政協(xié)扶貧政策資金對(duì)接整合與落地調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排，第一調(diào)研組在副主席xx的帶領(lǐng)下，圍繞“精準(zhǔn)扶貧政策資金對(duì)接、整合與落地”課題，深入有關(guān)縣直部門(mén)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，提出了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策資金對(duì)接、整合與落地的思路與建議�，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、全縣精準(zhǔn)扶貧政策資金對(duì)接整合的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，政策支撐逐步形成。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役打響后，中央、省、市陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，縣委、縣政府高度重視，深入貫徹中央和省、市文件精神，全面落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，成立精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部，層層簽訂軍令狀，出臺(tái)了《落實(shí)貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施辦法》、《xx縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧考核實(shí)施方案》等支撐文件，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、兜底保障、醫(yī)療救助、教育扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各牽頭單位認(rèn)真研究上級(jí)政策，緊密結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，制訂完善精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)具體政策，《xx縣扶貧小額信貸實(shí)施方案》、《“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施方案》、《教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》、心得體會(huì)《農(nóng)村醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧工作方案》已經(jīng)縣政府討論通過(guò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、政策兜底、就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方案正在修訂完善中，“1+n”的政策支撐體系逐步形成。
�。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合對(duì)接路徑清晰。縣委、縣政府按照黨中央“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求和市委、市政府提出的到2018年實(shí)現(xiàn)“貧困人口脫貧銷(xiāo)號(hào)、貧困村脫貧出列、貧困縣脫貧摘帽”的總目標(biāo)，研究出臺(tái)了《整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的決定》和《精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、教育扶貧阻斷一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批等“六個(gè)一批”脫貧工程，按照自下而上的原則，編制完善了戶(hù)、村、鎮(zhèn)、縣四級(jí)規(guī)劃、行業(yè)部門(mén)規(guī)劃，制定了《精準(zhǔn)扶貧資金整合辦法》，健全了扶貧資金使用績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，完善了扶貧資金和項(xiàng)目的分配、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，建立了縣級(jí)財(cái)政按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的25%、存量資金的50%用于精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧政策資金對(duì)接整合路徑逐漸清晰。
�。ㄈ└鞯胤e極探索，先行先試成效初顯。各級(jí)各單位積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧號(hào)召，發(fā)揮部門(mén)主觀能動(dòng)性，加大項(xiàng)目申報(bào)、爭(zhēng)取和政策對(duì)接力度，范文寫(xiě)作取得初步效果�？h水務(wù)局積極對(duì)接中央、省、市南水北調(diào)中線(xiàn)補(bǔ)償、上級(jí)水利精準(zhǔn)扶貧政策，將全縣建檔立卡的1.98萬(wàn)戶(hù)、5.19萬(wàn)人飲水安全，黃堡、寺坪、店埡等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市“十三五”建設(shè)計(jì)劃；縣發(fā)改局主動(dòng)與國(guó)家、省、市發(fā)改部門(mén)對(duì)接溝通，爭(zhēng)取易地搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金達(dá)4.1億元，扶貧、環(huán)保、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人社、民政等部門(mén)主動(dòng)作為抓對(duì)接、爭(zhēng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組不等不靠，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企共建、股份合作、公產(chǎn)安置等模式，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地、林地入股，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。過(guò)渡灣鎮(zhèn)茶庵村網(wǎng)絡(luò)105戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，黃堡鎮(zhèn)黃堡村網(wǎng)絡(luò)62戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，使村民變股民、林權(quán)變股權(quán)、荒山變果園；鴻興園、唐兒河、水田坪等村通過(guò)爭(zhēng)取政策、整合資源，積極探索實(shí)施弱勢(shì)貧困群體公產(chǎn)安置新模式，有效解決特困弱勢(shì)群體住房難題，熱門(mén)為全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、政策資金整合落地存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┞涞卣呱胁幻骼省Ｒ环矫�，雖然中央、省、市各級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧政策，但政策比較宏觀，沒(méi)有具體政策標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，如在易地搬遷上，省里還沒(méi)有制定具體政策細(xì)則，中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券和長(zhǎng)期低息貸款的資金計(jì)劃還沒(méi)有下達(dá)，對(duì)于每部分資金額度有多大、具體使用范圍和額度沒(méi)有明確界定，農(nóng)戶(hù)建房能不能貸款、能貸多少、怎么貸等具體政策還沒(méi)有明確，客觀上制約了地方具體政策的出臺(tái)與落地，一定程度上影響了20xx年20個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧出列。如過(guò)渡灣鎮(zhèn)鴻興園村建檔立卡貧困對(duì)象126戶(hù)、329人，其中易地搬遷1xx戶(hù)，按照規(guī)劃今年應(yīng)實(shí)現(xiàn)村出列、戶(hù)銷(xiāo)號(hào)。而至今具體政策仍是天花板，許多項(xiàng)目無(wú)法如期推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列和銷(xiāo)號(hào)很可能會(huì)落空。另一方面，落地政策與群眾愿望還存在一定差距，工作總結(jié)如國(guó)家規(guī)定建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米，但群眾普遍認(rèn)為建房是一代人甚至是幾代人的大事，都想借政策機(jī)遇，一次性將房屋建設(shè)到位；再如國(guó)家要求各項(xiàng)政策資金重點(diǎn)針對(duì)20xx年至2018年建檔立卡貧困戶(hù)，2014年已脫貧和20xx年預(yù)脫貧的貧困人口不再享受精準(zhǔn)扶貧相關(guān)扶持政策，這與當(dāng)初宣傳的“只要是建檔立卡貧困人口，即使脫貧銷(xiāo)號(hào)了，仍然可以享受相關(guān)扶持政策”的口徑不一致，極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾，給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)壓力；再就是扶貧小額信貸政策要求通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估后才能享受政策，但實(shí)際建檔立卡貧困戶(hù)中，將近30%的貧困戶(hù)因缺智力和勞力等原因，無(wú)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也就意味著無(wú)法享受扶貧小額信貸政策。
（二）規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接不緊。調(diào)研中，基層反映縣直各部門(mén)服務(wù)中心、參與扶貧的熱情很高，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于缺乏行之有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類(lèi)規(guī)劃模板和表冊(cè)雪花般地飄向基層，僅貧困戶(hù)檔案就有21種表格，看似疏而不漏、細(xì)針密縷的設(shè)計(jì)，原本是想把所有扶貧信息盡囊其中，最終卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組感到應(yīng)接不暇，大量時(shí)間都耗在了建檔案、做規(guī)劃、填表格上，無(wú)法集中精力去論證項(xiàng)目、核實(shí)數(shù)據(jù)，申報(bào)的項(xiàng)目和填報(bào)的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和操作性，與貧困群眾的愿望、基層發(fā)展的實(shí)際存在一定差距。同時(shí)，很多項(xiàng)目的申報(bào)，由于實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容相近，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭規(guī)劃、重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題，都將給精準(zhǔn)扶貧政策資金的'對(duì)接、范文內(nèi)容地圖整合與落地帶來(lái)不利影響。
�。ㄈ┰搭^整合力度欠缺。我縣建檔立卡貧困人口多、精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重，現(xiàn)有政策資金不能滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的需求，僅易地搬遷一項(xiàng)，概算投資29.4億元，雖然對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券資金、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政策性貸款進(jìn)行了明確，但是群眾自籌、部門(mén)整合資金占投資總額的三分之一左右，自籌整合資金是否有保障，還需論證，資金籌措的難度和整合的任務(wù)還很艱巨。縣政府雖然出臺(tái)了《xx縣關(guān)于建立資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》，但在實(shí)際操作過(guò)程中，資金使用范圍仍受多種因素制約，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。
�。ㄋ模┍O(jiān)管機(jī)制不夠完善。調(diào)研座談中，基層反映在扶貧資金的監(jiān)督管理上，還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)。少數(shù)項(xiàng)目規(guī)劃由于缺乏科學(xué)論證，無(wú)法實(shí)施，造成資金長(zhǎng)期滯留，影響了扶貧資金整體效益。二是資金監(jiān)管存在漏洞。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧資金使用過(guò)程中，擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與任務(wù)、改變項(xiàng)目資金用途，少數(shù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社不發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，變相套取政策資金，導(dǎo)致資金用途發(fā)生錯(cuò)位。三是報(bào)賬體制需要完善。扶貧資金報(bào)賬流程過(guò)于復(fù)雜機(jī)械，需要大量佐證材料，但因扶貧項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)大多在鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目原始單據(jù)難以審核，很難體現(xiàn)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性。
三、對(duì)策與建議
（一）要開(kāi)展政策大研討，盡快完善落地政策體系。最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站建議由精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌，組織財(cái)政、發(fā)改、扶貧、涉農(nóng)和金融等部門(mén)力量，組建專(zhuān)班，認(rèn)真對(duì)照中央、省、市政策，結(jié)合基層組織和干部群眾提出的問(wèn)題和建議，深入開(kāi)展落地政策大研討和再論證，提出切合x(chóng)x實(shí)際的整合落地辦法，科學(xué)修訂和完善易地搬遷、金融扶貧、醫(yī)療救助、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策兜底、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等具體落地政策和操作方案，確保制定出臺(tái)的具體落地政策既符合頂層設(shè)計(jì)的硬性規(guī)定，又符合基層干部群眾的愿望。
�。ǘ┮獙�(shí)施項(xiàng)目大統(tǒng)籌，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管總�？h八項(xiàng)重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮牽頭管總作用，對(duì)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行大統(tǒng)籌，組織專(zhuān)班人員對(duì)貧困村建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目需求進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)查摸底，列出“項(xiàng)目清單”，采取“群眾建議、村級(jí)摸底、上下結(jié)合、集中論證、逐個(gè)甄別”的辦法，組織相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)總體規(guī)劃項(xiàng)目，研究制定本部門(mén)、本行業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施方案，做到責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)進(jìn)度、資金分配“四個(gè)明確”，確保規(guī)劃項(xiàng)目與貧困村、貧困戶(hù)需求無(wú)縫對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)整合效益最大化，避免出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目交叉立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
�。ㄈ┮獙�(shí)行源頭大整合，充分發(fā)揮資源聚合效益。要實(shí)施扶貧資金大整合，實(shí)行縣級(jí)扶貧資金總統(tǒng)籌，建立扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸基金和農(nóng)產(chǎn)品深加工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金，撬動(dòng)金融、保險(xiǎn)社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，真正做到“多條管道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”，充分發(fā)揮政策資金的聚集裂變效益。要實(shí)施社會(huì)力量大整合，健全村企對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)示范基地，形成“長(zhǎng)流水、不斷線(xiàn)”的扶貧功效。要實(shí)施培訓(xùn)資源大整合，系統(tǒng)實(shí)施技能培訓(xùn)、能人培養(yǎng)、“雨露計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、脫貧一家、帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育大整合，鼓勵(lì)發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項(xiàng)目”的目標(biāo)，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧致富。
（四）要跟蹤開(kāi)展大督查，提供政策資金落地保障。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、牽頭督導(dǎo)、部門(mén)會(huì)商、考核考評(píng)等制度保障機(jī)制，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任重重壓緊、動(dòng)力次第迸發(fā)的格局。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組主體責(zé)任，堅(jiān)持用項(xiàng)目說(shuō)話(huà)、用行動(dòng)說(shuō)話(huà)、用效果說(shuō)話(huà)。要強(qiáng)化各部門(mén)在政策資金整合中的主體責(zé)任，營(yíng)造同頻共振、合力攻堅(jiān)的氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)政策平穩(wěn)落地。要組建強(qiáng)有力的督查專(zhuān)班，定期開(kāi)展大督辦、大檢查，對(duì)于爭(zhēng)取對(duì)接不主動(dòng)、整合態(tài)度不積極的單位，要實(shí)行跟蹤問(wèn)責(zé)，保持高位推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。要建立健全群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)等監(jiān)管機(jī)制，范文參考網(wǎng)規(guī)范資金運(yùn)行，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)扶貧政策資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。
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