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加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考
摘要：我國(guó)養(yǎng)老保障制度未建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低，養(yǎng)老保障資金籌措比例不恰當(dāng)，養(yǎng)老保障基金的保值增值面臨困難等問(wèn)題。為完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度，文章建議建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度，逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保障資金的管理、找準(zhǔn)保值增值途徑。 關(guān)鍵詞：我國(guó)；養(yǎng)老保障制度；對(duì)策社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)為生活面臨困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助以保障其基本生存條件的活動(dòng)。社會(huì)保障的意義十分重大，它不僅保障群眾基本生活，而且還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保障也獲得了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全閥”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”等美譽(yù)。因此，黨的十七大報(bào)告提出，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。而養(yǎng)老保障又是社會(huì)保障的最主要內(nèi)容，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)影響深遠(yuǎn)。
一、我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題（一）沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的體系由政府強(qiáng)制推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)稱(chēng)為基本養(yǎng)老保障，它是養(yǎng)老保障制度的主體，政府只在基本養(yǎng)老保障建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用�；攫B(yǎng)老保障屬于全國(guó)
體育論文發(fā)表#url#性公共產(chǎn)品，是建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)制度的重要基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家要建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，首先就要實(shí)行養(yǎng)老保障的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，使勞動(dòng)者在流動(dòng)過(guò)程中不致于中斷原有的養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。但是我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動(dòng)力無(wú)法自由流動(dòng)，表現(xiàn)為以下三大差別：
1、城鄉(xiāng)覆蓋面的差別。2017年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)大約是24091萬(wàn)人，只占全國(guó)應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的24.3%。而在參保的人數(shù)中，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是18649萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)應(yīng)保人數(shù)的64.8%；農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是5442萬(wàn)人，占農(nóng)村應(yīng)保人數(shù)的9.9%。城鄉(xiāng)覆蓋面的比例為18∶1，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋面的差距巨大。
2、所有制差別。就城鎮(zhèn)而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)員工的參保率高，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及靈活就業(yè)人員的參保率低，發(fā)展很不平衡。而且企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障實(shí)行的是雙軌制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的個(gè)人不需要交納保險(xiǎn)費(fèi)，各種養(yǎng)老保障資金由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，而企業(yè)職工要承擔(dān)相當(dāng)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，并且享受的待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。
3、地區(qū)差別。我國(guó)是按照屬地化原則來(lái)建立基本養(yǎng)老保障制度的，實(shí)行的是地方統(tǒng)籌保障基金的方式。不同地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，以企業(yè)交付的養(yǎng)老費(fèi)為例，河北規(guī)定為16%，北京、天津?yàn)?8%，上海為25.5%。這就造成各地養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)輕重不一，因而養(yǎng)老保障待遇也不同。東部地區(qū)的養(yǎng)老保障待遇普遍高于中西部地區(qū)。
這些差別導(dǎo)致養(yǎng)老保障固態(tài)化的現(xiàn)象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工不愿意到企業(yè)去工作，國(guó)有企業(yè)員工又不愿意到非國(guó)有單位工作，東部地區(qū)不愿意接收中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。其弊端是制約了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度。
（二）統(tǒng)籌層次偏低按照國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國(guó)只有12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級(jí)統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，違背了社會(huì)保障的互助共濟(jì)、實(shí)現(xiàn)
社會(huì)公正的原則。社會(huì)保障的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)期刊#url#是大數(shù)法則，即用恒定的大數(shù)來(lái)保障突發(fā)的小數(shù)。參與保障的人數(shù)越多，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。統(tǒng)籌的層次越高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。而且，強(qiáng)制推行的基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次越高，越能體現(xiàn)養(yǎng)老公正原則。盡管從全國(guó)來(lái)看，養(yǎng)老保障基金累積節(jié)余在不斷增長(zhǎng)，但我國(guó)三分之二以上的省區(qū)收不抵支，形成全國(guó)性的養(yǎng)老支付危機(jī)，沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平、公正。
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