面積達(dá)0.02平方米，安裝路燈580盞；修建排水管道405公里；今年縣政府投資350萬(wàn)元用于改水改廁（即沼氣建設(shè)），同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)資金360萬(wàn)元用于鎮(zhèn)村公益事業(yè)建設(shè)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾處理、道路建設(shè)、給排水、村容整治等項(xiàng)目上還存在較大空缺，缺少有效的資金支持。城鎮(zhèn)建設(shè)始終是政府的重要職責(zé)，需要不斷增長(zhǎng)的公共財(cái)政投資支持，但同樣重要的是要對(duì)外開(kāi)放。目前我縣城建領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放程度還很低，外資和民資進(jìn)入城建領(lǐng)域的規(guī)模很小，這是困擾我縣建設(shè)進(jìn)一步加快的重要因素之一。我們應(yīng)加快城建改革，加強(qiáng)對(duì)城建領(lǐng)域招商引資環(huán)境、方法和政策的研究，既要向外資開(kāi)放，又要向民資開(kāi)放，按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，加快城建投融資體制改革，加快城建領(lǐng)域招商引資力度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。
3、按照“統(tǒng)籌發(fā)展”的思想，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富，我認(rèn)為目前其切入點(diǎn)，應(yīng)該是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體實(shí)踐。我縣在完成新農(nóng)村規(guī)劃編制工作后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在不同程度
地按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，主要表現(xiàn)有四個(gè)特點(diǎn)：水利設(shè)施有所加強(qiáng)、交通狀況明顯改善、電力供應(yīng)惠及大眾、居住條件大為改善。在新農(nóng)村建設(shè)中較為成功的有三堂鎮(zhèn)玉泉新村、李興鎮(zhèn)皇姑新村、馬集鄉(xiāng)和諧新村，共投資5500萬(wàn)元，農(nóng)民1250戶，節(jié)約土地資源670畝。
此為，縣城建局作為職能部門，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面加大了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)管理力度，規(guī)范了“一書兩證”、“一書一證”辦理程序，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，加強(qiáng)了用地和建設(shè)管理。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，我縣城建設(shè)成就是有目共睹的，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用新的視角來(lái)審視，用群眾的眼光來(lái)評(píng)價(jià)，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在低水平的發(fā)展階段，與周邊城市相比仍有相當(dāng)距離。主要表現(xiàn)在：
1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平較低，規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，建設(shè)管理力度不強(qiáng)和管理方法滯后，居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，建筑風(fēng)格不顯，立面效果差，采光間距不夠，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整等現(xiàn)象。
2.規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不少問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所被撤銷，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作力量薄弱。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水平低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會(huì)治安、以及流動(dòng)人口管理未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的機(jī)構(gòu)，城管人員編制和經(jīng)費(fèi)不到位。
3.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中心城區(qū)輻射功能不強(qiáng)。城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐，如縣城公廁、縣城停車場(chǎng)、縣城垃圾處理設(shè)施、城市道路建設(shè)等仍顯不足，有的尚未啟動(dòng)。吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.財(cái)力匱乏制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政緊缺，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限。小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多但規(guī)模小、層次低，特色不鮮明，中心鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，城鎮(zhèn)化水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)集聚作用不明顯，難以發(fā)揮示范作用。
6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營(yíng)企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
四、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)劃分為五種類型：工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、交通主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)屬于商貿(mào)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。按照縣委縣政府提出的
打造皖北地區(qū)重要的醫(yī)藥加工和集散基地，新興的工貿(mào)城市的目標(biāo)，城市發(fā)展方向以向北發(fā)展為主，最終形成以縣城為中心，以倪邱為縣域次中心，以其他4個(gè)中心鎮(zhèn)為區(qū)域性中心，以105國(guó)道與308省道為"十"字型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線的空間發(fā)展格局。最根本的就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力提升現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，真正把我縣建設(shè)成為生態(tài)文明的典范和宜居誘人的樂(lè)土。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在，以人為本是城市規(guī)劃的基本要求。我們要堅(jiān)持規(guī)劃先行，運(yùn)用發(fā)展觀，創(chuàng)新思路、與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前我們要充分利用《太和縣太和縣城市總體規(guī)劃》和《太和縣土地利用總體規(guī)劃》修編的契機(jī)，積極與市對(duì)接，按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次，不斷提升縣城品位，完善城市功能；城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
《農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。
2、堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，項(xiàng)目是城市建設(shè)和發(fā)展的載體，是城市招商引資和多渠道籌資前提。因此要以招商引資為突破口，加快縣城城市化建設(shè)，不斷提升輻射帶動(dòng)作用。最近幾年是我國(guó)城市發(fā)展最快最好的時(shí)期，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，就要從經(jīng)營(yíng)城市中去找答案，就是以招商引資為突破
口，以項(xiàng)目為載體，搭建融資平臺(tái)。我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以打通斷頭路為重點(diǎn)，注重配套城市道路，建成城市外環(huán)線。重點(diǎn)做好團(tuán)結(jié)路向東延伸至長(zhǎng)征路、文明路向東延伸至長(zhǎng)征路等11條路的建設(shè)。改造排水設(shè)施，如楊溝排澇站建設(shè)、團(tuán)結(jié)溝（水產(chǎn)局至團(tuán)結(jié)路段）、舒樂(lè)東路柳青溝北段改造工程實(shí)施等，以提高城市排澇能力，同時(shí)要盡快升級(jí)改造縣城供水管網(wǎng)，抓好公廁、垃圾中轉(zhuǎn)等公共設(shè)施建設(shè)。
3、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，加快特色鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升綜合承載能力。以城區(qū)路網(wǎng)工程為契機(jī)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使小城鎮(zhèn)建設(shè)更有生命力和延續(xù)性。通過(guò)企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過(guò)稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。在建設(shè)資金上要抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，同時(shí)積極引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。在土地資產(chǎn)運(yùn)作上，把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。此外還要積極爭(zhēng)取銀行貸款。
4、堅(jiān)持以人為本，建管并重，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。建設(shè)是生產(chǎn)力，管理是生產(chǎn)力，看一個(gè)城市怎么樣，關(guān)鍵是看管理水平和管理質(zhì)量�？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，不是路越寬
越好、廣場(chǎng)越大越好，關(guān)鍵是要以人為本。強(qiáng)調(diào)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為我們建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是在抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，抓好小街小巷等民生的建設(shè)管理，加大“三小”公共設(shè)施建設(shè)的力度，將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)范化，二是加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。通過(guò)規(guī)范管理、有序引導(dǎo)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。無(wú)論新區(qū)開(kāi)發(fā)還是舊城改造，都要嚴(yán)格按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)配套”的原則，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，力爭(zhēng)建成一片，美化一片，努力促進(jìn)物業(yè)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化軌道；三是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益，建立清欠長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)施民工工資“一卡制”，會(huì)同縣勞動(dòng)部門成立清欠辦，外來(lái)施工企業(yè)辦理施工許可證前繳納民工工資支付保障金，執(zhí)行民工工資上報(bào)備案制度管理措施，保障民工的合法權(quán)益，推行市建管處的“八”字亮-劍精神（高、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新、準(zhǔn)、快、好）；四是推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提升建設(shè)系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)。
通過(guò)此次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研，使我們更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)性與必要性，學(xué)會(huì)要有意識(shí)的用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，不斷將其與專業(yè)能力相結(jié)合，
做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。就城鎮(zhèn)建設(shè)而言，也得到了如下理論認(rèn)識(shí)：
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平的基本前提�？茖W(xué)發(fā)展觀視域的未來(lái)城鎮(zhèn)，應(yīng)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)，應(yīng)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的城鎮(zhèn)。因此，一是堅(jiān)持以具體的人，而不是抽象的人或物為發(fā)展目的是更新城鎮(zhèn)建設(shè)模式的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本的價(jià)值取向。二是城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持全面的發(fā)展觀。在編制總體規(guī)劃時(shí)，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等多方面的統(tǒng)一，防止單一化。三是城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。應(yīng)把城鎮(zhèn)建設(shè)同實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)；同深化農(nóng)村改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性結(jié)合起來(lái)；同農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。四是城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀。應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能涸澤而漁、焚林而獵，要充分考慮代際間的公平，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，重視資源利用率的提高。第五，以建立和諧城鎮(zhèn)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會(huì)思想是科學(xué)發(fā)展觀理論的重大進(jìn)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們必須努力貫徹這一思想。逐步縮小人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位的差別，保證群眾共同享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，促進(jìn)城鎮(zhèn)各階層的和諧共處，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、友好的社會(huì)氛圍。
農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 [篇2]
隨著城市化進(jìn)程的提速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，得到了國(guó)家的極大重視。故，我國(guó)“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。我們小組六人分別對(duì)遼寧省東港市、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁鎮(zhèn)、甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)和莊浪縣、黑龍江省黑河市、貴州省銅仁市思南縣大壩場(chǎng)鎮(zhèn)等六個(gè)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。
一、 相關(guān)理論
城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎�，是一個(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這種文明向廣大農(nóng)村的蔓延將是不可阻擋的。
二、 調(diào)查背景：
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。“十一五”規(guī)劃提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并將農(nóng)村問(wèn)題放在重要位置�！耙�(guī)劃”提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的設(shè)想。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略之一。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)“十二五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)村及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。對(duì)該課題的研究，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一。
三、 調(diào)查方法與程序
我們首先預(yù)想出農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可能會(huì)遇到的問(wèn)題，并制作出問(wèn)卷，然后對(duì)六個(gè)地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分析其原因，而后根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)各地區(qū)大膽地提出了設(shè)想和合理化建議。
四、問(wèn)題與對(duì)策
1、農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少認(rèn)識(shí)
通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，文化程度越低，對(duì)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”這一名詞越不了解，而農(nóng)村地區(qū)人們文化程度普遍較低，所以農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的了解程度不夠。以我們對(duì)遼寧省東港市的調(diào)查為例。（因?yàn)榭瓦\(yùn)站候車室人流量比較大，而且人員組成雜亂，旅客等車閑暇時(shí)也比較容易接受調(diào)查，所以我們分別在東港和大孤山兩站候車室進(jìn)行了調(diào)查，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)成下表：
調(diào)查顯示，有74%的人們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)了解程度不夠，相對(duì)了解的僅占了26%，這表示，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育至關(guān)重要，否則城鎮(zhèn)化進(jìn)程難以加快，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)全面小康。我們對(duì)其他五個(gè)地區(qū)的調(diào)查，也是如此，其中甘肅省莊浪縣問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，可以看出，西北的教育問(wèn)題仍然嚴(yán)重 。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，各級(jí)政府起的只是起推動(dòng)作用，只有農(nóng)民真正意識(shí)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，解決問(wèn)題才有實(shí)效。所以，加大宣傳教育的力度，積極引導(dǎo)村民由“小農(nóng)意識(shí)”向市場(chǎng)化、社會(huì)化觀念轉(zhuǎn)變，在思想意識(shí)上為城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。各地村委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育，可以在村里開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、興趣愛(ài)好培養(yǎng)班之類的活動(dòng)，在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)他們價(jià)值觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些大學(xué)生竟然沒(méi)聽(tīng)過(guò)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”這一名詞，這表明，中國(guó)的教育存在問(wèn)題，存在著教育誤區(qū)。高中教育，不應(yīng)文理科界限分明；大學(xué)教育，應(yīng)該是科技教育和人文教育雙管齊下，大學(xué)生的學(xué)習(xí)，不能僅僅停留在書本上，要對(duì)社會(huì)有最基本的認(rèn)知，以便將來(lái)更好更快地融入社會(huì)，回報(bào)社會(huì)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，缺少吸引力，富有特色的小城鎮(zhèn)才具活力和凝聚力。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)特色的根本保證。
小城鎮(zhèn)特色包含以下四方面：
一是鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)。但是，各地在積極擴(kuò)展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，必須認(rèn)真思考如何依據(jù)本地資源、區(qū)位、人文、歷史等優(yōu)勢(shì)條件，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的力量源泉。發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，比如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。
莊浪縣養(yǎng)牛場(chǎng) 東港市海蜇、蝦養(yǎng)殖區(qū) 黑河市華子蘑種植基地
二是獨(dú)特的區(qū)域特色。城鎮(zhèn)特色是一個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)性的反映，有特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)才具有魅力。中國(guó)五千年的文明史是中華民族最寶貴的財(cái)富。中國(guó)在城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中也同樣創(chuàng)造出許多輝煌。有濃郁特色的歷史文化名城是向人們追述上個(gè)歷史時(shí)代的文明和城市風(fēng)貌特色的見(jiàn)證�？墒牵C觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢(shì)頭較快，但是精品城鎮(zhèn)不多，有特色的更不多，很難從城鎮(zhèn)特色上去識(shí)
別這個(gè)城鎮(zhèn)與那個(gè)城鎮(zhèn)的區(qū)別。南方一個(gè)城鎮(zhèn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了一座牌坊，看上去很恢宏，做得色彩艷麗，富麗堂皇。但這種北方風(fēng)格的牌坊放在南方城鎮(zhèn)的風(fēng)景區(qū)，就非常不符合南方城鎮(zhèn)風(fēng)格特色，顯得是不倫不類�，F(xiàn)在人們都稱贊大連很美。大連市在當(dāng)初確立建設(shè)有自己特色的城市過(guò)程中有句名言“不求最大，但求最好”，這種“好”也包括了要有自己的特色。大連通過(guò)建設(shè)有自己城市特色的實(shí)踐印證了特色的重要。
三是鮮活的生態(tài)特色。可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志就是保護(hù)生態(tài)平衡，人與自然和諧共處。營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的永恒主題。有些小城鎮(zhèn)有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹(shù)木蔥蘢，水面較多、較大，自然風(fēng)光比較優(yōu)美，不少小城鎮(zhèn)還擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)的風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)，這些都應(yīng)當(dāng)是為營(yíng)造小城鎮(zhèn)生態(tài)特色提供的最佳基礎(chǔ)。
�。ù蠊律焦沤ㄖ海� （大孤山古韻小區(qū)）
四是有文化品位的建筑特色。建筑是反映一個(gè)城鎮(zhèn)文化品位和風(fēng)格特色的重要標(biāo)志。人們把聳立著的有特色的建筑精品比喻為凝固的音樂(lè)、無(wú)聲的詩(shī)歌。無(wú)疑，城鎮(zhèn)各類建筑群體如同是向世人們展示的一部部作品，是非優(yōu)劣自有旁人評(píng)說(shuō)。怎樣才使自己城鎮(zhèn)的建筑作品少留歷史遺憾？首先，要做好城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)定位�，F(xiàn)在有些小城鎮(zhèn)興建一些洋樓或者是歐式一條街，這不是本土文化，沒(méi)有民族味、地方味。我們不是排斥外國(guó)建筑文化，我國(guó)也有不少城市中保留著許多外國(guó)式建筑，但它是某種特殊歷史年代留下的建筑印記。中國(guó)建筑文化博大精深，各種建筑風(fēng)格很多，城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)設(shè)計(jì)者，結(jié)合地方人文歷史，文化習(xí)俗，創(chuàng)作出富有區(qū)域地方建筑特色、文化韻味的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。在城鎮(zhèn)建筑特色方案確立前，應(yīng)組織各有關(guān)方面人士和專家研究討論，應(yīng)當(dāng)把最能體現(xiàn)一個(gè)城鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌的東西展現(xiàn)出來(lái)。這樣無(wú)論是對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，還是老鎮(zhèn)改造，都受到城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)控制與指導(dǎo)，合理安排布局，對(duì)建筑物的高度、體量、立面、色調(diào)，以及建筑材料的使用、施工、工程質(zhì)量等進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，確保小城鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌總體上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使人感到這個(gè)城鎮(zhèn)有魅力，有韻味。其次是城鎮(zhèn)一條街、一條路或聯(lián)片、組團(tuán)或建設(shè)活動(dòng)應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色的總體要求，在建設(shè)方式上實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，其效果更好。三是小城鎮(zhèn)里零星房屋建筑，同樣應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，小城鎮(zhèn)有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門要及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，讓居住在城鎮(zhèn)的人們都懂得怎樣注意把自己的城鎮(zhèn)營(yíng)造得更有特色、更有韻味，讓大家都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護(hù)有特色、有品位的小城鎮(zhèn)。
3、環(huán)境問(wèn)題
調(diào)查顯示，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題普遍關(guān)注。大部分小城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題有待改善，主要表現(xiàn)在街道的整潔程度，污水垃圾的處理，雨天街道積水排放問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)綠化問(wèn)題；農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，大部分地區(qū)沒(méi)有專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意
排放，使我國(guó)大部分農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況差。
對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)增加環(huán)保人員投入，增加垃圾處理設(shè)備，呼吁人們攜手共建新家園，熱愛(ài)我們共有的家，保護(hù)環(huán)境從我做起；增加地下排水管道，地下管道應(yīng)是一個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)脈，也是衡量一個(gè)城市發(fā)達(dá)程度的標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，人居環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，而生態(tài)環(huán)境的主體是綠色植物。因此，綠化工作應(yīng)成為美化環(huán)境的亮點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)和小城鎮(zhèn)投入的熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)綠化投資不僅無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，而且效益高，會(huì)帶來(lái)植物自身及環(huán)境的不斷增值，以優(yōu)美的生活環(huán)境凝聚人，以良好的投資環(huán)境吸引人，以優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境感染人，并造福于子孫后代。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括：交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、飲水設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)村文化設(shè)施等。
通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，六個(gè)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都很落后，經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)部門的訪問(wèn)，得知基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題主要有四方面：一是資金投入不足。表現(xiàn)在資金總額較小，資金投入分散，配套資金不足；二是建設(shè)規(guī)劃不優(yōu)。表現(xiàn)在布局不太合理，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)。在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒(méi)有注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)。三是設(shè)施效益不高。大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，加之管護(hù)不力，許多基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯下降。四是技術(shù)服務(wù)不強(qiáng)。部分技術(shù)人員自身能力較低、技術(shù)較弱、敬業(yè)精神不強(qiáng)，技術(shù)指導(dǎo)不到位，工程質(zhì)量不高。對(duì)此，相關(guān)政府應(yīng)加大資金投入，并加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃；要強(qiáng)化服務(wù)，整合部門力量；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須聚集各個(gè)方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，齊心協(xié)力，全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
5、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)配合不夠,多為文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人文素質(zhì)落后。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。一是抓各類文化藝術(shù)基地建設(shè)。建設(shè)并充分利用市圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)培訓(xùn)中心、村文化室及鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施，為農(nóng)民開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。二是創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。三是樹(shù)立品牌意識(shí)，努力培
育、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化。四是積極組織開(kāi)展送科技、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科技、學(xué)文化，增強(qiáng)致富本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。五是開(kāi)展多種形式體育活動(dòng)，提高農(nóng)民健身意識(shí)和健身知識(shí)。
五、設(shè)想與建議
通過(guò)對(duì)問(wèn)題綜合分析，我們大膽提出了以下設(shè)想和建議。
1、 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
從總體看，農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模多數(shù)偏小，層次普遍較低。主要表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場(chǎng)簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況不良，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然以馬路市場(chǎng)、露天市場(chǎng)為主。構(gòu)建具有先進(jìn)水平的基礎(chǔ)設(shè)施，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行城市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃，遵循規(guī)劃，大力推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為主攻方向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展作為重要途徑，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)大進(jìn)步，環(huán)境大改善，全力建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
2、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段提升農(nóng)業(yè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等四項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)規(guī)模龍頭項(xiàng)目，以此為抓手，帶動(dòng)“一個(gè)城鎮(zhèn)，一個(gè)品牌”的迅速發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，比如草莓、禽蛋、特色大米、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工產(chǎn)業(yè)等。
第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)率高，有利于促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況看，第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從我國(guó)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然偏低，因此具有巨大的發(fā)展空間。關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，要以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展具有自身特色的第三產(chǎn)業(yè)。要讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的聚集中心，除了大力發(fā)展為小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)該大力發(fā)展以周圍村莊農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)周圍村莊農(nóng)民形成一種經(jīng)濟(jì)的向心力。發(fā)展面向廣大農(nóng)民、方便農(nóng)民生活和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂(lè)業(yè)、郵電通訊、信用儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)事業(yè)。充分挖掘地區(qū)特色，大力發(fā)展旅游業(yè)。
3、 大力建設(shè)村民集中居住區(qū)
問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，人們大部分認(rèn)為，集中居住能極大地提高村民的生活水準(zhǔn)，加快村民發(fā)家致富的步伐，建設(shè)村民集中居住區(qū)能有效推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們對(duì)遼寧省東港市大孤山鎮(zhèn)村民集中居住區(qū)（古韻小區(qū)）進(jìn)行了采訪調(diào)查，我們隨機(jī)走訪了30多戶已經(jīng)住樓的村民，首先看到屋內(nèi)講究的裝飾、嶄新的家具、齊全的家用電器，他們無(wú)不對(duì)入住樓房贊不絕口。對(duì)于集中居住，村民體會(huì)
大體上有五大好處：一是衛(wèi)生，過(guò)去住平房或瓦房，環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)條件差，衛(wèi)生意識(shí)差，即使想講衛(wèi)生也講不上去。住樓后，嶄新的設(shè)施和環(huán)境自然促使他們講究衛(wèi)生，各家的衛(wèi)生狀況得到了根本改觀；二是舒適，過(guò)去大小便都要到院子里廁所解決，夏天挨曬、冬天挨凍，住樓后這已不再成為問(wèn)題了。過(guò)去住破舊的平房或瓦房，房頂、墻面及門窗都透風(fēng)撒氣，冬天很是冷，即使燒煤，室內(nèi)溫度也達(dá)不到15度，現(xiàn)在新樓房普遍使用的外墻保溫材料，保溫效果好，即使關(guān)了供暖閥門也能達(dá)到15度以上，樓上遮擋少，夏天前后窗一開(kāi)，比在平房涼快得多，過(guò)去容易著涼感冒的老人和孩子現(xiàn)在明顯減少；三是便利，過(guò)去由于居住分散，有的家里學(xué)校遠(yuǎn)，小的學(xué)生長(zhǎng)年由家長(zhǎng)來(lái)回接送，負(fù)擔(dān)很重。現(xiàn)在集中居住，家離學(xué)校很近，再也不用接送學(xué)生。門診、超市、休閑、娛樂(lè)等設(shè)施陸續(xù)配套齊全，村民生活更加便利；四是安全，過(guò)去住平房或瓦房，院墻和房門多是擺設(shè)，經(jīng)常發(fā)生入屋盜竊案件。入住樓房后，每家都安裝了安全門，每個(gè)單元都安裝了對(duì)講防盜門，每棟樓房安有攝像探頭，小區(qū)內(nèi)設(shè)有警務(wù)室，再?zèng)]有發(fā)生過(guò)入室盜竊案件。集中居住極大地提高了大孤山鎮(zhèn)村民的生活水準(zhǔn)。集中居住加快了村民發(fā)家致富的步伐。首先，舊房拆遷上樓后，每戶村民按照人口、舊房面積和舊宅基地面積分置換樓房不少于2套，按照當(dāng)下的市場(chǎng)價(jià)格，房產(chǎn)價(jià)值是舊房的十多倍，而這些新房子的獲得，村民基本上沒(méi)有花錢。其次，村民增收的路子明顯拓寬，大批企事業(yè)單位在城中落地，村民剩余勞動(dòng)力得到充分利用。建設(shè)村民集中居住區(qū)有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)過(guò)程。村民集中居住，土地統(tǒng)一規(guī)劃，有利于引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。村民集中居住，有利于城鎮(zhèn)文化建設(shè)，方便開(kāi)展各類文娛活動(dòng)。
4、建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)工作推進(jìn)機(jī)制
各地區(qū)要建立相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各城鎮(zhèn)和有關(guān)部門，都要從全局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，和新農(nóng)村建設(shè)相配合，認(rèn)真制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和政策措施，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為一件大事，真正列入議事日程。各地區(qū)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，納入全市直接管理范圍，并定期進(jìn)行考核。走出一條科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要投資，每每涉及到投資，就難免會(huì)有貪污。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要建立相對(duì)健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系，堅(jiān)決打擊貪污行為。各家新聞媒體，也應(yīng)設(shè)置“農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)”專欄，進(jìn)行專題報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)、各界廣泛參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。
5.以制度創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
制度創(chuàng)新，應(yīng)隨著國(guó)家在不同時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值選擇加以調(diào)整，這必然涉及到對(duì)原有城鎮(zhèn)化制度與政策的創(chuàng)新與再調(diào)整。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，那么就要打破原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。追溯到根本上，就是落實(shí)“以人文本”、“公平正義”發(fā)展理念的過(guò)程。農(nóng)民只有獲得平等的權(quán)利（財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、福利權(quán)），才能對(duì)未來(lái)形成穩(wěn)定的預(yù)期，才能轉(zhuǎn)變生活方式融入城鎮(zhèn)化生活，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中獲得足夠的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同，進(jìn)而才能促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立布局合理、大中小城市和小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)新政策和機(jī)制，突破不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約。建立農(nóng)村社會(huì)保障體制，確保提高進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的社會(huì)保障，讓他們享受到國(guó)民都可分享的社會(huì)保障。要促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，使中小城鎮(zhèn)具有內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，讓農(nóng)村就業(yè)人員進(jìn)入有政策保障的正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)。
六、感想
通過(guò)一個(gè)假期的調(diào)查，我們收獲都非常大。此次調(diào)查，使我們學(xué)到了很多在校學(xué)習(xí)不到的東西，使我們對(duì)國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有了更深層次的了解，使我們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知更加深刻。我們堅(jiān)信，在黨和政府以及人民的共同努力下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)取得巨大成就，中國(guó)的明天更加美好。
參考資料：
《中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與制度創(chuàng)新》
《農(nóng)村新論》
《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》
《論小城鎮(zhèn)建設(shè)特色問(wèn)題》
《第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》
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