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住房公積金績效審計的目標和主要內(nèi)容
住房公積金就是人們常說“五險一金”中的“一金”，它是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式，是由國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，并且具有強制性、互助性和保障性等特點。下面小編為您帶來住房公積金績效審計的目標和主要內(nèi)容！
住房公積金作為我國法定的通過職工及其所在單位共同繳存由職工持有的長期儲金，具有互助性、保障性和長期性，與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險基金一樣具有社會保障性質(zhì)。開展住房公積金績效審計既是社會保障審計工作的重要內(nèi)容之一，也是保證住房公積金制度充分發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟效益的有效手段。通過審計實踐，我們就對住房公積金績效審計的目標、主要內(nèi)容和評價指標進行了初步探索。
一、審計目標
住房公積金績效審計目標主要是在真實性審計的基礎(chǔ)上，通過圍繞住房公積金的征收、管理和使用三個環(huán)節(jié)的真實性、合法性、安全完整性、經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性，客觀反映和分析資金使用效益，把查處違紀違規(guī)問題與檢查管理漏洞和制度缺陷相結(jié)合，重點關(guān)注對住房公積金制度和政策的評估以及對決策、資金管理、使用效果等方面，揭露和反映影響管理、使用住房公積金效益、效果和效率的體制性、機制性和管理性問題，分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出改進意見和建議，推動改革管理體制、完善管理制度，從而達到加強基金規(guī)范管理，促進國家、省市制定的住房公積金相關(guān)法規(guī)政策的貫徹落實，維護群眾利益的目的。
二、主要內(nèi)容
作為一項重要的社會保障資金，住房公積金具有普遍性、強制性、專用性、福利性、返還性的特點。因此審計的內(nèi)容應(yīng)從資金安全完整性、業(yè)務(wù)的合規(guī)性著手，把資金流向、業(yè)務(wù)流程和增值收益情況作為主線，重點關(guān)注公積金的使用收益。主要有以下幾項審計內(nèi)容。
一是對住房公積金繳存歸集情況實施審計。重點檢查實際繳存公積金的單位和職工個人的繳存基數(shù)、比例和實際繳存情況。關(guān)注單位繳存職工人數(shù)、職工工資基數(shù)、繳存比例的準確性、合規(guī)性和真實性，檢查單位是否存在著單位應(yīng)繳未繳問題；是否按照規(guī)定為職工繳存辦理公積金手，單位是否承擔(dān)了應(yīng)由單位承擔(dān)部分的公積金繳存；住房公積金是否及時足額繳存規(guī)定賬戶；是否將收取的住房公積金按月及時解繳住房公積金管理機構(gòu)，有無滯留、挪用住房公積金的行為。
二是對住房公積金的提取使用情況實施審計。一方面重點主要檢查住房公積金管理機構(gòu)對住房公積金提取使用的管理情況，是否存在違規(guī)現(xiàn)象，如未按條例規(guī)定審批職工提取住房公積金、提取手續(xù)不完備；是否在公積金發(fā)放時存在違規(guī)現(xiàn)象，如違規(guī)貸款，如向資格不符人群發(fā)放了貸款或重復(fù)貸款如一人多次重復(fù)貸款或夫妻雙方重復(fù)貸款等情況；有無擠占挪用公積金的現(xiàn)象；另一方面要關(guān)注貸款逾期的情況，查找逾期原因，重點核查是否存在由逾期造成的死帳呆賬，公積金的完整性和安全性是否有保障。
三是對住房公積金的保值增值情況開展審計。公積金的增值收益一般來源于國債的利息收入、公積金存貸利息差等，因此審計應(yīng)重點檢查利率是否合規(guī)，結(jié)息的計算是否準確，是否按規(guī)定購買國債和集中賬戶存放公積金，有無直接或間接投資股市，各項投資風(fēng)險是否可控。存在投資是否風(fēng)險等，是否不按規(guī)定提取風(fēng)險金等情況。同時要關(guān)注公積金收支的平衡，公積金的積累是否做到逐年增加，能否滿足長期的支付需要、增值收益是否達到了預(yù)期目標等。
四是對住房公積金政策執(zhí)行效果的審計，通過檢查公積金歸集擴面是否逐年得到提高、貸款發(fā)放是否滿足需要等考核宏觀政策目標的實現(xiàn)情況；關(guān)注對政策的宣傳是否到位，個人住房貸款的宣傳力度如何，是否讓群眾了解公積金貸款的好處和優(yōu)惠政策，使群眾能有效運用住房公積金。同時也要通過對繳存、貸款人群和覆蓋面的分析關(guān)注政策的執(zhí)行是否公平，是否達到預(yù)期的目標。
三、住房公積金績效審計評價指標
根據(jù)上述住房公積金績效審計的主要內(nèi)容，可以通過以下幾個評價指標考核。
�。ㄒ唬┰谧》抗e金繳存歸集方面的主要評價指標有歸集率和覆蓋率，通過歸集率比較實際繳存資金和預(yù)期收到的住房公積金繳存資金，衡量住房公積金繳存效果；通過覆蓋率來評價公積金繳存覆蓋比例，反映住房公積金制度推行情況。
1、住房公積金歸集率=當(dāng)年住房公積金實際歸集額/當(dāng)年住房公積金應(yīng)歸集額×100%
2、住房公積金制度覆蓋率=住房公積金實繳職工數(shù)/住房公積金應(yīng)繳職工人數(shù)×100%
上述兩個指標比例越高，說明住房公積金繳存歸集效果越好，覆蓋面越大。如果存在歸集率和覆蓋率指標雙低的情況，說明該地區(qū)公積金繳存歸集可能存在漏繳未繳；如果歸集率較高、覆蓋率較低或歸集率較低、覆蓋率較高，就需要進一步核實工資基數(shù)、繳存比例的準確<性、合規(guī)性和真實性，是否存在低于最低標準或超比例繳納公積金的情況。通過橫向比較本地區(qū)與其他地區(qū)或全國平均指標，還可以反映出本地區(qū)住房公積金繳存歸集管理水平，尋找差距。
�。ǘ┰谧》抗e金的提取使用情況方面的主要評價指標有住房公積金提取率、住房公積金貸款率和住房公積金使用率。通過上述反映公積金的使用效果，衡量資金是否得到充分的使用及運用的效率。
1、住房公積金提取率=當(dāng)期住房公積金提取額/(當(dāng)期住房公積金提取額+當(dāng)期住房公積金余額)×100%
2、住房公積金貸款率=當(dāng)年住房公積金個人貸款發(fā)放總額/當(dāng)年住房公積金實際繳存總額×100%
3、住房公積金使用率=（個人貸款余額+個人提取總額+國債總額）/歸集總額×100%
上述指標用于評價資金的使用效益，數(shù)值越高說明居民在住房貸款、房屋租賃以及裝修支取越多，反映公積金制度對提高職工的住房消費能力的貢獻越大，資金的利用率越高，但同時要重點核查是否存在違規(guī)提取、貸款的情況；上述指標數(shù)值越低，說明資金沒有得到充分利用，使用效益較低。
�。ㄈ┰谧》抗e金的保值增值方面評價指標可以分為安全性和增值性兩類指標。
安全性指標主要考察資金的抵抗風(fēng)險能力，從操作風(fēng)險和信用風(fēng)險的角度來考察，主要有：
1、住房公積金委托存貸款比率=委托貸款余額/住房公積金存款余額×100%
2、貸款風(fēng)險準備金充足率=當(dāng)年末貸款風(fēng)險準備金余額/當(dāng)年末住房公積金貸款余額×100%
3、貸款逾期率=月平均貸款逾期額/月平均住房公積金貸款余額×100%
住房公積金委托存貸款比率反映資金可持續(xù)性；貸款風(fēng)險準備金充足率反映出公積金管理的抗風(fēng)險能力，指標數(shù)值越高，說明承擔(dān)的風(fēng)險越小，那么資金的安全性就越高；貸款逾期率反映的是信用風(fēng)險情況，說明違約資金占借款的比例，指標數(shù)值越大說明風(fēng)險越高，資金安全性就越差。
增值類指標是用來評價對公積金管理運作效益，衡量公積金管理運行的增值效果。其指標主要有：
1、當(dāng)年住房公積金增值收益率=當(dāng)年住房公積金增值收益額/月平均住房公積金余額×100%
2、住房公積金增值收益增長率=（當(dāng)年增值收益-上年增值收益）/上年增值收益
3、住房公積金管理費用率=（當(dāng)年管理費用總額÷當(dāng)年住房公積金增值收益總額）×100%
住房公積金的增值主要通過公積金銀行專戶存款、發(fā)放給個人住房貸款和購買國債三種方式實現(xiàn)，住房公積金增值收益率和增長率反映的是公積金增值能力和盈利的快慢，而住房公積金管理費用率指標則反映的是公積金的管理成本。前兩項指標數(shù)值越高，說明資金投資收益高，得到較好的保值增值，對公積金管理運營是有效的；住房公積金管理費用率指標越高，說明管理的成本越大，要重點核查是否存在不合規(guī)的支出。
（四）在住房公積金政策執(zhí)行效果方面其實施效果評價可以從覆蓋范圍、公積金實施過程以及最終結(jié)果的效果和公平性來考核。住房公積金政策目標是支持和保障城鎮(zhèn)居民獲得合適住房，主要是以中低收入群體住房需求為導(dǎo)向，重點支持中低收入群體的住房支付能力。通過分析比較不同群體的住房公積金的覆蓋面、繳存額度、使用情況來衡量政策執(zhí)行的公平性，通過住房公積金擴面人數(shù)的增長率、住房公積金歸集額增長率和住房公積金歸集余額增長率來衡量政策的保障性效果。
1、住房公積金擴面人數(shù)增長率=當(dāng)年住房公積金擴面人數(shù)/上年住房公積金擴面人數(shù)
2、住房公積金歸集額增長率=當(dāng)年住房公積金實際繳存額/上年住房公積金實際繳存額×100%－1
3、住房公積金歸集余額增長率=當(dāng)年末住房公積金歸集余額/上年末住房公積金歸集余額×100%－1
上述指標數(shù)值越高越好，如果增加額度明顯，說明該地區(qū)的住房公積金的歸集擴面是逐年得到提高、政策落實效果進一步提升，惠及人群增加。
住房公積金制度對提高職工購房支付能力，改善群眾住房環(huán)境和居住水平有著重要作用，但是審計實施過程中也發(fā)現(xiàn)存在住房公積金覆蓋面低、使用不規(guī)范和繳存額度兩極分化，隱性拉大收入差距的不公平現(xiàn)象，因此必須對其開展績效審計，通過選擇合適的審計評價指標，得出正確的審計結(jié)論，保證住房公積金制度能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會、經(jīng)濟效益。
住房公積金材料
1、商品房住房公積金貸款需提供的材料
(1)借款人及參貸人(共同還款人、擔(dān)保人)的居民身份證、戶口簿原件及復(fù)印件和共同還款承諾書；
(2)婚姻狀況證明(已婚的提供結(jié)婚證復(fù)印件，其他情況由所在單位或派出所出具證明)；
(3)合法的商品房購房合同或協(xié)議；
(4)借款人及參貸人所在單位提供的個人資信證明；
(5)借款人已交付不低于30% 購房款的有效憑據(jù)；
(6)有效的擔(dān)保證明；
(7)辦理住房公積金貸款的期房樓盤，必須是由開發(fā)商與受委托銀行簽訂按揭協(xié)議的樓盤，借款人可通過按揭銀行辦理貸款手續(xù)。
2、二手房公積金貸款應(yīng)提供的材料
二手房辦理是以所購住房做抵押擔(dān)保，在提供上述資料基礎(chǔ)上須補充以下資料：
(1)賣方身份證、戶口簿復(fù)印件；
(2)房產(chǎn)證原件和復(fù)印件；
(3)由公積金管理中心認可的評估機構(gòu)出具的評估報告；
(4)由公積金管理中心認可的中介機構(gòu)與買賣雙方簽訂的三方協(xié)議；
(5)由區(qū)級以上房產(chǎn)交易部門進行抵押登記。
二手房公積金貸款可到受委托銀行辦理。
3、單位集資建房公積金貸款應(yīng)提供的材料
單位集資建房由單位集中辦理，集資建房單位在向公積金管理中心提出申請時應(yīng)提供以下資料：
(1)發(fā)展計劃委員會的立項批復(fù)；
(2)國有土地使用證；
(3)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
(5)建設(shè)工程施工許可證。
材料審批通過后，公積金管理中心與集資建房單位按照擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定簽訂《協(xié)議書》或《擔(dān)保合同》。
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