落實(shí)殘疾人保障法情況匯報

縣人大各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　首先，讓我代表縣殘聯(lián)執(zhí)行理事會及全縣殘疾人向縣人大的各位領(lǐng)導(dǎo)表示深深的謝意，感謝在座的各位對殘疾人事業(yè)及殘疾人的關(guān)心和支持。下面，就我縣一年來《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱〈殘疾人保障法〉）的貫徹實(shí)施情況作如下匯報：

　　一、殘疾人基本概況

　　我縣共有殘疾人約3.78萬人，約占全縣總?cè)丝诘?.97%，涉及到全縣近五分之一的家庭。其中，城鎮(zhèn)殘疾人口數(shù)為0.9267萬人，約占?xì)埣踩丝倲?shù)的22.4％，農(nóng)村殘疾人口數(shù)為2.8533萬人，約占全縣殘疾人總數(shù)的77.6％。其中，肢體殘疾人數(shù)量約為12300人，聽力殘疾人數(shù)量約為7400人，言語殘疾人數(shù)量約為1200人，視力殘疾人數(shù)量約為2100人，智力殘疾人數(shù)量約為3500人，精神殘疾人數(shù)量約為3200人，多重殘疾人數(shù)量約為4500人。近年來，我縣通過結(jié)對幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、政策保障、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質(zhì)量，改善生存環(huán)境，殘疾人的基本生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面取得明顯成效。

　　二、《殘疾人保障法》實(shí)施情況

　�。ㄒ唬┰鷮�(shí)開展《殘疾人保障法》宣傳工作。我們對宣傳殘疾人保障法非常重視，將其列入了五。五普法宣傳計劃并認(rèn)真開展了一系列的宣傳教育活動。利用每年的助殘日、聾人節(jié)、國際殘疾人日等節(jié)日，采取電視講話、宣傳欄、咨詢臺、發(fā)放宣傳材料以及殘聯(lián)網(wǎng)站等形式，開展了殘疾人保障法的集中宣傳活動。為了使殘疾人的合法權(quán)益不受侵害，縣殘聯(lián)在認(rèn)真做好殘疾人來信、來訪工作的同時，積極配合縣司法局，利用殘疾人法律援助中心這個平臺，為殘疾人免費(fèi)提供法律咨詢和服務(wù)。在今年建黨九十周年之際，我們開展了由分管副理事長帶隊共計五人參加的法律咨詢宣傳隊，在谷山路進(jìn)行咨詢和宣傳，同時發(fā)放宣傳單，解答殘疾人提出的問題，活動期間共發(fā)放殘疾人法律法規(guī)政策宣傳資料400多份，解答殘疾人法律咨詢200人次，為今后殘疾人用法律效力維護(hù)自己的合法權(quán)益，打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）殘疾人組織建設(shè)全面加強(qiáng)。我們堅持組織健全與效能提升相結(jié)合，大力推進(jìn)殘疾人工作者隊伍建設(shè)。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處充實(shí)調(diào)整了殘聯(lián)理事長，配齊了殘疾人專職干事，847個村（社區(qū)）普遍建立健全了殘疾人協(xié)會。全縣上下形成了以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村級（社區(qū)）殘協(xié)為依托的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織。

　�。ㄈ�）加大就業(yè)工作力度，促使殘疾人就業(yè)政策落實(shí)。為進(jìn)一步改善殘疾人就業(yè)工作環(huán)境和狀況，我們加大了殘疾人就業(yè)工作力度，認(rèn)真落實(shí)集中和分散安臵殘疾人就業(yè)政策，從而提高了殘疾人就業(yè)率，解決殘疾人家庭的實(shí)際困難。

　　1、縣殘聯(lián)嚴(yán)格執(zhí)行國家分散按比例安臵殘疾人就業(yè)的政策，保障殘疾人擁有和正常人一樣的就業(yè)權(quán)利。對于不能按比例安臵殘疾人的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等以及其他社會組織，縣殘聯(lián)將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對其征繳殘疾人就業(yè)保障金，2017年共征收殘疾人就業(yè)保障金46萬元，有效地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的的開展。

　　2、進(jìn)一步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。一方面做好殘疾人就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計工作，對有就業(yè)愿望的殘疾人都要登記在案；另一方面殘聯(lián)充分利用自身力量，多方聯(lián)系我縣及我縣以外的企業(yè)，通過溝通協(xié)調(diào)為殘疾人廣開就業(yè)門路。通過這些措施盡最大限度使擁有就業(yè)愿望的殘疾人都能得到充分就業(yè)。

　　3、加大就業(yè)培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地作用。我們以縣職業(yè)中專為依托，加大了培訓(xùn)資金投入力度，2011年從殘疾人就業(yè)保障金中拿出25萬元，用于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的范圍和覆蓋面，為更多殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會；另一方面結(jié)合殘疾人自身實(shí)際需要，以及市場需求，有針對性的開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，在教學(xué)方法上采取以實(shí)用技術(shù)為主，文化課程為輔。使他們盡快掌握一技之長，為今后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。截止到9月份，共培訓(xùn)殘疾學(xué)員50名，有效地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。

　　4、加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度�？h殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為我縣部分優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)給予一定的政策支持。縣殘聯(lián)在做好張秋孟樓養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，今年把閆樓鎮(zhèn)殘疾人趙樂法的陽谷洪發(fā)養(yǎng)殖基地作為我縣殘疾人扶貧從業(yè)基地，首先幫助該基地協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府做好地塊的選址、租賃及資金扶持，以及鴨苗的供應(yīng)與銷售，在做好養(yǎng)殖基地建設(shè)的同時積極安臵6名殘疾人就業(yè)。目前該基地建鴨棚四個，資金投入52萬元，已實(shí)現(xiàn)利潤20萬元，發(fā)揮了養(yǎng)殖基地的示范帶頭作用，為今后殘疾人干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富奔小康提供了典型經(jīng)驗。

　　5、做好殘疾人就業(yè)宣傳工作，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍。一是充分利用電視臺、廣播、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳我縣殘疾人事業(yè)。二是在縣電臺開辦了關(guān)愛殘疾、關(guān)注民生殘疾人專題欄目，積極宣傳殘疾人就業(yè)方面的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。三是宣傳報道我縣優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)業(yè)的典型和事跡，讓全社會都來關(guān)心、支持、幫助殘疾人就業(yè)。

　�。ㄋ模�殘疾人社會保障得到落實(shí)。為保障貧困殘疾人的最低生活水平，縣殘聯(lián)積極落實(shí)國家的低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度配合民政部門，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。到去年12月底，已為符合條件的1066名低保重度殘疾人，發(fā)放每人每月50元的生活補(bǔ)貼，累計發(fā)放資金223200元。在去年的基礎(chǔ)上今年認(rèn)真搞好殘疾人生活補(bǔ)貼的篩查、審批上報工作，把符合條件的434名低保重度殘疾人，納入

　　2012年救助范圍。到2012年我縣將有1500名低保重度殘疾人享受到這一優(yōu)惠政策；今年8月，縣殘聯(lián)認(rèn)真落實(shí)好重度殘疾人養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，積極配合縣人社局，將我縣55—60周歲重度殘疾人463名納入全省享受國家養(yǎng)老金范圍，每人每月發(fā)放55元養(yǎng)老金。（比正常人提前五年享受每月55元的國家養(yǎng)老金）

　　（五）殘疾人的救助力度進(jìn)一步加大。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民生問題越來越受社會的關(guān)注，國家因此出臺了許多相關(guān)的優(yōu)惠政策，殘疾人作為社會中的弱勢群體，也享受到了越來越多實(shí)惠，使殘疾人能和正常人一樣共同參與社會生活，共享物質(zhì)文化成果。為了進(jìn)一步落實(shí)好這些政策，縣殘聯(lián)立足自身實(shí)際，積極向上級爭取，不斷加大救助投入力度。2011年以來共投入資金30萬，為全縣30戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造；投入資金近12萬，為120多名患者免費(fèi)實(shí)施了白內(nèi)障摘除手術(shù)；投入2。68萬元，為全縣134名符合條件的殘疾人機(jī)動輪椅車車主發(fā)放燃油補(bǔ)貼費(fèi)；投入4。5萬元為100名精神病患者免費(fèi)服藥和20名貧困精神病患者實(shí)施三個月的免費(fèi)住院治療。

　　今年助殘日主題： 改善殘疾人民生，保障殘疾人權(quán)益。我們以本次助殘日為契機(jī)，圍繞主題開展形式多樣的扶殘助殘活動，走訪慰問貧困殘疾人，為殘疾人送溫暖獻(xiàn)愛心。深入縣特殊教育學(xué)校、縣職業(yè)中專、城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人家中，幫助他們解決了生活、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面的實(shí)際困難和問題，在今年助殘日期間，縣殘聯(lián)開展了愛心助我行輪

　　椅捐贈活動，積極爭取4萬元資金，免費(fèi)為100名殘疾人發(fā)放輪椅輛；同時開展了無障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動，投入資金1。5萬元，為10戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙設(shè)施改造；免費(fèi)為80戶聾人家庭安裝了閃光門鈴；在縣特殊教育學(xué)校舉行共享陽光愛在‘瞬’間手機(jī)助殘捐贈儀式，為全縣180名殘疾人和殘疾人工作者每人免費(fèi)捐贈價值600元的手機(jī)和手機(jī)卡。通過開展一系列的大走訪、大慰問，送溫暖獻(xiàn)愛心活動。把黨和政府的溫暖送到廣大殘疾人心中，在社會上影響很大，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會主義人道主義精神。推動了全縣扶殘助殘、關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好社會風(fēng)氣的形成。

　　三、存在的問題

　　我們貫徹實(shí)施殘疾人保障法的總體情況是好的，但工作中還存在一些問題的不足。

　　（一）殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)是保障殘疾人事業(yè)正常發(fā)展，保證殘聯(lián)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證殘疾人保障法得到貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。由于我縣殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)始終未列入財政預(yù)算，影響了我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人保障法的貫徹落實(shí)。近年來，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，由于沒有殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，很多殘疾人的優(yōu)惠政策到不到落實(shí)，致使殘疾人教育就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧救助、康復(fù)等方面工作難以開展，這與加快我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與廣大殘疾人要求改善生產(chǎn)、生活狀況的迫切愿望不相適應(yīng)。

　�。ǘ�）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化。殘疾人保障法是維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本法律，但不少干部群眾對這部法律了解不夠，對殘疾人、殘疾人事業(yè)的認(rèn)識仍然只是傳統(tǒng)的同情和憐憫，不能做到自覺依法履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；社會上歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；有的部門和單位對發(fā)展殘疾人事業(yè)認(rèn)識不到位，存在說起來重要，做起來次要的現(xiàn)象，在繳納殘疾人就業(yè)保障金過程中不積極，不主動，拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分殘疾人對殘疾人保障法了解不多，不能正確運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）殘疾人康復(fù)工作還有較大差距。最近幾年，康復(fù)事業(yè)雖然發(fā)展較快，但由于受多種因素制約，這項工作的社會覆蓋面仍然偏小，與全縣殘疾人的康復(fù)需要還有較大差距。

　�。ㄋ模┰诮逃�就業(yè)培訓(xùn)方面，工作覆蓋面太低，與廣大殘疾人迫切愿望還有一定的距離。搞好培訓(xùn)是保證殘疾人正常就業(yè)，使他們能夠自食其力正常參與社會生活的保障，也是保障其生存權(quán)利的重要方面。近年來，我們?yōu)槭垢�多的殘疾人就業(yè)，采取了多種措施。一方面加大就業(yè)培訓(xùn)力度，使他們盡早掌握一技之長；另一方面通過多方企業(yè)聯(lián)系為我縣殘疾人廣開就業(yè)門路，近年來，雖然培訓(xùn)殘疾學(xué)員400余名，但是這與我縣殘疾人的龐大數(shù)量以及他們的需要，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　（五）特殊教育工作比較薄弱。在全縣殘疾人群中，聾啞兒、智障兒近2000人。目前，全縣僅有一處政府設(shè)臵的特殊教育學(xué)校，

　　在特殊教育工作中還存在著教學(xué)設(shè)施落后、課程設(shè)臵不科學(xué)、職業(yè)技能教育難以開展等問題，在一定程度上影響了特殊教育的質(zhì)量，以致不能有效地提高殘疾人的勞動技能，使殘疾人就業(yè)率處于較低水平。

　�。�六）殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)比較落后。殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)還沒有引起足夠重視，工作力度不大。如殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅在城區(qū)部分主要人行街道上鋪設(shè)了盲道和坡道，有的還很不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)較低；各類主要公共場合的無障礙設(shè)施建設(shè)不到位，為殘疾人服務(wù)的功能比較弱。殘疾人無障礙信息交流還處于空白狀態(tài)。

　�。ㄋ模┫乱徊焦ぷ鞔蛩�

　　（一）利用每年的“全國助殘日”活動，扎實(shí)做好《殘疾人保障法》貫徹落實(shí)工作。按照每年助殘日活動主題，為殘疾人解決一至二個問題。加強(qiáng)與社會相關(guān)部門以及縣殘工委成員單位工作聯(lián)系，運(yùn)用社會化工作方式來協(xié)調(diào)處理殘疾人的重大問題。主動爭取縣人大棠委會的支持，定期或不定期組織執(zhí)法大檢查，就殘疾人教育、勞動、衛(wèi)生、民政、文化、體育、社會保障等涉及殘疾人工作的問題作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，使我縣貫徹《殘疾人保障法》工作既突出重點(diǎn)，又深入扎實(shí)。

　�。ǘ�）樹立科學(xué)的工作理念，促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。按照建設(shè)小康社會的要求，千方百計增加殘疾人收入，把發(fā)展殘疾人經(jīng)濟(jì)、改善殘疾人生活狀況作為殘疾人工作的重點(diǎn)，

　　縮小殘疾人與健全人收入的差距，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。呼吁社會各界在人、財、物等方面對殘疾人事業(yè)給予必要的傾斜，在社會保障、醫(yī)療統(tǒng)籌、扶貧解困等工作中為殘疾人創(chuàng)造一個寬松環(huán)境，使殘疾人與健全人一道共同邁向小康社會。

　　（三）發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，豐富殘疾人精神文化生活。大力開展殘疾人文化體育活動，豐富基層殘疾人文化生活，按基層殘聯(lián)橫向到邊，縱向到底的工作要求，提高殘疾人參與社會生活的積極性。

　　人大督政，政府行政，歸根到底都是為人民謀政。我們將會以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真組織有關(guān)部門對在執(zhí)法過程中存在的問題及時加以整改落實(shí)，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益。以推動和促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧陽谷，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣做出新的更大的貢獻(xiàn)。再次感謝縣人大棠委會對陽谷縣殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。

　　以上匯報如有不當(dāng)之處，敬請批評指正。

　　謝謝大家！

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