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中國彈性退休制度最新
彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。本文論述的彈性退休制度是依據(jù)現(xiàn)有法定退休年齡可變的情況，同時充分考慮到勞動者自身身體狀況的特殊性，從退休年齡彈性化角度給予面臨即將退休的勞動者充分的選擇權(quán)，使勞動者有選擇的退出或繼續(xù)留在勞動力市場，當(dāng)勞動者本人感到自身狀況理想時，可以由其自己選擇繼續(xù)在職工作，從而延長其退休年齡，延遲享受養(yǎng)老保險待遇；反之，則選擇退休，享受養(yǎng)老保險待遇�？傊簭椥酝诵葜贫仁侵笇τ趧趧诱咛崆盎蛲七t退休有相應(yīng)的選擇性的一種激勵制度。
談到彈性退休制度，我們不得不回顧一下之前的退休制度。中國改革開發(fā)以來一直執(zhí)行的退休制度頒布于1978年，制度中對不同職務(wù)的人退休年齡進(jìn)行了不同的界定：男干部和男工人60周歲退休，女干部55周歲退休，女工人50周歲退休，特殊工種工人可提前5年退休。在此基礎(chǔ)上，1983年下發(fā)了兩個文件，分別對高級專家、高級專業(yè)技術(shù)人員的退休年齡做出規(guī)定：確因工作需要，本人愿意繼續(xù)工作且相關(guān)部門批準(zhǔn)的高級專家和高級專業(yè)技術(shù)人員，可延長1至5年退休。
然而隨著社會的發(fā)展，這個一刀切的退休政策，造成了多種問題。尤其是隨著老齡化社會的臨近，這些問題對社會發(fā)展產(chǎn)生更大影響，為此我國需要更加符合我國國情的退休政策。對比發(fā)達(dá)國家來說，早在20世紀(jì)中期，發(fā)達(dá)國家就實(shí)施了延遲退休年齡的政策，特別是在人口老齡化比較嚴(yán)重的歐美國家，延長退休年齡政策也成為應(yīng)對養(yǎng)老保險危機(jī)的一個手段。但在中國，延遲退休制度，實(shí)行彈性退休制度卻遭到了絕大多數(shù)人的反對，因?yàn)榫椭袊陨砩鐣闆r來看，很多人是期盼早日拿養(yǎng)老金養(yǎng)老的。同時立足于我國社會經(jīng)濟(jì)、人口方面的諸多特殊性及地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)來考慮，我們國家應(yīng)推行更加適合我國國情的彈性退休制度。彈性退休制度在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這樣的政策設(shè)計是比較人性化的。因?yàn)椴煌愋偷娜诉M(jìn)入勞動力市場的年齡不同，例如一個體力勞動者可能在18歲就進(jìn)入了勞動力市場，而一個博士碩士很可能在30歲左右才進(jìn)入勞動力市場，如果他們都在60歲退休，則體力勞動者的工作年限會長達(dá)40多年，而博士畢業(yè)生的工作年限只有大約30年。從社會公平及社會貢獻(xiàn)率的角度來看，這樣是不合理的。所以實(shí)事求是的考慮，在知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長一些；而從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。職工如果是在企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位連續(xù)工作滿30年，但年齡不夠60歲，根據(jù)自己的身體和工作能力可以適當(dāng)提前退休；如果自己的身體健康狀況良好，又有一定的經(jīng)濟(jì)能力，家庭條件也允許的話，可以適當(dāng)延長退休年齡，比如65歲或70歲。這樣規(guī)定，就許可了公民與用人單位根據(jù)實(shí)際情況決定退休的時間�？偠灾�，實(shí)行彈性退休制度，從緩解社保負(fù)擔(dān)出發(fā)，適合老年人心態(tài)，適應(yīng)我國國情，是一項(xiàng)即安撫人心又緩解矛盾的好政策，同時順應(yīng)了以人為本的大政方針。
二．實(shí)行彈性退休制度的理論依據(jù)
彈性退休制度采用柔性方式對退休制度的改革進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度不論是對小范圍內(nèi)的個人，還是對社會對國家的影響都在在可控范圍內(nèi)，是一項(xiàng)較好的政策選擇。
（一）．彈性退休制度可有效緩解人口老齡化帶來的壓力
合適的彈性退休制度，可以起到抑制提早退休行為及延遲退休年齡帶來的不良問題，由此可以延遲交付一部分人的養(yǎng)老金，這不僅有利于增加養(yǎng)老金的積累，而且有利于減緩由于人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力，有效緩解社會財務(wù)危機(jī)。同時對所有人獎罰分明，對不符合條件而辦理退休的職工，給予一定的懲罰，鼓勵延長退休，減少了“退而不休”的現(xiàn)象，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
�。ǘ�.彈性退休制度可以實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用
我們都知道，衰老是逐漸形成的，但不是到了一定的年齡界點(diǎn)便產(chǎn)生了本質(zhì)的改變。法定退休年齡不利于充分發(fā)揮人力資本。人力資源包括勞動者的先天稟賦以及其后天形成特質(zhì)。由于不同人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不同，最終退出勞動領(lǐng)域的時間也必然存在差異。之前“一刀切”的法定退休制度，體現(xiàn)不出勞動者個體的差別，單純以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，雖然便于統(tǒng)計和管理，但是因?yàn)闆]有考慮到個體的生理、心理和社會活動能力的差異，不利于個體能力的充分發(fā)揮。特別是隨著人的健康水平的提高、壽命的延長、人力資源使用期限也相應(yīng)延長，這樣給人力資源造成很大浪費(fèi)。 然而，彈性退休制度可以實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用，若實(shí)行彈性退休制度，勞動者則可以對社會資本進(jìn)行再投資，其社會資本也可以相應(yīng)延續(xù)。并且不同個體與社會互動的方式不同，其社會資本的豐富性也不一樣。因此應(yīng)當(dāng)實(shí)施因人而異的彈性退休政策，優(yōu)化人力資源配置。
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�。ㄈ畯椥酝诵葜贫扔兄陴B(yǎng)老保險的基金平衡。
退休年齡的制度安排是影響?zhàn)B老保險基金收支平衡的重要變量，合適的彈性退休制度設(shè)計可以達(dá)到推遲退休的效果。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，以在職勞動者供款以支付退休人員的退休金待遇，因而合理人口年齡結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行的重要參數(shù)，人口老齡化下要維持制度的收支平衡或者增加養(yǎng)老金的收入，加大年輕一代的繳費(fèi)，或者削減養(yǎng)老金的支出，而福利支出
又具有剛性特征，若增加養(yǎng)老金的收入提高繳費(fèi)率，而繳費(fèi)率的提高無疑會增加企業(yè)、學(xué)校的生產(chǎn)車成本，不利于企業(yè)、學(xué)校發(fā)展。合理的彈性退休制度能夠通過懲罰和激勵制度達(dá)到推遲退休的效果，成為平衡養(yǎng)老保險基金的可行性方案。
�。ㄋ模�.合理的彈性退休制度設(shè)計可以抑制提前退休。
隨著社會的發(fā)展，我國的退休制度出現(xiàn)種種不完善現(xiàn)象：替代率高、退休審批制度執(zhí)行不規(guī)范、再加上一些企業(yè)和地方政府為擺脫自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)為提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，鼓勵中老年人提前離開工作崗位，導(dǎo)致提前退休日益普遍。一度造成巨大負(fù)擔(dān)。并且很多老年人“退而不休”：他們一邊拿著養(yǎng)老金，一邊從事著有報酬的工作，雖然通常預(yù)期工資不高，但還是對年輕的勞動者造成不公平，擾亂了正常的勞動力市場。 合理的彈性退休政策可以一方面通過對達(dá)到法定最低退休年齡而繼續(xù)留在勞動市場的雇員給予物質(zhì)激勵，而未達(dá)到法定最低退休年齡而提前退休的給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰，鼓勵推遲退休，減少養(yǎng)老保險收支平衡的壓力。對于一些由于健康等原因不能繼續(xù)工作而提前退休因經(jīng)濟(jì)收入急劇下降而生活困難的可納入社會救助的范圍來解決。有效的促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
三.我國當(dāng)前彈性退休制度的現(xiàn)狀及問題
（一）我國當(dāng)前彈性退休制度的現(xiàn)狀
自從中共十八屆三中全會通過《全面深化改革若干重大問題的決定》，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后關(guān)于“延遲退休”的爭議持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。首先對公務(wù)員崗位進(jìn)行試驗(yàn)。在三中全會中央已敲定：1.從2017年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。據(jù)人社部消息，中
國在2017年有可能實(shí)行新的退休年齡的政策，將退休年齡65歲。到2045年不論男女退休年齡均為65歲。同時為了推動彈性退休制度平穩(wěn)發(fā)展，我國在多省市推行了試點(diǎn)工作，以上海市為例，上海公布的有關(guān)試行意見中指出，延遲的年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。上海市通過頒布試行意見將企業(yè)各類人才均納入柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金實(shí)施范圍。
�。ǘ┪覈鴱椥酝诵葜贫瘸霈F(xiàn)的問題
在一個理想的社會中，“彈性退休”確實(shí)是一個上佳選項(xiàng)。但放在現(xiàn)實(shí)生活里，因?yàn)榉N種原因它有可能水土不服。隨著社會發(fā)展，我國彈性退休制度還是出現(xiàn)了一些問題。
1.延遲退休對城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)有較大影響
推遲退休年齡對總體就業(yè)的影響并不大，但對城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)的影響會比較大。據(jù)資料顯示，目前，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總量為10970萬，其中企業(yè)單位7172萬人，事業(yè)單位2724萬人，機(jī)關(guān)單位1072萬人；而每年大約有300萬左右的人退休，每年退休人員占城鎮(zhèn)正規(guī)單位就業(yè)人員的比例為3％。 雖然每年退休人員占城鎮(zhèn)正規(guī)單位就業(yè)人員比例不是很高，但考慮到我國每年新增就業(yè)機(jī)會只有大約1000萬左右，每年退休人員占新增就業(yè)機(jī)會的比例就非常高了。同時，再考慮到每年新增就業(yè)機(jī)會中有很多屬于非正規(guī)部門就業(yè)，這樣，延長退休年齡對城鎮(zhèn)正規(guī)單位就業(yè)影響就非常大了。當(dāng)然，延長退休年齡的影響主要發(fā)生在開始實(shí)施這一政策的最初幾年，退休年齡延長幾年，其影響將會持續(xù)幾年，幾年過后，延長退休年齡對就業(yè)的影響將會逐步減弱并消失。 推遲退休年齡對不同人群就業(yè)的影響程度是不同的，其中對大學(xué)畢業(yè)生的影響最為嚴(yán)重，因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主渠道就是國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等正規(guī)部門。在大學(xué)生就業(yè)面臨困難的情況下，推遲退休年齡無疑會使大學(xué)生就業(yè)雪上加霜。
2.影響新增就業(yè)人口工作
目前我國就業(yè)形勢是：我國新增就業(yè)人口比退休勞動力人口每年多出大約1000萬，也就是說，即使每年能夠新增800萬個就業(yè)崗位，仍然滿足不了就業(yè)要求。所以再延長退休年齡，將使新增的就業(yè)人口更難找到工作。我們可以設(shè)想這樣一種場景：一批老年人能出去上班，而一批年輕人只能在家料理家務(wù)。這種做法是將政府社會保障的擔(dān)子更多地推給了家庭，政府雖然減輕了財政壓力，但家庭增加了生活壓力。試想，如果我國每年形成大約1000萬待業(yè)人口，中國社會在今后數(shù)年內(nèi)將積攢下一批相當(dāng)數(shù)量的年輕失業(yè)者。這將產(chǎn)生一些什么樣的社會問題？我們不得而知，但卻是這些不堪設(shè)想。
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3.彈性退休制度的實(shí)施對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生影響
彈性退休制度對于企業(yè)人力資源管理來說，還是帶來了不小的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、企業(yè)彈性退休制度實(shí)施中缺乏細(xì)節(jié)制度，彈性退休制度的出臺沒有配套的實(shí)施細(xì)則，比如如何引入自愿原則，既充分把握制度彈性，又能讓員工充分發(fā)揮選擇權(quán)。第二、影響企業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。企業(yè)能夠提供的崗位是有限的，以退休形式的自然減員如果減少，會影響企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化--有的部門職務(wù)、職稱數(shù)量有限，如果老人不退，新人就很難按晉升職務(wù)、職稱，不利于激勵內(nèi)部人才和引進(jìn)外部人才。第三、增加繳納養(yǎng)老保險等各項(xiàng)保險費(fèi)用，加大了企業(yè)的人力成本�，F(xiàn)在的企業(yè)每個月給在職職工繳納養(yǎng)老保險等各項(xiàng)保險費(fèi)用幾乎占職工工資的40%，如果退休年齡推遲一年，將意味著企業(yè)就要為員工再負(fù)擔(dān)一年的各項(xiàng)保險費(fèi)用，這無形中增加了企業(yè)的財力負(fù)擔(dān)。
四．國外退休制度經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.法國的退休改革方案
從2004年1月1日起，法國開始實(shí)施針對私營企業(yè)員工的退休改革方案。從2004年起1月1日起，凡于14歲、15歲或16歲參加工作、在參加保險年限達(dá)到40年到42年后，才能在56歲至59歲之間申請?zhí)崆巴诵荨Ｋ麄冃莶〖俸头燮陂g的保險年限也將計算在內(nèi)。根據(jù)這套改革方案，企業(yè)職工只有在保險年限達(dá)到40年到42年后，才可以申請退休。這套改革措施主要涉及私營企業(yè)職工的退休問題。據(jù)悉, 法國40年代至50年代出生的人口較多。隨著法國人口老化和退休人員比例的增大，法國將面臨養(yǎng)老金嚴(yán)重短缺問題。改革現(xiàn)行退休制度，旨在保障其社會保險體系有序地運(yùn)行。
2.美國的彈性退休制度 在美國，法定退休年齡也稱為正常退休年齡，它的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是人口出生動態(tài)時間，而且男女退休年齡統(tǒng)一。根據(jù)美國法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，在1924～1937年的14年間出生的人，退休年齡為65歲；在1938～1942年的5年間出生的人，則執(zhí)行每年等距延長2個月的遞增退休年齡。即1938年出生人口的退休年齡為65歲零2個月；1939年的為65歲零4個月，依此類推，直至1943年的達(dá)到整數(shù)66歲。同時，美國政府為了鼓勵人們推遲實(shí)際退休年齡，并阻止提前退休，在領(lǐng)取社會保障福利方面，制定了嚴(yán)格的規(guī)則：提前退休者只能獲得低于100%的福利，而推延退休者則可獲得高于100%的福利。這就形成了“彈性退休制度”。
2.我國可以吸取的經(jīng)驗(yàn)
改革退休制度，引入彈性機(jī)制，首先要因地制宜。然而，國際經(jīng)驗(yàn)中顯示出的共通點(diǎn)，無論中西歐亞都相同。引入彈性退休制度，需要盡早謀劃，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的研究。同時，退休制度改革，需要注意新老制度的銜接。而且要注意確保制度公平性，實(shí)用性。并且要及時推廣，。
五．我國彈性退休制度的改革和完善
1.明確彈性退休范圍，以制度形式加以規(guī)范制度公平。彈性退休的操作難點(diǎn)在哪？就在于沒有明確哪些崗位、哪些人員，哪個年齡段的可以彈性退休。國家應(yīng)該在人力資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會整體發(fā)展戰(zhàn)略，選擇重點(diǎn)崗位作為彈性退休崗位，并以制度形式加以明確。在每年彈性退休人員的確定上，還應(yīng)依據(jù)制度采取集中決策的方式，同時加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止造成對員工的不公平，促進(jìn)社會和諧。
2.規(guī)范彈性退休的操作流程，確保符合國家政策規(guī)定。彈性退休制度的建立應(yīng)該首先確保符合國家政策規(guī)定。各個企業(yè)應(yīng)積極與社保等部門溝通，按照要求流程操作。并以自愿原則為基礎(chǔ)，提前與員工本人溝通，并履行書面手續(xù)，同時關(guān)注退休人員的身體狀況，充分體現(xiàn)企業(yè)的人文關(guān)懷和企業(yè)文化。
3.考慮制度設(shè)計的公平性，合理性。制度的設(shè)計應(yīng)考慮到多方面的問題，考慮到提高最低退休年齡給人們造成的影響。并且在操作過程中，要嚴(yán)格明確體力勞動者與腦力勞動者，明確是否有損身體健康工種，明確有勞動能力與喪失勞動能力殘疾者等不同情況，實(shí)行彈性退休制度，允許在法定工作年限內(nèi)靈活選擇退休方式，退休年齡和退休收入�？偟膩碚f，如何把人的利己行為、經(jīng)濟(jì)自由選擇、分散化決策和社會目標(biāo)很好地結(jié)合起來，進(jìn)行可行并且有效的制度設(shè)計安排，是彈性退休制度設(shè)計的核心。
總結(jié)
按照人口學(xué)家的預(yù)測，我國勞動力年齡人口的老齡化比總?cè)丝诘睦淆g化滯后30年，1990年以后中老年勞動力年齡人口中的比重開始緩慢上升，21世紀(jì)中期我國將開始面臨勞動力老化的問題。因而，全面推遲退休年齡可以說是大勢所趨。絕大部分人都贊成彈性退休制度，部分老人希望早點(diǎn)退休，可以多點(diǎn)時間去做自己想做的事；但部分老人則希望延遲退休，因?yàn)樽约旱纳眢w健康狀況良好，想要將“余熱”發(fā)回給社會。彈性退休是退休制度發(fā)展的一個大趨勢。實(shí)行彈性退休制度需要一個循序漸進(jìn)的過程。這就要求我們從現(xiàn)在開始就試
行彈性退休制度，逐步向全面推遲退休年齡靠近。從政策的調(diào)試、養(yǎng)老金的運(yùn)作、勞動力的供求平衡、科學(xué)制定退休管理制度、退休年齡等各方面來準(zhǔn)備，這些都需要一個充分準(zhǔn)備和適應(yīng)的過程。但我堅信通過個人和社會的努力，彈性退休制度會更加完善，更加適應(yīng)社會，從而在今后社會發(fā)展中成為一個趨勢，一股潮流。
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