公益林經(jīng)營管理調(diào)研報告范文
篇一：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報告
自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：
根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策
1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度
如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。
為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。
2、存在少征多用現(xiàn)象
當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導致管理效果低下。
因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應切實做好項目的立項、批復、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。
3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)
因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。
4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來
不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。
因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。
二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策
1、經(jīng)營方案的編制質量不高
方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經(jīng)濟中應變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。
建議增強森林經(jīng)營方案的應變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經(jīng)濟體制下,應該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化,通過年度生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的年度計劃量進行調(diào)整。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應市場經(jīng)濟體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營方案。
2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制
雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應的法規(guī)進行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。
因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據(jù)。
三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關政策建議
1、社會保險現(xiàn)狀
**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。
2、存在問題
一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調(diào)。
3、解決對策建議
一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。
四、國有林場人事管理、財務管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議
1、人事、財務管理現(xiàn)狀
各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。
2、存在問題
一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發(fā)展，不能適應當前形勢的需要。
二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。
三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的
開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。
3、解決對策
一是建議設置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質量。
二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進旅游相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展
步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)科技進步。
五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策
1、存在問題
基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。
2、解決對策
一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設施、林區(qū)道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優(yōu)惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算內(nèi)容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護管理工作。
六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討
由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。
**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結合林區(qū)管護道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。
**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強。開發(fā)建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應市場經(jīng)濟體制的林業(yè)建設投入機制，確立生態(tài)建設以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設，拓寬投資渠道。
篇二：關于國家開展生態(tài)公益林建設和保護情況調(diào)研
根據(jù)市人大常委會的工作安排，于9月8日至12日 市人大常委會副主任吳榮才帶領市人大常委會調(diào)研組對我市生態(tài)公益林管護工作情況開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市林業(yè)局關于我市生態(tài)公益林管護工作情況的匯報，并 與林業(yè)局領導，森林公安、林政、資源、計財、防火、森防、林場處等相關科室負責人座談。同時，深入到邵武、武夷山市聽取政府匯報，并分別與自然保護區(qū)管理 局、景區(qū)管委會、林業(yè)局及相關科室站、森林公安等相關部門負責人，部分鎮(zhèn)、村有關同志和村民代表座談，實地察看生態(tài)公益林管護情況，廣泛聽取意見和建議。 通過調(diào)研，調(diào)研組認為，我市生態(tài)公益林管理制度落實，生態(tài)公益林管護機制改革穩(wěn)步推進，林區(qū)穩(wěn)定，森林植被和林相景觀進一步改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。 現(xiàn)報告如下：
一、我市生態(tài)公益林管護工作的主要成效
(一)各 級政府重視，生態(tài)公益林管理制度落實。各級政府按照上級部署，依照法律和相繼出臺的相關制度，按照生態(tài)區(qū)位條件，認真區(qū)劃編制生態(tài)公益林，實施生態(tài)公益林 分類管理。如武夷山市按照生態(tài)區(qū)位，全市生態(tài)公益林區(qū)劃為世界遺產(chǎn)地的風景林和水源涵養(yǎng)區(qū)、東溪水庫及上游的水源涵養(yǎng)區(qū)、西溪飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性 保護區(qū)、東南部和中部的水源涵養(yǎng)水土保持區(qū)等5大生態(tài)公益林區(qū)，共區(qū)劃界定國家、省級生態(tài)公益林面積92.6萬畝。同時，該市為加大生態(tài)保護力度，擬建設縣級生態(tài)公益林20萬畝。我市在2001年完成生態(tài)公益林的區(qū)劃界定工作，2005年又根據(jù)上級部署，按照生態(tài)區(qū)位重要性，重新進行重點生態(tài)公益林的補充區(qū)劃界定，全市現(xiàn)有生態(tài)公益林面積836.6萬畝，占全市林業(yè)用地面積25.7%。其中國家級611.6萬畝、省級225萬畝，劃定“三線林”（鐵路、國道、江河沿線）面積63.99萬畝。我市生態(tài)公益林保護制度建立和落實，為閩北、閩江上游乃至我省發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益，為創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市和建設海西綠色腹地奠定了良好的基礎。
(二)生態(tài)公益林管護機制逐步完善，責任權利落實比較到位。2001年我市在完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作后，建立了相應的管護制度。2007年按照省上統(tǒng)一部署，遵循“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的 總體原則，因地制宜，推進生態(tài)公益林管護機制的改革。如邵武市先后制定了推進生態(tài)公益林管護機制改革的意見和實施方案，依照各村的村情、林情以及生態(tài)公益 林自身的特點，因地制宜，實施多形式的生態(tài)公益林管護模式：落實到組（到
戶）、聯(lián)戶分戶管護；落實到組、聯(lián)戶管護結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林巡邏隊聯(lián)護；責任承包， 專業(yè)管護；相對集中、委托管護；多種模式并存等管護模式。各種模式都明確責任與權利，根據(jù)不同管護模式的責任、工作量，實行相應的生態(tài)公益林補償資金分配 比例辦法。
(三)生態(tài)公益林的保護與發(fā)展利用取得初步進展。為調(diào)動廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性，我市在保護好生態(tài)公益林的前提下，遵循“非木質利用為主、木質利用為輔”的 原則，正確處理生態(tài)公益林保護與利用的關系，發(fā)揮生態(tài)公益林的多功能性，科學合理地利用生態(tài)公益林林地和景觀資源取得初步進展，增加了農(nóng)民的收入，努力調(diào) 動廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性。如邵武市在生態(tài)公益林的非木質利用上，依托生態(tài)公益林的林地資源，種植珍貴樹木；依托生態(tài)公益林的景觀資源，開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項目。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態(tài)公益林自然景觀資源，開展“森林人家”觀光休閑旅游項目。武夷山市以風景區(qū)森林景觀的優(yōu)勢，發(fā)展“農(nóng)家宴”鄉(xiāng)村旅游；依托森林生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實行多元化經(jīng)營等均取得初步進展。
(四)生態(tài)公益林補償資金管理規(guī)范，資金投入有增加。2001年至2007年全市生態(tài)公益林管護資金共投入53902.97萬元，其中補償性支出51477.63萬元，公共管護支出2335.74萬 元。近年來，有關部門對管護資金使用情況進行專項審計和檢查，總體使用情況比較好，管護資金管理規(guī)范。如邵武市對補償資金管理，實行專戶分帳核算。對管護 人員費用支出實行定額管理，對森林防火、森林公安、森林病蟲害和林區(qū)道路維護費用支出實行報帳制管理，并實行政府采購制度。同時，強化使用情況檢查監(jiān)督。 生態(tài)公益林建設管護的投入除了國家、省上的下?lián)苜Y金外，市、縣兩級對生態(tài)公益林的管護增加了投入。如武夷山市從本市市情出發(fā)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，在建 立“世遺地”、國家、省級生態(tài)公益林的基礎上，擬投入700萬元，建立縣級生態(tài)公益林20萬畝。武夷山景區(qū)從門票收入中，按26元/畝標準支付景區(qū)生態(tài)公益林所在的村作為生態(tài)公益林有償使用費，2007年共支出257萬元，每年還將按門票收入增長比例遞增。
二、存在的困難與問題
1、生態(tài)公益林補償標準偏低，影響生態(tài)公益林的管護。商品林經(jīng)營收益與生態(tài)公益林補償標準反差大。如延平區(qū)集體林地交付經(jīng)營單位經(jīng)營僅每年山價款（林地租金）可收20—30元/畝，而目前對生態(tài)公益林補償標準每年僅7元/畝，實際下?lián)軆H6.75元/畝，還要承擔生態(tài)公益林的管護責任，如加上木材生產(chǎn)或經(jīng)濟林經(jīng)營收入，其反差更是進一步加大，影響到農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護的積極性。
2、生態(tài)公益林區(qū)劃界定后，社會矛盾增多。各縣（市區(qū)）都有一部分商品林、自留山被劃為生態(tài)公益林、“三線林”，雖然林木林地權屬沒有改變，但由于國家對生態(tài)公益林、“三線林”的 采伐管理嚴格，這些林木即使到了成熟期也難以得到批準采伐，林地也不能承包經(jīng)營木材生產(chǎn)或經(jīng)濟林。因此，相當部分村民不愿簽訂界定書；林改均山到戶或流轉 到個人的林木其所有者經(jīng)營者要求將其山林調(diào)出生態(tài)公益林、三線林；盜伐生態(tài)公益林，蠶食林地的違法行為時有發(fā)生等問題給生態(tài)公益林、“三線林”界定和長期保護造成一定困難。
3、生態(tài)公益林、“三線林”林分質量還有待提高。2005年按照生態(tài)區(qū)位要求調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)劃和“三線林”界定后，全市有89.25萬畝的人工商品林劃入生態(tài)公益林,還有相當面積的人工商品林劃入“三線林”。由于人工商品林主要是以杉、松針葉樹純林為主，無論是在生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，還是在綠色景觀和水土保持功能都與生態(tài)公益林和“三線林”的生態(tài)功能定位要求有差距，有待進一步優(yōu)化提高林分質量和生態(tài)功能。
三、幾點建議
1、 堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續(xù)加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對 國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養(yǎng)、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重 要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加快我市生態(tài)公益林管護機制改革進展，認 真按照上級統(tǒng)一部署，加強力量，加大力度，按規(guī)定的時序進度完成生態(tài)公益林管護機制改革任務。要進一步加強對管護工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護制度落實到 位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態(tài)公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治
的監(jiān)測測報工作，落實各項防范措施，尤其要高度重視 松材線蟲病的監(jiān)測和防范，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生 態(tài)公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動結合起來，尤其對盜伐紅豆杉等保護樹種、珍稀樹種和古樹以及破壞一級保護生態(tài) 公益林的違法犯罪活動，要嚴格依法依規(guī)從重懲處，確保我市生態(tài)公益林資源的安全。
2、 堅持生態(tài)優(yōu)先保護好生態(tài)公益林的前提下，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會效益。要在保護好生態(tài)公 益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農(nóng)的收入和社會木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要 求，通過有針對性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質利用的研究和探索，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結， 加以推廣，進一步提高非木質利用水平，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，促進農(nóng)民增加收入，進一步調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護的積極性。
3、不斷研究新情況新問題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。2001年生態(tài)公益林實行分類管理，2005年根據(jù)生態(tài)區(qū)位進行調(diào)整區(qū)劃，2007年又進行生態(tài)公益林管護機制的改革，隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如林改后新劃入生態(tài)公益林、“三線林”的 人工商品林、自留山林木所有者經(jīng)營者的權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，自然保護區(qū)及絕大部分林地劃為生態(tài)公益林或世遺地公益林的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用 材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林管護機制改革后生態(tài)林補償資金下?lián)埽芍苯訐芙o管護人員改為撥付村集 體財務后的資金監(jiān)管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。
4、積極促進生態(tài)公益林、“三線林”的補償機制的不斷完善，繼續(xù)增加對生態(tài)公益林建設資金的投入。要按照“誰受益，誰補償”的原則，多渠道地爭取資金，逐步提高生態(tài)公益林的`補償標準，增加對“三線林”的補償，促進森林生態(tài)效益補償制度的健全完善。
以上報告，請予審議。
篇三：明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告
明溪口鎮(zhèn)位于沅陵縣西北部，鎮(zhèn)域面積257.34平方公里，東與沅陵縣借母溪鄉(xiāng)接壤，西與古丈縣、永順縣交界，南與二酉鄉(xiāng)、北與借母溪鄉(xiāng)毗鄰，東經(jīng)110°05∽110o25′，北緯28°22∽28°57′之間。最低海拔 130 米，最高海拔1001.4米，平均海拔在500米至1000米，年平均氣溫16.1℃，常年平均日照1382小時，年平均降雨量在1000毫米左右，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。酉水河從全鎮(zhèn)穿境而過，有鳳灘、高灘電站，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2005年5月由原高砌頭鄉(xiāng)、明溪口鎮(zhèn)合并為明溪口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)址在原高砌頭鄉(xiāng)政府駐地。2005年10月，明溪口鎮(zhèn)按照政府引導、群眾自愿的原則，對原33個村（居）委會進行了合并及調(diào)整，現(xiàn)轄16個村，2個社區(qū)居委會，175個村民小組，11個社區(qū)居民小組，4986戶，22700余人（其中非農(nóng)業(yè)人口1200余人），耕地面積17974畝，其中稻田而積16470畝。全鎮(zhèn)涉及移民12個行政村，39個村民小組，540戶，2068人。
幾年來，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和長江中上游防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經(jīng)收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進展，森林覆蓋率達到了80%。多年的實踐證明，森林在防
風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔負明溪口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在明溪口鎮(zhèn)建設以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設和管護好生態(tài)公益林提出了見解。
一、現(xiàn)狀
�、甯艣r
全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積21.6萬畝，共涉及17個村，重點分布在陳家溪、元爾坪、樂怡溪、張家山、鐵路坪、窩棚溪、明溪口、黃秧坪、浪潮、洞頭、近巖溶、大巖頭、東水溪、梓木坪、高砌頭、王家坪、胡家溪等村酉水河沿岸地區(qū)。
㈡結構
1、地類結構：生態(tài)公益林總面積21.6萬公頃，其中林地10萬公頃，疏林地5萬公頃，灌木林地3萬公頃，未成林地2萬公頃，宜林地1.6萬公頃；
2、林種結構：全鎮(zhèn)防護林12.6萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的
58.3 %；特種用途林3萬公頃，占14 %。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林4萬公頃，水土保持林2公頃。
3、地貌結構：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)15.6萬公頃，占72.2%，半山區(qū)6萬公頃，占27.8%。
二、存在問題
�、寰G化總量小，宜林地多
從目前的明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。
�、媪址仲|量較差，防護效益低
一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有杉樹、柏枝樹等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。
�、绻茏o投入少，機構不健全
多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資
源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠。
三、發(fā)展對策
通過分析，從目前明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀來看，明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設和管護，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。㈠加大對生態(tài)公益林的宣傳力度
一是完善基礎宣傳設施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內(nèi)容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業(yè)部
門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。
�、婵茖W規(guī)劃，全面建設
認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設計 ，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。 ㈢提高林分質量，增強生態(tài)防護效益
在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態(tài)公益林。
�、璩雠_森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護
對地處長江中上游的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。
【公益林經(jīng)營管理調(diào)研報告】相關文章：
農(nóng)村經(jīng)營管理調(diào)研報告02-22
縣生態(tài)公益林建設保護工程調(diào)研報告范文08-10
下鄉(xiāng)駐村調(diào)研報告調(diào)研報告范文07-14
低產(chǎn)調(diào)研報告07-18
下鄉(xiāng)的調(diào)研報告07-14
設計調(diào)研報告08-24
單位調(diào)研報告09-02