鄉(xiāng)村茶葉產(chǎn)業(yè)考察報(bào)告
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，由縣人大副主任白紹云、縣政府副縣長(zhǎng)楊清平帶領(lǐng)縣委農(nóng)工部、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)人和達(dá)仁、東川、云蓋寺、木王、大坪、廟溝、柴坪7個(gè)基地鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及7個(gè)茶葉基地村組干部共30余人的考察團(tuán)，對(duì)XX縣峽口鎮(zhèn)江榜村生態(tài)觀光茶園、柳樹鎮(zhèn)清泉村無性系良種示范茶園、楊河鎮(zhèn)孫家溝村無性系良種茶園、陜西東峪生物科技股份有限公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、茶葉清潔化生產(chǎn)線和堰口鎮(zhèn)新巢茶葉公司工廠化育苗中心進(jìn)行了認(rèn)真考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了解放思想、開拓眼界、看到前景、增強(qiáng)信心的目的，并形成以下考察報(bào)告。
基本情況
XX縣位于陜西省南部山區(qū)，面積3240平方公里，轄18個(gè)鎮(zhèn)260個(gè)村18個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.37萬人，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。該縣屬北亞熱帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有優(yōu)越的宜茶環(huán)境，產(chǎn)茶歷史悠久，自古就是“茶馬互市”的重要供茶地。
從六十年代就開始，西鄉(xiāng)歷屆縣委、縣政府把茶業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持抓基地?cái)U(kuò)規(guī)模、抓龍頭闖市場(chǎng)、抓質(zhì)量樹品牌，促使茶業(yè)向規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工、市場(chǎng)化營(yíng)銷，形成了茶農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心的良好局面。目前已成為陜西省乃至西北地區(qū)最大的產(chǎn)茶縣，先后獲得中國(guó)著名茶鄉(xiāng)、中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)林（茶葉）之鄉(xiāng)、中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、長(zhǎng)江中上游特色和出口綠茶重點(diǎn)區(qū)域名優(yōu)綠茶生產(chǎn)基地縣、全國(guó)采茶芬芳地—最佳旅游目的地、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)等諸多榮譽(yù)。
1．基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�。全縣茶園面積達(dá)27萬畝，采摘面積14.5萬畝，茶葉產(chǎn)量6387噸、產(chǎn)值7.97億元。其中萬畝以上的產(chǎn)茶鎮(zhèn)10個(gè)，種茶農(nóng)戶達(dá)到5萬余戶，從事茶業(yè)生產(chǎn)人員約15萬人。
2．茶葉加工趨向精細(xì)化。全縣茶葉重點(diǎn)企業(yè)39戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè)5戶、市級(jí)6戶，擁有茶葉清潔化加工生產(chǎn)線10余條，茶葉初制加工廠達(dá)到279個(gè)， 17家茶葉加工企業(yè)通過 iso9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。10萬畝茶園通過無公害食品基地和產(chǎn)品認(rèn)證，11戶企業(yè)取得綠色食品認(rèn)證及有機(jī)茶加工和產(chǎn)品認(rèn)證。
3．產(chǎn)品營(yíng)銷邁向市場(chǎng)化。主要針對(duì)外貿(mào)銷售、辦公接待、勞保福利、家庭飲用、禮品饋贈(zèng)等消費(fèi)需求進(jìn)行茶葉生產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)品先后出口俄羅斯、新加坡、美國(guó)、日本、香港、澳門、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)；暢銷北京、上海、福建、廣州、武漢、成都、重慶、西安、漢中等地。
4．產(chǎn)業(yè)效應(yīng)呈現(xiàn)多元化。該縣茶葉產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最能帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)增收過億元，茶農(nóng)戶均增收3875元，人均增收千元以上，每年還解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)3.6萬人，直接增加勞務(wù)收入1.18億元。
主要經(jīng)驗(yàn)
1．政府重視，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。2000年以后，XX縣委、縣政府明確提出了建設(shè)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奮斗目標(biāo)，圍繞“四大茗園”基地建設(shè)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子分別抓一個(gè)茗園，成立“四大茗園”領(lǐng)導(dǎo)小組，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓點(diǎn)示范，并把茶葉基地建設(shè)納入各鎮(zhèn)的主要工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，加快了茶業(yè)發(fā)展步伐。
2．部門聯(lián)動(dòng)，加大投入。1997-2005年政府每年財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金500萬元支持茶葉產(chǎn)業(yè)，設(shè)立茶葉局， 2006年至今，縣委、縣政府每年財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金1000萬元，用于茶葉獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，農(nóng)工部結(jié)合縣情出臺(tái)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)政策，編制規(guī)劃，成立縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心；發(fā)改部門在項(xiàng)目申報(bào)、審批方面給予傾斜；交通局負(fù)責(zé)茶葉基地道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)；水務(wù)局負(fù)責(zé)茶園灌溉設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定修編產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等。形成了“政府投入、項(xiàng)目整合、部門聯(lián)動(dòng)、督查考核”機(jī)制體制，為西鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大合力。
3．建大基地，做大園區(qū)。按照“連片種植規(guī)模，政府給予不同數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，政府免費(fèi)提供苗木，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)種植，鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的三種經(jīng)營(yíng)模式和兩個(gè)轉(zhuǎn)變（由過去的點(diǎn)播茶種轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的無性系栽苗，由過去的茶葉上山轉(zhuǎn)變到林果上山，茶園進(jìn)川），以“四大茗園”建設(shè)為突破口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉基地。
4．打造品牌，拓展市場(chǎng)。以茶會(huì)友，節(jié)會(huì)為媒，強(qiáng)化品牌宣傳，連續(xù)13年舉辦西鄉(xiāng)茶文化節(jié)，高規(guī)格舉辦2013中國(guó)綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，積極組團(tuán)參加省茶葉節(jié)、西安茶文化博覽會(huì)、濟(jì)南茶博會(huì)、北京國(guó)際茶博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等大型茶事活動(dòng)，今年午子綠茶榮獲31屆巴拿馬國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)。
5．科技支撐，增強(qiáng)后勁。建立茶業(yè)中等專業(yè)學(xué)校1所，每年培訓(xùn)1萬人次，并獲得國(guó)家級(jí)資格證認(rèn)證，持證上崗；實(shí)行“一代十，十代百”的`方式，指導(dǎo)茶農(nóng)生產(chǎn)。組建茶葉技術(shù)服務(wù)中心站5個(gè)，茶葉研究所3所，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)備。
6．壯大龍頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。幫助龍頭企業(yè)解決好水、電、路、訊等方面的實(shí)際問題，并從工商服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)、土地使用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、基地認(rèn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、資金貸款等各方面，落實(shí)優(yōu)惠政策，促使企業(yè)進(jìn)一步壯大規(guī)模，擴(kuò)大生產(chǎn)。
幾點(diǎn)建議
通過考察學(xué)習(xí)著XX縣抓茶葉工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出我縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)建議：
1．精心編制規(guī)劃，科學(xué)合理布局。要結(jié)合我縣氣候、土壤、地形、地貌等特點(diǎn)，做好茶園基地規(guī)劃。要制定出《XX縣五年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2014-2018年）和各《年度茶園發(fā)展計(jì)劃》。要把達(dá)仁、柴坪、云蓋寺等鎮(zhèn)培育成萬畝茶鎮(zhèn)；以達(dá)仁、木王、云蓋寺、柴坪、廟溝、東川、大坪7個(gè)茶葉基地鎮(zhèn)為重點(diǎn)村，連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2015年全縣建設(shè)茶葉基地10萬畝，其中建設(shè)平地高標(biāo)準(zhǔn)密植茶園2萬畝，發(fā)展有機(jī)茶基地2萬畝、無公害茶基地5萬畝，建設(shè)無性系示范園1萬畝。
2．出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。堅(jiān)持“誰發(fā)展就獎(jiǎng)?wù)l”的原則，制定XX縣茶園建設(shè)面積核驗(yàn)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)辦法、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核細(xì)則和土地流轉(zhuǎn)辦法。每年通過縣財(cái)政、部門爭(zhēng)取項(xiàng)目等多種途徑設(shè)立1000萬元茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（其中縣財(cái)政不少于500萬元），用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼（無性系栽植連片發(fā)展茶園100畝至500畝的每畝獎(jiǎng)勵(lì)500 元，500畝至1000畝的每畝獎(jiǎng)勵(lì)700元，1000畝以上的每畝獎(jiǎng)勵(lì)900元；點(diǎn)播的連片500畝以上，每畝獎(jiǎng)勵(lì)150元，連片點(diǎn)播300-500畝的每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元），各包抓部門要在項(xiàng)目和資金上給予傾斜扶持；土地流轉(zhuǎn)需堅(jiān)持“平等、自愿、有償、合法”的原則，探索以土地為股份的農(nóng)村股份合作制，組建集體土地流轉(zhuǎn)中介組織，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。
3.努力開拓思路，建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)。依托國(guó)家木王森林公園、塔云山景區(qū)和云鎮(zhèn)省級(jí)文化古鎮(zhèn)，在云蓋寺、柴坪、達(dá)仁等鎮(zhèn)積極探索走茶葉和旅游發(fā)展相結(jié)合的路子，把茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育發(fā)展到茶園觀光，體驗(yàn)茶葉采摘、加工、品嘗和體驗(yàn)民俗風(fēng)情于一體的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
4．壯大龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大茶產(chǎn)業(yè)，必須培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是做大企業(yè)規(guī)模。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，集中優(yōu)勢(shì)資源，整合項(xiàng)目資金，加大對(duì)現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)企業(yè)扶持力度。同時(shí)，在貸款等方面對(duì)現(xiàn)有茶葉企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是加快產(chǎn)業(yè)化步伐。配套建設(shè)茶葉育苗基地、茶園基地，積極開展訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、茶農(nóng)和營(yíng)銷大戶成立茶葉協(xié)會(huì)、茶葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等中介組織，形成企業(yè)、協(xié)會(huì)、茶農(nóng)利益共同體，實(shí)行“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)“茶園變車間，茶農(nóng)變工人”的產(chǎn)業(yè)化格局。三是培育營(yíng)銷市場(chǎng)。要超前規(guī)劃建設(shè)茶葉專業(yè)市場(chǎng)，打造茶葉產(chǎn)品多渠道流通，建立和完善以茶葉批發(fā)市場(chǎng)為主，專賣店、專賣柜為輔的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成茶葉產(chǎn)業(yè)銷售鏈條，解決好銷售問題。
5．加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高茶農(nóng)素質(zhì)。縣農(nóng)業(yè)局要設(shè)立專門茶葉生產(chǎn)辦公室，強(qiáng)化人員配備和財(cái)力支持力度，組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、及時(shí)了解掌握茶葉生產(chǎn)情況，為縣委、政府提供依據(jù)和決策。企業(yè)要引進(jìn)3-5名茶專業(yè)人才，對(duì)茶農(nóng)提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。縣農(nóng)技站、農(nóng)廣校、職中，要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期開辦茶葉技術(shù)培訓(xùn)班，每年組織茶農(nóng)大戶到外面學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家來縣開辦茶技術(shù)培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)人數(shù)不少于1000人次。
6．打造優(yōu)質(zhì)品牌，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。品牌是市場(chǎng)的通行證、質(zhì)量的保證書。一是深入挖掘茶文化，強(qiáng)力宣傳秦嶺泉茗鎮(zhèn)安茶葉品牌，讓鎮(zhèn)安茶葉品牌走向市場(chǎng)，有較高知名度。同時(shí)，要加強(qiáng)品牌管理和原產(chǎn)地保護(hù)，集中力量打造“秦嶺泉茗—鎮(zhèn)安栗香緣”系列品牌。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織相關(guān)專家，結(jié)合名優(yōu)茶市場(chǎng)需求及其趨勢(shì)，形成一套從茶園管理、茶苗、采摘、精制、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)至銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。按照“適度規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的思路，進(jìn)一步規(guī)范我縣茶葉市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、宣傳“五統(tǒng)一”管理，加大企業(yè)、品牌整合力度，提升企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效益，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
7．嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，建設(shè)考核體系�？h委督查室、政府督室要把各鎮(zhèn)及各部門茶葉生產(chǎn)情況作為每年重點(diǎn)督查內(nèi)容，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)工作完成任務(wù)較好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍了事的要限期整改；縣委組織部、人社局要把茶葉生產(chǎn)納入涉及鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化觀摩，按照完成比率進(jìn)行排名定位，并與干部評(píng)優(yōu)樹模、公務(wù)員評(píng)定相掛勾�？h委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局要經(jīng)常深入基地鎮(zhèn)、基地村檢查面積落實(shí)、茶葉的科管、品種改良等工作，力爭(zhēng)通過五至十年的努力，把茶產(chǎn)業(yè)打造成為我縣農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
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