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關(guān)于亞行項目監(jiān)管評價考察報告范文
按照亞行ta技援項目的日程安排，國家計委重大項目稽察辦高級培訓(xùn)考察團于20xx年3月20日至4月8日分赴亞行總部、sgs英國分公司、比利時分公司和瑞士總部進行了培訓(xùn)考察。重點考察國外有關(guān)機構(gòu)和企業(yè)對項目建設(shè)的監(jiān)管情況。3月20日至23日，在菲律賓亞洲開發(fā)銀行總部進行了培訓(xùn)，亞行評價局官員分別向我們介紹了項目實施管理體系、項目實施報告、各國（分國別）項目執(zhí)行情況評價報告及項目實施過程中采購指南、咨詢專家選擇等亞行對項目監(jiān)管的主要作法和經(jīng)驗。亞行對項目監(jiān)督、管理和評價的經(jīng)驗和方法對我國項目稽察工作有重要啟示和借鑒作用。
一、亞行重視對項目的監(jiān)管、評價工作，評價局的地位得到提高
亞行成立于1966年，是一個致力于減少亞太地區(qū)貧困程度的多邊發(fā)展金融機構(gòu)。當(dāng)時為31個成員體，現(xiàn)在發(fā)展為59個成員體（我國于1986年成為亞行的成員體，目前為亞行最大的借款人）。其戰(zhàn)略目標(biāo)為：促進經(jīng)濟增長、支持人力資源開發(fā)、保護環(huán)境和提高婦女地位。同時，還鼓勵通過私營部門來促進經(jīng)濟的發(fā)展及區(qū)域合作。總部下設(shè)計劃局、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能源局、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展局、項目實施評價局、政策法規(guī)局、財會局、金融局、預(yù)算和人力資源管理局等8個局及13個辦公室、在20多個國家有常設(shè)辦事處。項目實施評價局的前身是后評價局，后又改為項目實施評價辦公室。主要職責(zé)是獨立對亞行項目的實施進行監(jiān)管和評價（包括后評價）。近幾年，亞行越來超重視項目評價工作，在評價方面不斷加強人員、制度等方面建設(shè)，建立了項目實施管理體系，加強對項目的績效管理。
由于評價工作任務(wù)越來越重要，評價局的地位也隨之提升，2000年底，評價局由副局級升格為正局級單位。
亞行的項目監(jiān)管、評價工作具有一定獨立性，評價報告直接呈報亞行董事會和總裁。亞行評價局直屬董事會和總裁領(lǐng)導(dǎo)，工作具有獨立性，評價報告呈報董事會和總裁前，一般先送有關(guān)部門征求意見，評價局將認(rèn)為合理的意見吸納到報告中，如有不同意見，評價局則將有關(guān)部門和評價局的意見同時向上反映，最終由上級領(lǐng)導(dǎo)裁定。
二、監(jiān)管、評價工作的內(nèi)容和范圍不斷拓展延伸
�。ㄒ唬┯身椖拷ǔ蛇M行后評價轉(zhuǎn)向?qū)椖繉嵤┤^程進行監(jiān)管、評價
亞行從二十世紀(jì)60年代開始對項目進行評價，開始一段時間只對建成項目做后評價，由于后評價對項目實施過程中出現(xiàn)的問題不能及時予以糾正和解決，因而，使一些建設(shè)項目不能達到預(yù)期效果。隨著管理工作的強化和管理水平的提高，亞行對資源的利用效率和投資使用效率越來越重視。為了確保貸款資金的效率，亞行對項目資金的監(jiān)管不斷強化�，F(xiàn)在亞行由原來只對項目建成進行后評價發(fā)展到對項目全過程進行監(jiān)管、評價。評價工作前移，保證了項目建設(shè)和投資能得到及時有效控制。如菲律賓政府根據(jù)亞行項目監(jiān)管的模式，采用績效評價體系對本國項目建設(shè)進行全過程的監(jiān)測和管理。對項目進行不間斷的監(jiān)測，使其達到預(yù)期的目標(biāo)和效果。項目建設(shè)單位編報項目建議書時，還要根據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)和效果要求，編制項目管理的邏輯框架圖，設(shè)置績效評價量化指標(biāo)。確定的評價指標(biāo)必須易操作，有可信度，有時間性，數(shù)據(jù)易得到。建設(shè)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，項目監(jiān)管部門根據(jù)量化指標(biāo)對項目實施全過程監(jiān)測，監(jiān)測的結(jié)果不斷返回到項目審批部門。項目單位在執(zhí)行中要及時報告項目執(zhí)行情況，并要隨時提供指標(biāo)體系的各項數(shù)據(jù)。
三、評價的方法不斷改進和完善
亞行對項目的監(jiān)管評價工作，包括建立項目實施管理評價體系、項目實施報告、分國別的項目執(zhí)行情況（年度）評價報告等，形成了比較完整的監(jiān)管、評價項目管理體系。
1、項目實施管理體系(ppms)
亞行項目實施管理評價體系的作用首先是要保證項目能夠達到預(yù)期目標(biāo)，為了能夠按照預(yù)期目標(biāo)完成項目建設(shè)，亞行要求建設(shè)單位一定要有堅定的信心和強有力的措施。項目管理體系包括邏輯框架圖（設(shè)計、預(yù)計產(chǎn)量、短期目標(biāo)等指標(biāo)）、項目實施報告和信息管理系統(tǒng)。
（1）邏輯框架圖。是對項目的投入、產(chǎn)出、效益和影響等四項內(nèi)容進行定性、定量和價值含量的分析。此項工作在項目前期設(shè)計時就要考慮，報項目建議書時要有框架圖草案；前評估時，框架圖經(jīng)過修改并已比較完善；審批項目之前，報經(jīng)亞行總裁批準(zhǔn)后作為附件。建立邏輯框架圖的關(guān)鍵是確定項目實施的監(jiān)測指標(biāo)。
①監(jiān)測指標(biāo)的內(nèi)容：
構(gòu)建邏輯框架圖首先要建立"問題樹"，各種預(yù)期目標(biāo)、影響因素以及與它們相關(guān)連的項目實施監(jiān)測指標(biāo)都應(yīng)寫入項目實施"問題樹"上，作為檢驗監(jiān)測的指標(biāo)，再將它們轉(zhuǎn)化為邏輯框架圖中的內(nèi)容。如對所有投入、產(chǎn)出、建設(shè)目的和內(nèi)容等進行監(jiān)測；了解各種材料耗量及比率是否與計劃相符；檢驗各種因素的計劃與實際變化情況，發(fā)現(xiàn)問題后以便決定項目建設(shè)是否暫時停建亦或最終停建、還是對原有的設(shè)計進行修改以滿足實際需要等等。在建立"問題樹"時，首先要考慮項目建設(shè)目的和項目建成后的"中期目標(biāo)"；另外，對一些當(dāng)前沒有發(fā)生以后有可能發(fā)生的因素，如一些大的經(jīng)濟活動對建設(shè)中期可能有影響的因素等也相應(yīng)列入項目實施"問題樹"上。
②項目實施常用監(jiān)測指標(biāo)
最常用的監(jiān)測指標(biāo)主要有：
現(xiàn)有本國宏觀管理和重點行業(yè)的政策指標(biāo)；
項目行政管理部門和項目實施單位已經(jīng)采取的有關(guān)監(jiān)測指標(biāo)；
亞行根據(jù)不同的項目和建設(shè)目標(biāo)、短期和長期的影響因素所采取的監(jiān)測指標(biāo)；
世行根據(jù)不同的項目和建設(shè)目標(biāo)、短期和長期的影響因素所采取的監(jiān)測指標(biāo)；
不同行業(yè)所采取的監(jiān)測指標(biāo)，如電力、水利、電信等行業(yè)。
�、圻x擇監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。首先選擇能夠充分利用并容易得到的數(shù)據(jù)和便于計算的指標(biāo)，且已被絕大多數(shù)項目管理實施部門廣泛應(yīng)用的；其次是選擇在項目實施過程中能夠及時獲得的監(jiān)測指標(biāo)，這樣能在項目建設(shè)早期及時預(yù)測預(yù)期目標(biāo)；在選擇時還要考慮監(jiān)測指標(biāo)的反映力度，如在選擇反映資金方面的監(jiān)測指標(biāo)時，這個指標(biāo)就應(yīng)該反映通貨膨脹或外匯匯率的變化情況。另外，項目建設(shè)的某些假設(shè)和風(fēng)險也應(yīng)作為監(jiān)測指標(biāo)列入邏輯框架圖中。如通貨膨脹、外匯風(fēng)險、石油市場價格以及常用材料和設(shè)備價格等。如果所選擇的監(jiān)測指標(biāo)受項目實施中其它因素的相互影響，應(yīng)在項目實施前期，及時將各種相互影響的因素分開。
④選擇主要監(jiān)測指標(biāo)和配套監(jiān)測指標(biāo)
在選擇監(jiān)測指標(biāo)時，要正確劃分"主要監(jiān)測指標(biāo)"和"配套監(jiān)測指標(biāo)"，這是非常必要的。
主要監(jiān)測指標(biāo)是在項目建設(shè)前期，對項目要達到預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險和問題提出相應(yīng)預(yù)警，以便能有充分時間對所出現(xiàn)的問題進行整改。主要監(jiān)測指標(biāo)可能是選擇一系列的檢測指標(biāo)來監(jiān)測某個影響因素。每一項檢測指標(biāo)的確定，都將是項目成功的關(guān)鍵。
配套監(jiān)測指標(biāo)是指用于有專門定義并相互影響的監(jiān)測指標(biāo)。
�、荽_定監(jiān)測底線值和目標(biāo)值
項目實施監(jiān)測指標(biāo)確定后，下一步就是確定監(jiān)測底線值和目標(biāo)值。在大多數(shù)情況下，可行性研究報告應(yīng)該提供確定監(jiān)測底線值的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，項目咨詢專家應(yīng)確定出項目建設(shè)底線值和目標(biāo)值的范圍。另外，在項目建設(shè)的前期要對參與項目建設(shè)和管理的人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，這是確保項目如期按質(zhì)建成投產(chǎn)必需的前提條件；項目建設(shè)單位對項目建設(shè)的態(tài)度是決定項目建設(shè)能否達到預(yù)期目標(biāo)的最主要因素。因為項目業(yè)主對項目承擔(dān)責(zé)任要比銀行承擔(dān)責(zé)任大。
⑥監(jiān)測指標(biāo)的行業(yè)劃分
監(jiān)測指標(biāo)按行業(yè)劃分，并以行業(yè)的特點來確定。目前，亞行設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)的行業(yè)主要有農(nóng)業(yè)、通信、能源、財政等12個行業(yè)及交叉行業(yè)和部門如環(huán)境、政府、扶貧、地區(qū)合作、婦女發(fā)展等。主要內(nèi)容為：
項目建設(shè)目標(biāo)（也稱為行業(yè)因素）。
項目建設(shè)目的（通常也稱為項目建成投產(chǎn)后因素和效果）。
項目生產(chǎn)能力（通常是指項目的基礎(chǔ)條件、技術(shù)優(yōu)勢、生產(chǎn)能力和相關(guān)政策）。
�。�2）亞行評價指標(biāo)體系的四個標(biāo)準(zhǔn)
以前，亞行根據(jù)邏輯框架圖中的各項量化指標(biāo)對項目進行評價，評價結(jié)果分為三個標(biāo)準(zhǔn)：總體成功、部分成功、不成功�，F(xiàn)在亞行參照其它國際金融組織通用作法，改為四個標(biāo)準(zhǔn)：非常成功、成功、部分成功、不成功。
新評價體系包括五大類指標(biāo)：
相關(guān)因素指標(biāo)：包括長期、短期目標(biāo)和生產(chǎn)能力。
成效指標(biāo)：評價項目是否達到預(yù)期目的，包括短期目標(biāo)、政策目標(biāo)、形象進度、財務(wù)等總體成效。
效率指標(biāo)：評價項目是否按預(yù)期目標(biāo)建設(shè)。
項目發(fā)展的可持續(xù)性指標(biāo)。
制度的完善及影響指標(biāo)。
2、項目實施報告(ppr)
項目實施報告是亞行對項目進行監(jiān)管的有效制度，值得借鑒的項目監(jiān)管辦法。監(jiān)管部門主要根據(jù)指標(biāo)中的各項標(biāo)準(zhǔn)，評價目標(biāo)、預(yù)測風(fēng)險和假設(shè)，對項目實施進行監(jiān)測，ppr能夠及時正確反映項目在實施過程中某一階段的`實際情況，其根本目的是確保項目按計劃實施，建成后能夠達到預(yù)期目標(biāo)。
（1）評價指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)
項目評價指標(biāo)分為四檔：高度滿意-達到、超過目標(biāo)；滿意-所有目標(biāo)實現(xiàn)；部分滿意-達到主要目標(biāo)；不滿意-大部分指標(biāo)不符合要求。
量化標(biāo)準(zhǔn)主要包括是否延誤實施進度；建設(shè)內(nèi)容是否發(fā)生變化，會否影響項目建設(shè)；計劃安排有否變化，如項目法人變更等；項目投資執(zhí)行情況和概算變化情況；國內(nèi)配套資金到位情況，是否足額、及時；項目建設(shè)是否按與亞行簽約的條件實施；項目審計情況是否按規(guī)定時間上報等等（項目結(jié)束6個月內(nèi)由會計事務(wù)所人員出具審計報告，如果超過6個月支付款暫凍結(jié)，再繼續(xù)延誤將中止合同，超過12個月取消項目）。
�。�2）還需考慮的其他因素
從發(fā)展的角度看，還要考慮其他一些量化指標(biāo)，如需相應(yīng)配套的條件（如成本回收、價格和稅率變化、對環(huán)境的評價和財務(wù)實施情況等）；對環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的假設(shè)，其有效性和適用范圍；參與方的利益分配和股權(quán)擁有假設(shè)；投資的有效性及成本回收；制度的完善性、預(yù)算的適應(yīng)性、建成后的運營與維護期考慮；數(shù)據(jù)的可獲取性及運行機制以及對貧困影響的假設(shè)等。
�。�3）潛在的問題
除了上述的評價指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)和需考慮的其他因素，還有一些有可能出現(xiàn)的問題也要注意，如貸款協(xié)議生效時間延誤6個月以上到一年內(nèi)，要考慮是否因為當(dāng)?shù)卣恢С衷擁椖浚�是其他原因；項目建設(shè)是否按亞行簽約時提出的條件如約履行，如制度改革、財務(wù)配套條件等；在項目管理方面有否問題，如領(lǐng)導(dǎo)之間有否矛盾（內(nèi)部）；項目經(jīng)理是否是兼職的，能否全身心地投入工作；在設(shè)備、材料采購上，業(yè)主是否有貪污行為，如果有要進行調(diào)查，也許將會延誤工期；項目對環(huán)境和移民造成的影響等。
3、各國項目執(zhí)行情況評價報告(cpr)
亞行在各國的項目，項目所在國政府每年要寫出項目執(zhí)行情況綜合評價報告，由亞行當(dāng)?shù)剞k事處向亞行總部上報。亞行每年和項目所在國官員對項目評價報告進行評價。每一個項目都有專門的評估小組，但政府只對總體項目做出評價報告。亞行對各國項目評價的重點要求是：首先要準(zhǔn)備cpr背景資料，主要是根據(jù)上一年度的cpr，在新的年度哪些方面有所提高，政府的評價報告與各項目評價報告執(zhí)行情況的比較等。通過對政府項目評價報告的分析和比較，能夠及時了解所在國亞行項目建設(shè)的進展和投資使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并得到糾正。
四、亞行項目監(jiān)管、評價方法對我國項目稽察工作的啟示與借鑒
我們認(rèn)為，亞行項目監(jiān)管、評價工作內(nèi)容和重點的變化（由過去只進行后評價轉(zhuǎn)變?yōu)閷椖咳^程進行監(jiān)管、評價），以及在監(jiān)管、評價中運用的各種方法，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
�。ㄒ唬┗旃ぷ饕鸩接蓡我换煜�?qū)椖繉嵤┤^程進行監(jiān)管（包括評估、審核，監(jiān)督、檢查、稽察，后評價等）轉(zhuǎn)變
一個建設(shè)項目，按其工作進程，分為前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、建成投產(chǎn)三個階段。三個階段的工作是循序漸進的，對項目的成敗都有直接的影響。對項目的監(jiān)管，要圍繞項目的目標(biāo)和要求，也應(yīng)包括這三個階段的內(nèi)容。由于各個階段的工作內(nèi)容不同，監(jiān)管工作的內(nèi)容也不同。前期準(zhǔn)備階段監(jiān)管工作的重點主要是對項目建成目標(biāo)（包括經(jīng)濟效益和社會效益）和所需要的配套條件（資金、外部條件等）進行評估和審核。項目建設(shè)過程中監(jiān)督重點主要是對參建隊伍選擇、設(shè)備材料采購、資金使用效率、工程質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查。建成投產(chǎn)后主要是對項目是否達到預(yù)期目標(biāo)進行后評價，對項目實施中的問題和經(jīng)驗進行總結(jié)。
近兩年，我們通過對項目建設(shè)過程中的稽察，發(fā)現(xiàn)了項目各個階段的大量問題，通過行政手段和媒體曝光，引起了領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的重視，通過整改，使有些問題得到解決。但從項目監(jiān)管的內(nèi)在要求和對照亞行做法看，我國項目監(jiān)管工作主要存在三個問題：
1、監(jiān)管范圍窄，不能保證項目按目標(biāo)實施。在項目建設(shè)的三個階段中，目前我們只對項目實施到中后期階段進行稽查，前期準(zhǔn)備階段和實施中的問題，有些已成事實，很難整改，特別是前期論證不充分，條件準(zhǔn)備不足或施工中違規(guī)運作等對項目帶來的影響或損失有的很難彌補。只有將工作重點前移，變查為防，對項目各個階段的工作都及時進行跟蹤監(jiān)督，將問題消滅在萌芽階段，才更加有利于保證項目順利實施。
2、監(jiān)管手段單一，不適應(yīng)項目在不同階段、不同方面的需要。亞行對項目進行監(jiān)管有多種手段和方式，主要有咨詢評估、審核、檢查、評價等。目前我們對國家投資項目進行監(jiān)管的主要方式是稽察，基本上是哪里發(fā)現(xiàn)問題、哪里有舉報，就到哪里去查。實際上只運用了一種方法或手段。而且這種方法或手段通常是事后的、被動的，是算老帳加懲罰的作法。從保護當(dāng)事人和減少項目損失角度看都不屬好辦法。應(yīng)吸收亞行經(jīng)驗，運用咨詢評估、審核、稽察、評價等多種手段和方法對項目不同階段進行監(jiān)管。
3、監(jiān)督與管理截然分離，不利于形成管理合力。從項目管理的范疇看，行政審批和監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)都屬于項目管理的內(nèi)容。亞行評價局根據(jù)對項目的監(jiān)測情況，可直接對項目提出要求，進行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)，把監(jiān)督、檢查、管理有機地結(jié)合起來。我們目前對項目多是一次性的稽察，各階段的監(jiān)督、檢查工作尚未展開，監(jiān)督和管理未能很好地結(jié)合起來�；旖Y(jié)束，項目就過關(guān)松口氣了，跟蹤監(jiān)管不跟上，不利于項目管理水平的提高。今后應(yīng)象亞行那樣，不行使或少行使對項目的行政審批權(quán)，其他管理職能應(yīng)綜合運用，要把監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)有機結(jié)合起來，通過監(jiān)管，促進項目管理水平的提高。
（二）稽察工作既要注意處理和協(xié)調(diào)好與有關(guān)方面的關(guān)系，形成工作合力，又要保持相對的獨立性
按目前我國的投資管理體制，對政府投資項目進行監(jiān)管，形成工作合力，要處理好四個方面的關(guān)系：一是要處理好與項目建設(shè)單位的關(guān)系，形成工作動力。項目建設(shè)單位既是監(jiān)督檢查的對象，又是項目建設(shè)和管理的主要承擔(dān)者。要通過對項目的監(jiān)督、檢查發(fā)現(xiàn)問題，幫助分析項目發(fā)生問題的原因，提出解決問題的辦法，制定加強管理的措施。二是處理好與行業(yè)主管部門的關(guān)系，形成部門管理合力。按國務(wù)院部門職能劃分，國家計委負責(zé)對國家投資的重大項目進行監(jiān)管，工作中要與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系。由于各部門工作職能不同，觀察處理問題的角度也不同。有些項目由部門建設(shè)和管理，部門既是管理者，又承擔(dān)建設(shè)者職責(zé)，對一些問題的看法難免與我們不一致。在進行項目稽察和監(jiān)管過程中，要象亞行那樣，注意與部門溝通情況，交流看法。必要時可以請部門負責(zé)行業(yè)管理同志參加問題研究和決策，取得主管部門的支持與配合。三是注意處理好與地方政府和計委的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。由于國家投資項目分布在全國各地，多數(shù)項目由地方負責(zé)管理，地方政府和計委都直接或間接參與了項目管理工作。地方政府和計委在項目管理方面的工作也是我們監(jiān)督檢查的范圍，不注意工作方法，容易產(chǎn)生矛盾和對立。我們必須看到，地方政府和計委對項目的管理主要是行使監(jiān)督職能，與我們工作性質(zhì)和目標(biāo)是一致的，而且他們對項目了解和掌握的情況比我們多，監(jiān)管的能量更大。在進行項目監(jiān)管過程中，應(yīng)該相信和依靠地方政府和計委，充分聽取他們的意見和看法。四是要注意處理好與委內(nèi)有關(guān)司局的關(guān)系，形成內(nèi)部合力。在對項目進行監(jiān)督檢查前，在保持獨立工作的前提下，注意與有關(guān)司局溝通情況，事后對問題的處理要聽取有關(guān)司局意見，必要時與有關(guān)司局一起研究和決策。對問題處理過程中，要盡量形成共識，提高工作效率。
同時稽察工作又要保持相對的獨立性，象亞行那樣，從制定監(jiān)管工作計劃到具體監(jiān)督、檢查及進行評價，都保持主動權(quán)和獨立性。監(jiān)管評價工作報告的運行也要象亞行那樣，保持獨立暢通。
（三）建立量化監(jiān)管評價指標(biāo)體系和信息管理系統(tǒng)，形成科學(xué)監(jiān)管工作機制
亞行對項目的監(jiān)督、評價有一套較完整的量化指標(biāo)體系，在項目實施報告（ppr）中，對項目有重要影響和亞行關(guān)注的工程進度等8個主要方面都有量化標(biāo)準(zhǔn)要求，同時從今后發(fā)展角度，還要考核價格、稅率變化對財務(wù)的影響，持續(xù)發(fā)展的環(huán)境制約等7個方面的量化指標(biāo)。通過這些量化指標(biāo)，對項目的工程建設(shè)進度、概算執(zhí)行情況及項目建成后的環(huán)境影響、財務(wù)狀況、還貸能力等主要情況進行控制和掌握。
我國目前對項目監(jiān)管還缺乏一套科學(xué)的報告評價制度和指標(biāo)評價體系。因而對項目各階段的進展情況及建成后的發(fā)展和效益情況，不能做到心中有數(shù)，也不能進行有效監(jiān)控。要借鑒亞行經(jīng)驗，結(jié)合我國項目管理實際，建立一套符合我國國情的項目監(jiān)管報告制度和項目評價量化指標(biāo)體系。根據(jù)項目三個重要階段的工作進展，實行不同的監(jiān)管評價報告，開工前對前期準(zhǔn)備工作提出評估或?qū)徍藞蟾�，項目實施過程中，借鑒亞行作法，每年提出項目實施情況報告（有的可由項目建設(shè)單位提出，必要時進行審核），項目建成投產(chǎn)后提出評價報告。根據(jù)報告的不同內(nèi)容，相應(yīng)設(shè)立不同的指標(biāo)體系，特別是項目實施報告，考核指標(biāo)要盡可能量化，有可操作性。在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的項目信息報告制度�？紤]到近階段國家投資項目較多的實際情況，項目開工前的審核評價報告和項目建成后的評價報告，可由社會中介機構(gòu)或有關(guān)部門提出，報項目監(jiān)管單位，監(jiān)管單位可抽取一定比例項目進行審核，審核后再寫出評價報告。項目實施中由項目單位按報告量化指標(biāo)要求編制報表，監(jiān)管單位建立項目數(shù)據(jù)庫，并按量化指標(biāo)監(jiān)控。半年和年終要報送項目財務(wù)報表。監(jiān)管單位可選取一定比例項目進行審核或稽察，對實施情況寫出評價報告。
為了使項目單位適應(yīng)和執(zhí)行監(jiān)管制度，監(jiān)管工作本身也要規(guī)范化、制度化，除一些偶然發(fā)現(xiàn)重大問題的項目采取臨時突擊行動外，每年初要擬定計劃，對本年要監(jiān)督檢查的項目、監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查的大概時間予以明確，使項目單位在工作安排上予以配合。
�。ㄋ模┘訌婈犖榕嘤�(xùn)，適應(yīng)對項目進行監(jiān)督、稽察和評價的工作需要
項目監(jiān)管是一項專業(yè)性和政策性很強的工作，監(jiān)管隊伍的工作和政策業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到監(jiān)管工作質(zhì)量，對項目的管理和實施也有重要影響。我國開展項目稽察工作剛剛起步，工作人員來自不同的崗位，普遍缺乏對項目監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，加強對稽察隊伍的專業(yè)知識和政策法規(guī)培訓(xùn)，是確保搞好項目監(jiān)管工作的前提。同時還必須看到，亞行和其他國際金融組織及世界上市場經(jīng)濟發(fā)達國家對項目的監(jiān)管方法我們知之甚少，需要認(rèn)真總結(jié)吸收。特別是亞行對項目實施過程的監(jiān)管和指標(biāo)量化評價的方法，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。要采取請進來和走出去的辦法，進行不同形式和各種內(nèi)容的辦班培訓(xùn)和現(xiàn)場考察，擴大項目監(jiān)管工作的視野，啟發(fā)工作思路，掌握和運用國外先進的監(jiān)管手段和方法，提高項目監(jiān)管工作質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家的項目監(jiān)管能力有明顯提高：一是提高觀察和發(fā)現(xiàn)問題的能力。進入項目，能熟練運用專業(yè)知識和有關(guān)政策法規(guī)，對項目進展情況進行檢查和分析判斷，迅速打開工作局面。二是要探索和提高在不同階段運用不同方法進行監(jiān)管的能力。要廣泛借鑒國外先進的方法，結(jié)合我國項目監(jiān)管實際為我所用。三是要培養(yǎng)隊伍改革創(chuàng)新的能力。項目監(jiān)管在我國是一項新的工作，要鼓勵大家勇于思考，敢于創(chuàng)新。
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