- 相關推薦
農(nóng)村低保戶調(diào)研報告
深入學習實踐科學發(fā)展觀，其本質(zhì)就是要將科學發(fā)展觀作為實際工作的指導思想，把理論轉(zhuǎn)化為實踐，以科學發(fā)展的要求做好為人民群眾服務的每項工作。不斷發(fā)展與創(chuàng)新進步，是對每項工作的基本要求；以人為本貫穿于落實科學發(fā)展觀的整個過程，是衡量一切政策措施是否符合科學發(fā)展觀的標尺；實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。帶著如何進一步促進農(nóng)村貧困群眾基本生活救助工作健康可持續(xù)發(fā)展，有效保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活等問題，我重點對我市農(nóng)村低保工作進行了一些調(diào)研和思考。
一、我市農(nóng)村低保制度的建立與發(fā)展
（一）農(nóng)村低保制度的初步探索。我市從1998年就已經(jīng)開展了農(nóng)村低保工作的探索與實踐，初步建立和形成了政府統(tǒng)攬、民政主管、部門配合、分級負擔、整體推進的農(nóng)村低保格局，積累了一定的經(jīng)驗。但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷推進，保障資金分擔體制不合理、保障標準多等弊端日益突現(xiàn)，嚴重制約著農(nóng)村低保工作的發(fā)展。至2004年底，全市只有經(jīng)濟條件較好的城關區(qū)尚能維持農(nóng)村低保制度，其他縣區(qū)都轉(zhuǎn)而實施農(nóng)村特困群眾生活救助。農(nóng)村特困群眾生活救助將原農(nóng)村低保資金分擔體制從縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級整體上移，變?yōu)槭�、縣區(qū)兩級負擔體制，在一定程度上解決了基層資金落實不到位的問題，但其救助范圍比較窄、救助標準很低。當時救助對象只有1.7萬人左右，僅占絕對貧困線以下人數(shù)的40%；榆中、永登、皋蘭三縣救助標準為每人每年180元，五區(qū)為250元，而我市城市居民最低保障標準當時為五區(qū)每人每年2508元，三縣每人每年1884元，兩者相比差距明顯，城鄉(xiāng)二元差異過大。
（二）農(nóng)村低保制度的全面建立。為了給予農(nóng)村貧困群體更有效的救助，按照國務院在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度的要求，我市對農(nóng)村傳統(tǒng)救濟工作從機制和體制上進行整合，在充分借鑒城市低保制度成功經(jīng)驗的基礎上，堅持屬地管理，實行分類施保、差額補助、動態(tài)管理，在2017年10月，全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。同年12月，市政府制定下發(fā)《蘭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，確定了我市農(nóng)村低保制度“低標準起步、逐年提高、盡力而為、應保盡�！钡脑瓌t，把農(nóng)村所有符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。全市保障標準不低于675元，其中低保標準最高的城關區(qū)和西固區(qū)保障標準為每年每人1200元，安寧區(qū)1000元，七里河區(qū)700元，榆中、永登、皋蘭、紅古為675元。
（三）逐步實現(xiàn)應保盡保。2017年第四季度，全市批準享受農(nóng)村低保的居民0.46萬戶、1.62萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的1.3%；2017年第一季度全市納入農(nóng)村低保的人數(shù)共1.45萬戶、4.71萬人，到2017年底，我市農(nóng)村低保保障人數(shù)增加到1.51萬戶、4.5萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3.55%；2017年7月，我們又將我省其它市、州移入我市的2813戶、11566人移民全部納入農(nóng)村低保，至2017年底，實際保障人數(shù)為1.99萬戶、5.87萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.9%；今年農(nóng)村低保提標擴面后，我市農(nóng)村低保保障人數(shù)將新增3082戶、10912人，達到23026戶、69588人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.77%，基本實現(xiàn)了應保盡保。
（四）保障水平不斷提高。2017年第四季度，我市農(nóng)村低保保障標準為每人每年不低于675元，全市當季發(fā)放保障金178萬元；2017年第一季度當季發(fā)放保障金495萬元，全年發(fā)放保障金1645.72萬元，月人均補差30元；2017年元月起農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于685元，并先后兩次提高補差水平，達到月人均50元，全年累計支出保障金2847.38萬元；今年，根據(jù)省政府和省民政廳要求，我們計劃將農(nóng)村低保標準再次提高，達到每人每年不低于725元，月人均補差55元，有效保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活。
（五）資金投入力度不斷加強。2017年12月，市政府制定下發(fā)的《蘭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》中明確了農(nóng)村低保所需資金由市、縣區(qū)財政共同負擔。市、縣區(qū)財政要將農(nóng)村低保資金列入財政預算。同時，市政府確定了我市農(nóng)村低保確定三縣和紅古區(qū)的農(nóng)村低保資金由市財政全額補助，城中四區(qū)的低保資金由區(qū)財政全額承擔。2017年，爭取省級補助資金393萬元，市級列支農(nóng)村低保資金1028萬元、縣區(qū)列支農(nóng)村低保資金219.75萬元；2017年，市政府下發(fā)了《關于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《關于農(nóng)村低保工作有關問題的通知》，確定低保資金負擔比例從當年第二季度起調(diào)整為城中四區(qū)由區(qū)財政全額承擔，三縣和紅古區(qū)由市財政承擔60%，區(qū)縣財政承擔40%，當年爭取省級補助資金2465萬元，市級列支農(nóng)村低保資金1842萬元、縣區(qū)列支農(nóng)村低保資金406.76萬元。同時不斷加強資金使用管理，逐步推進社會化發(fā)放，保證了救助資金的使用安全。
《農(nóng)村低保戶調(diào)研報告》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
二、發(fā)展過程中顯現(xiàn)與存在的問題
我市農(nóng)村低保制度正式建立僅僅只有兩年多的時間，應該說該項工作還處在一個基礎較弱、底子較薄的階段，還沒有完全與全市的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，還不能完全滿足農(nóng)村困難群體的救助需求，還存在很多急需解決的問題。
一是農(nóng)村低保制度還不完善。在2017年12月，市政府制定下發(fā)了《蘭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》；2017年，市政府下發(fā)了《關于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《關于農(nóng)村低保工作有關問題的通知》。確定了我市農(nóng)村低保制度的基本原則、保障對象、保障標準、資金來源和承擔比例等，為我市農(nóng)村低保制度的建立和發(fā)展確定了指導思想、打下了制度基礎。但是，隨著這項工作的不斷發(fā)展，對于政策制度的要求不斷提高，現(xiàn)有的制度還沒有形成完整的體系，還缺乏指導實踐工作的統(tǒng)領能力，對工作中的各層次的問題還規(guī)定的不充分不詳細，需要進一步的完善和細化。
二是農(nóng)村低保管理操作還不規(guī)范。農(nóng)村低保對象群體較大、人數(shù)較多，農(nóng)民家庭經(jīng)濟情況調(diào)查核實、核算比較困難。很多縣區(qū)都存在管理操作不規(guī)范的問題，管理工作不細致、操作程序不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，工作隨意性強。有些村社不能全面落實“民主評窮”、“張榜公示”制度，誰能享受保障待遇、享受多少由少數(shù)村干部說了算；優(yōu)親厚友現(xiàn)象仍然存在，部分真正生活困難的群眾沒有及時納入保障范圍，群眾反映較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核過程中入戶抽查率低，把關不嚴，區(qū)縣民政部門管理工作不夠扎實深入，監(jiān)管不到位；政策宣傳不夠，部分群眾對農(nóng)村低保政策不了解，甚至對農(nóng)村低保工作有誤解。這些問題必須引起高度重視。
三是農(nóng)村低保保障范圍確定還不科學，動態(tài)管理還沒有實現(xiàn)。經(jīng)過今年的提標擴面工作，我市的農(nóng)村低保應該已經(jīng)做到應保盡保。但實際上，部分區(qū)縣目前還有一些符合農(nóng)村低保條件的人員沒有被納入保障范圍，與此同時，也有一部分不符合保障條件的人員沒有被退出保障范圍。農(nóng)村低保對象主要是針對因各類原因造成長期貧困的農(nóng)業(yè)家庭，實行一年一次申請審批的管理辦法，各區(qū)縣在實際工作過程中，保障對象和保障覆蓋面確定沒有與本區(qū)縣實際情況相結(jié)合，底數(shù)不清、測算不科學，決策不理性，為了本區(qū)縣的小范圍利益，盲目擴大保障覆蓋范圍，保障對象只進不出，甚至存在虛報保障對象的現(xiàn)象，導致短時間農(nóng)村低保人數(shù)猛增，違背了“應保盡保”的本意。
四是農(nóng)村低保資金不到位，保障金不能足額落實。我市現(xiàn)行的農(nóng)村低保資金承擔比例為四區(qū)由區(qū)財政全額承擔；紅古區(qū)和三縣由市財政承擔60%、區(qū)（縣）財政承擔40%。由于近兩年農(nóng)村低保資金中央和省級補助力度較大，且這部分補助全部下?lián)芙o了紅古區(qū)和三縣，這一區(qū)三縣本級需要列支的資金數(shù)額相對較小，以2017年為例，區(qū)縣財政每個農(nóng)村低保對象每人每月只需列支2元，但部分區(qū)縣因為自身財政緊張，將本應列支的這部分資金未能列支到位，而采取減少保障對象月人均補差的辦法，侵害了保障對象的權(quán)益；或采取虛報保障人數(shù)的方法，套取上級補助資金，填補本級資金缺口。而四區(qū)因為自身情況的不同，部分區(qū)財政全額承擔農(nóng)村低保資金也存在困難，影響了保障對象的及時納入和保障水平的提高。
五是農(nóng)村低保工作基層力量薄弱。我市農(nóng)村低保工作在村一級基本沒有專職的工作力量，而由于工作人員數(shù)量和農(nóng)村地理條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員工作也存在很多盲點；同時，這些基層工作人員的政策水平和專業(yè)知識水平較低且得不到及時培訓；農(nóng)村低保工作沒有專項工作經(jīng)費、缺少信息化硬件設備，對農(nóng)村低保工作的管理如農(nóng)村低保臺帳的建立、檔案的管理等產(chǎn)生了影響，這些都極大制約了農(nóng)村低保工作的規(guī)范化發(fā)展。
三、進一步發(fā)展我市農(nóng)村低保工作的建議與設想
如何以高度的緊迫感和責任感繼續(xù)完善制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全體系，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，建立長效機制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，這將是我市農(nóng)村低保工作長期的工作重點。
（一）進一步完善制度體系。盡快出臺城鄉(xiāng)一體的《低保實施細則》和《收入核算辦法》，就保障對象范圍、保障標準、家庭收入核算、審核審批、低保金的發(fā)放以及動態(tài)管理、民主評議辦法等各個環(huán)節(jié)作出更加準確、詳細的規(guī)定，為農(nóng)村低保工作提供有力的政策依據(jù)。同時，各區(qū)縣要出臺具體的工作制度和管理辦法。探索城鄉(xiāng)困難居民《臨時救助辦法》，為農(nóng)村困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時性困難提供救助，擴展農(nóng)村困難群眾的救助范圍；修訂《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助操作規(guī)程》，全面完善農(nóng)村救助制度體系。
（二）進一步規(guī)范農(nóng)村低保工作。加強對規(guī)范操作、監(jiān)督管理、堵塞漏洞的緊迫感，進一步規(guī)范管理，重點規(guī)范操作程序、申請公示、民主評議、審核審批、資金發(fā)放、日常管理等關鍵環(huán)節(jié)，落實“民主評窮”“按標施�！保鋵崱叭�、三評、三公示”程序，即戶主申請、村委會調(diào)查、評議、公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實、評議、公示；縣區(qū)民政局審核、評議、公示的程序。公開接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)低保工作陽光操作，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，切實做到應保盡保。
（三）、合理確定保障范圍。要根據(jù)“按標施保”的要求實現(xiàn)“應保盡�！保龅街v科學、不盲目、可持續(xù)。既要確保將低于最低生活保障標準的貧困家庭納入低保范圍，又不能超越本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、隨意擴大保障范圍。堅持分層次、分類別指導，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異的。落實動態(tài)管理，做到保障對象有出有進，穩(wěn)定發(fā)展。
（四）協(xié)調(diào)落實保障金足額到位。保障資金要足額列支到位，結(jié)合惠農(nóng)政策“一卡-通”，全面實行保障金社會化發(fā)放，確保各類農(nóng)村救助對象的準確，保證各項救助資金及時足額發(fā)放到位。強化“專戶管理、封閉運行”，確保資金安全運行。
(五)加強農(nóng)村低�；鶎庸ぷ髁α拷ㄔO。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級管理服務機構(gòu)，充實工作力量，可以通過編委設立機構(gòu)，也可以直接增加編制，或者通過增加工作經(jīng)費向社會購買服務。要做到機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、制度和工作的到位。搞好業(yè)務培訓，不斷提高工作人員的政策水平和業(yè)務能力。加大農(nóng)村低保工作信息化軟、硬件設施的配備和資金投入。及時、準確、動態(tài)地匯總困難群眾的基本信息，做好農(nóng)村低保臺帳的建立完善工作。
農(nóng)村低保工作要實現(xiàn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，實現(xiàn)應保盡保和提高保障水平的目標，就要求我們以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷在強化基礎、規(guī)范建設上下功夫，以科學統(tǒng)籌的態(tài)度，迎難而上、銳意進取，扎實工作，不斷探索農(nóng)村低保可持續(xù)發(fā)展的道路。
【農(nóng)村低保戶調(diào)研報告】相關文章：
農(nóng)村調(diào)研報告04-03
農(nóng)村養(yǎng)豬調(diào)研報告11-24
農(nóng)村問題調(diào)研報告11-24
農(nóng)村高中調(diào)研報告11-24
農(nóng)村低保調(diào)研報告11-23
農(nóng)村農(nóng)業(yè)調(diào)研報告11-24
農(nóng)村消防調(diào)研報告11-24
新農(nóng)村 調(diào)研報告11-24