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福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍情況匯報
根據(jù)《關(guān)于報送動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)情況的緊急通知》（農(nóng)醫(yī)檢便函2011號）要求，我廳立即開展摸底調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍情況
見附表1-5。
二、受委托承擔(dān)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的意見及建議（以“瘦肉精”監(jiān)管為例）
�。ㄒ唬┍O(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能
我廳的“瘦肉精”監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和治理餐桌污染工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)動物防疫、檢疫與飼料監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。各設(shè)區(qū)市監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省廳大致相同，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)大都在動物衛(wèi)生監(jiān)督所，也有部分縣（市、區(qū)）“瘦肉精”的日常監(jiān)管在監(jiān)督所，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查和抽樣工作大部分縣（市、區(qū)）是動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。
目前“瘦肉精”監(jiān)管的主要法律依據(jù)有《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》及《最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋200226號）。我省于2002年1月15日頒布了福建省人民政府第71號令，實(shí)施《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品管理辦法》，現(xiàn)該辦法正在修訂中。我省廈門市2017年5月就以廈門市人民政府令第118號公布出臺了《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》（2017年再次修訂），明確規(guī)定禁止使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）、孔雀石綠及其他禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑。福州市2001年4月出臺了《福州市禁止使用“瘦肉精”養(yǎng)豬管理辦法》，但該辦法只是一個規(guī)范性文件，并且多年未進(jìn)行修訂，在執(zhí)法實(shí)踐中使用比較牽強(qiáng)。
�。ǘz驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)情況
我省省級檢測機(jī)構(gòu)是福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，承擔(dān)著全省飼料、尿樣和動物產(chǎn)品樣品“瘦肉精”上機(jī)檢測。各設(shè)區(qū)市的檢測機(jī)構(gòu)除福州、廈門設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品檢測中心外，其余設(shè)區(qū)市在動物疫病預(yù)防控制中心，主要是用酶聯(lián)免疫法檢測，但有的設(shè)區(qū)市實(shí)驗(yàn)室“質(zhì)量計量認(rèn)證”過期，其出具的“檢驗(yàn)報告”無法律效力。縣一級大都采用快速檢測試紙條進(jìn)行初篩，疑似陽性的樣品再送設(shè)區(qū)市檢測，或直接采集飼料和尿樣送省檢測中心檢測。市、縣兩級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)目前狀況難以滿足當(dāng)前“瘦肉精”監(jiān)管工作需要。
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1、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置建議：實(shí)行“瘦肉精”檢測和檢疫同步，作為我省目前承擔(dān)檢疫工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在編制、人員、車輛以及經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支撐等方面難以做到檢疫和“瘦肉精”檢測同步進(jìn)行，建議根據(jù)工作實(shí)際增加人員編制和完善監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制少，他們既承擔(dān)防疫又承擔(dān)檢疫工作，還要負(fù)擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這必然導(dǎo)致動物檢疫監(jiān)督及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難以落實(shí)。
2、關(guān)于法制建設(shè)的建議：一是盡快對生豬中介設(shè)立資質(zhì)許可，對生豬中介介紹購銷“瘦肉精”殘留超標(biāo)生豬的行為設(shè)置處罰條款。就我省大部分縣目前情況來看，絕大多數(shù)生豬購銷均通過生豬中介，這部分從業(yè)人員素質(zhì)低下、流動性強(qiáng)、法律意識淡薄，但其掌控著生豬產(chǎn)銷兩頭，對飼養(yǎng)戶的影響很大，一些不法生豬中介甚至鼓勵養(yǎng)殖戶使用“瘦肉精”并提供“瘦肉精”，高價收購含“瘦肉精”的生豬。另外，生豬中介往往是個人，既不是生豬的銷售者也不是生豬的購買者，就目前法律法規(guī)，對其介紹購銷“瘦肉精”殘留超標(biāo)生豬的行為無處罰依據(jù)，而且其違法行為難以取證。二是目前的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品管理辦法》及“兩高司法解釋（法釋[2002]26號）等對部分“瘦肉精”相關(guān)的同一違法行為在處罰處臵上有不同的規(guī)定，建議能夠?qū)︼暳�、養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)“瘦肉精”相關(guān)違法行為如何處罰處臵作進(jìn)一步統(tǒng)一的明確規(guī)定。
3、關(guān)于屠宰場檢測主體的建議�！秳游锓酪叻ā芬�(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在屠宰場內(nèi)的職責(zé)是對動物疫病進(jìn)行檢疫和處理。商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實(shí)施辦法》第十四條明確規(guī)定了“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)”，其中包括了有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。根據(jù)《商務(wù)部 公安部 農(nóng)業(yè)部 工商總局 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管局關(guān)于開展強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治的通知》（商秩發(fā)[2017]219號）文件，“商務(wù)主管部門要督促定點(diǎn)屠宰廠（場）改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力�！保涝讏鰬�(yīng)作為被屠宰動物質(zhì)量安全的責(zé)任主體，應(yīng)該是被屠宰動物“瘦肉精”的檢測主體，農(nóng)業(yè)部門實(shí)施監(jiān)督抽查，而不是替屠宰場把關(guān)，也沒這個人力和財力。此外，生豬私宰現(xiàn)象較嚴(yán)重，這給“瘦肉精”監(jiān)管工作帶來極大隱患，建議商務(wù)部門加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場的管理，嚴(yán)打生豬私宰現(xiàn)象。
《福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍情況匯報》。
4、關(guān)于完善監(jiān)管工作機(jī)制的建議。我省目前與公安、工商、商務(wù)、食藥等其他部門的配合主要是通過政府或食安辦牽頭協(xié)調(diào)�！笆萑饩边`法案件的查處，尤其是在進(jìn)行追溯查處時，由于生豬的購銷經(jīng)常是電話聯(lián)系、現(xiàn)金交易，往往遇到證據(jù)缺失、取證難的問題，需要公安部門的配合協(xié)助，建議能夠和公安部門建立固定的聯(lián)席機(jī)制。
福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍情況匯報 [篇2]
按照上級指示精神，我局積極響應(yīng)要求，大力加強(qiáng)動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、飼養(yǎng)場監(jiān)管情況
一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。對全市畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，明確監(jiān)管的責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，每一名負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場監(jiān)管的責(zé)任人員，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場的畜禽補(bǔ)欄、出欄、用藥、用料、免疫、消毒、病死畜禽及糞便污物的無害化處理的監(jiān)管，健全、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、防疫檔案，家畜耳標(biāo)佩戴符合要求。監(jiān)管人員每周至少到場巡查監(jiān)管兩次，并根據(jù)養(yǎng)殖種類、數(shù)量及人員變化情況，實(shí)行動態(tài)管理，確保監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施落到實(shí)處。二是加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)。養(yǎng)殖場所用獸藥必須為通過GMP認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，嚴(yán)格控制停藥時間，避免使用假、劣獸藥、違禁獸藥等現(xiàn)象的發(fā)生；指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)用藥，完善記錄檔案，規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營；對于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的源頭和流向做到?jīng)]有查明的不放過，相關(guān)責(zé)任人沒有依法處理的不放過。逐步建立和完善“防疫體系健全化、免疫程序標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化、檢疫監(jiān)督制度化”的長效監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管工作有成效。
二、產(chǎn)地檢疫情況
產(chǎn)地檢疫是檢疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們歷來高度重視產(chǎn)地檢疫工作，對飼養(yǎng)動物實(shí)施出欄檢疫申報制度，進(jìn)行動態(tài)管理，建立戶口檔案。同時要求經(jīng)營、屠宰加工單位（個人）憑證收購，憑證屠宰，持
證上市。動物檢疫員做到到場到戶實(shí)施檢疫，一畜一證，一批（次）禽一證，在檢疫中對運(yùn)載車輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒，對檢疫合格動物規(guī)范出具檢疫證明，對發(fā)現(xiàn)的病害畜禽及時進(jìn)行無害化處理，做到病畜禽不出場（戶），不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。為提高檢疫質(zhì)量，我們進(jìn)一步完善了畜禽產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，經(jīng)檢疫合格的方可出具檢疫合格證明。動物憑檢疫合格證明、運(yùn)載工具消毒證明進(jìn)場屠宰和流通環(huán)節(jié)，全市規(guī)�；曫B(yǎng)場動物產(chǎn)地檢疫率達(dá)到了100%。
三、屠宰場檢疫監(jiān)管情況
為確保上市肉品安全衛(wèi)生，我們強(qiáng)化了屠宰檢疫工作，對所有生豬定點(diǎn)屠宰場、肉雞屠宰企業(yè)派駐檢疫人員，實(shí)施同步檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程，做到隨宰隨檢、有宰必檢，有檢必嚴(yán)，保證病害產(chǎn)品不出場、不進(jìn)入市場流通，對檢疫合格的產(chǎn)品要加蓋驗(yàn)訖印章和加貼驗(yàn)訖標(biāo)志，規(guī)范出具檢疫合格證明。對檢出的病害動物及產(chǎn)品全部按規(guī)定進(jìn)行了無害化處理。屠宰檢疫率達(dá)100%。同時做好出入廠登記制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。
四、票證管理情況
一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)我市實(shí)際情況，我們建立健全了各項規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，使全市證章標(biāo)志管理走向規(guī)范。二是按計劃訂購及發(fā)放動物防疫證、章、標(biāo)志。全市動物防疫證、章、標(biāo)志實(shí)行計劃訂購及發(fā)放制度。三是規(guī)范填寫使用證章標(biāo)志。我們建立了嚴(yán)格的動物防疫證、章、標(biāo)志領(lǐng)取和登記制度，設(shè)定專人、專庫、專帳管理，責(zé)任落實(shí)到人。在使用各種證、章、標(biāo)志過程中嚴(yán)
格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真填寫和使用了動物防疫證、章、標(biāo)志。四是認(rèn)真回收，嚴(yán)格銷毀證章標(biāo)志。認(rèn)真按上級要求，落實(shí)動物防疫證、章、標(biāo)志回收和銷毀制度，把回收登記使用過的檢疫證明存根，在限期內(nèi)統(tǒng)一保存，并按規(guī)定嚴(yán)格審核定期銷毀。
五、跨省調(diào)運(yùn)動物及產(chǎn)品情況
一是嚴(yán)格偶蹄動物的調(diào)運(yùn)管理和移動控制，確保調(diào)入和調(diào)出安全。二是加強(qiáng)跨省種用、乳用動物的監(jiān)管，對調(diào)入動物登記造冊，做好跟蹤檢測，一旦發(fā)現(xiàn)情況，及時上報。三是做好動物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作，重點(diǎn)做好進(jìn)京入滬企業(yè)監(jiān)督管理，按照北京上海兩地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)行備案登記。對備案企業(yè)嚴(yán)格管理，確保不發(fā)生問題。
六、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況
我們認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是明確動物衛(wèi)生監(jiān)管工作；二是推行動物防疫責(zé)任書管理制度，通過簽訂責(zé)任書的方式，進(jìn)一步明確雙方的職責(zé)和義務(wù)；三是建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作管理辦法，完善相關(guān)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對不履行職責(zé)，監(jiān)管措施不落實(shí)，發(fā)現(xiàn)情況不報告，導(dǎo)致疫情發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
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