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縣在全市推進城鎮(zhèn)化工作會議上的發(fā)言稿
20**年，XX縣城鎮(zhèn)建設工作堅持以建設生態(tài)城市為目標，按照“改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善設施、拉大框架、提高品位”的整體思路，落實科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設步伐進一步加快，保持了強勁地發(fā)展勢頭，城區(qū)建設呈現(xiàn)出一河兩翼整體推進的嶄新局面，全年城鎮(zhèn)建設投入資金達到1.5億元，帶動了城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了人口的聚集，有效地拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速增長。
一、20**年城鎮(zhèn)基礎設施建設成果顯著
20**年，我縣把基礎設施建設作為加快推進城鎮(zhèn)化進程的基礎工作來抓，著力構(gòu)建城市發(fā)展的載體與平臺，以道路建設為骨架，以街巷建設為重點，抓了“三路四街六巷”建設項目，新建道路總長度6400米，基礎設施建設投入資金達到3577萬元。一是完成了大新鎮(zhèn)鎮(zhèn)路新區(qū)段道路建設工程，道路總長1100米，鋪筑油路面積2.5萬平方米，同時完成了給水、排水、電力、電信、有線電視等配套工程建設；二是完成了舊城區(qū)主街路新中街的綠化、硬化、美化工程；三是完成了新西街、新化路道路改造工程，改造兩路長度1500米；四是完成小巷綜合治理面積4萬平方米，共治理小巷6條，總長度20**米，實現(xiàn)了中心區(qū)主要小巷的硬化和凈化，居民居住環(huán)境得到明顯改善，得到市民的一致好評。
另外，還集中力量重點抓了供水能力2萬噸的三水源、日處理污水3萬噸的污水處理廠、新化路大橋、新區(qū)排水管網(wǎng)、新區(qū)供水等工程項目建設。這些重點工程建設項目進展順利，成效顯著。
基礎設施建設有力地拉動了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展步伐。20**年城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)面積達到18.2萬平方米，同比增長75%�？⒐ぷ≌娣e13.6萬平方米，城鎮(zhèn)人均住宅面積達到30平方米。XX縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)購銷兩旺的良好發(fā)展態(tài)勢，“永安家園”、“興寶家園”兩個規(guī)格高、環(huán)境美、布局合理的住宅小區(qū)成為大新鎮(zhèn)城區(qū)一條風景線。商業(yè)開發(fā)面積不斷擴大，在城鎮(zhèn)中心基本形成了一個商業(yè)中心區(qū)。通過沿路沿街的開發(fā)建設，規(guī)范了城鎮(zhèn)布局，改善了市民的居住條件，拉動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)內(nèi)涵。
新區(qū)建設穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了行政中心的東移，20**年，新區(qū)竣工建筑面積5萬平方米，有30個機關單位入駐新區(qū)，黨政綜合樓建成投入使用，城鎮(zhèn)重心東移戰(zhàn)略初見成效。新區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設進展順利，實現(xiàn)了“六通一平”，有12家企業(yè)入駐建設。
二、幾點主要做法和啟示
城鎮(zhèn)化是一種更高形態(tài)的人類文明的存在和發(fā)展形式，是一種必然的發(fā)展趨勢和結(jié)果。近年來，XX縣始終把加快城鎮(zhèn)化步伐作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要目標與措施來抓。堅持“政府策劃，財政支持，市場運作”的原則，按著“高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，高效益經(jīng)營”的方針，XX縣城鎮(zhèn)建設水平得到不斷提高，城鎮(zhèn)功能逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力進一步增強，廣大群眾進一步享受到城鎮(zhèn)建設帶來的實惠�；仡櫼荒甑墓ぷ鳎饕龇ㄅc啟示是：
（一）堅持規(guī)劃為龍頭，嚴格規(guī)劃管理。
規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是根本。在城市建設工作中，我們堅持把規(guī)劃放在首位，“科學規(guī)劃，合理布局，一步到位，分步實施”，使建設和管理步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
一是注重規(guī)劃的科學性和超前性。正確處理當前與長遠，需要與可能，建設與保護，地上與地下，平面布局與立體景觀，經(jīng)濟效益與環(huán)境質(zhì)量等關系，堅持“沒有票子留出位置”，不搞“任期政績”式短期行為。聘請吉林省規(guī)劃院修編了大新鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；聘請遼寧省規(guī)劃院進行了綠化專業(yè)規(guī)劃和街路景觀規(guī)劃；聘請包頭具有較高設計能力的專業(yè)隊伍完成綠珠生態(tài)園設計；聘請專家對城鎮(zhèn)特色規(guī)劃進行專題研究。
二是注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性。把道路交通、地上地下、環(huán)境建設、綠化景觀、造型色調(diào)等納入總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中，合理布局，綜合規(guī)劃。真正做到高起點、高水平、高標準，經(jīng)得起實踐檢驗和歷史考驗。
三是注重規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。在實施規(guī)劃過程中，成立了縣政府和縣建設局兩級規(guī)劃評審組織。凡是重點規(guī)劃、重點地段、重要項目都實行“集體研究，民主決策，集中審批”，實現(xiàn)了“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一盤棋”。做到了對號入座，把住了審批關。
四是加強規(guī)劃監(jiān)督，強化調(diào)控作用。縣委、縣政府定期聽取建設部門規(guī)劃執(zhí)行情況的匯報，縣人大、縣政協(xié)定期視察規(guī)劃執(zhí)行情況。對規(guī)劃實施、重點規(guī)劃、重要項目等都向市民公示，征求市民意見，增加公眾參與程度，接受社會監(jiān)督。
（二）加強領導，全力推進城鎮(zhèn)化工作
激發(fā)廣大群眾建設城市管理城市的熱情，實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，這是我們多年來探索、實踐的一大課題�？h委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設工作。
首先，成立了XX縣城鎮(zhèn)建設領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設工作。把推進城鎮(zhèn)化作為全縣專項推進工作之一。通過現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會、座談會，使許多矛盾得以化解。
其次，我縣制定下發(fā)了《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的意見》。把推進城鎮(zhèn)化工作列入領導干部考核目標，把推進城鎮(zhèn)化工作與全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化以及商貿(mào)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、移民搬遷等緊密結(jié)合在一起。
第三，組織人員到外地進行考察。20**年，縣委、縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門負責人到遼寧、吉林、內(nèi)蒙通遼等地進行考察學習。此次考察，開闊了眼界，學到了經(jīng)驗，提高了認識，理清了思路，起到了加油、充電的作用，對進一步加快全縣城鎮(zhèn)建設工作起到了一定的推進作用。
（三）樹立經(jīng)營城市理念，堅持高效益經(jīng)營城鎮(zhèn)建設
我縣把城鎮(zhèn)建設作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。堅持“政府策劃，財政支持，市場運作”的辦法，以政府投資拉動社會投資，積極拓寬城鎮(zhèn)建設的投資渠道，開辟城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，逐步建立了以自籌為主，政府扶持為輔，企業(yè)和個人積極參與的多元化、多層次、多角度、多方位的投入機制。
一是深化土地儲備制度。城鎮(zhèn)內(nèi)所有經(jīng)營性土地全部采取招拍掛方式進行出讓，土地收益全部用于城市基礎設施建設，形成投入－收益－再投入的良性發(fā)展局面。新化路開發(fā)建設縣政府投入780萬元進行拆遷，通過拍賣收回資金960萬元，取得了“居民獲得良好的居住環(huán)境，開發(fā)商獲得良好經(jīng)濟效益，政府獲得了良好城市形象”的“三贏”效果。新城區(qū)通過基礎設施的建設與配套，激活了地價，每畝由不足五萬元，上漲到十幾萬元，“生地”變“熟地”的增值效果十分顯著
二是通過采取產(chǎn)權(quán)置換、抵頂工程款的方式，讓出黃金地段進行商業(yè)開發(fā)，建設中心商業(yè)區(qū)。
三是財政拿出部分資金啟動，承建方墊付部分資金，通過合作、合資、合伙方式進行城鎮(zhèn)基礎設施建設。
四是籌借城鎮(zhèn)基礎設施信托資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。
五是通過“人民城市人民建”的方式，參與城鎮(zhèn)建設。組織駐鎮(zhèn)單位職工義務勞動，調(diào)動居民建設熱情。以此完成了新中街人行道硬化、大新鎮(zhèn)城區(qū)周圍山體綠化、城區(qū)防洪建設等工程。
六是按“誰受益，誰投資”的原則，進行基礎設施建設。新西街北段由受益單位和個人出資，濱河路南段由受益單位集資鋪筑。
七是制定具體的實施方案。出臺優(yōu)惠政策，對建設性行政收費予以減免，激發(fā)開發(fā)商的投資熱情。新化路、新洲街、惠寧路的開發(fā)均是通過招商引資完成的。
八是對于有回收能力的項目實施特許經(jīng)營權(quán)制度，如城鎮(zhèn)汽車的開通，新區(qū)供熱站建設等都是通過這種辦法建設運營的。
九是降低進城門檻，進一步落實農(nóng)民進城政策。20**年城鎮(zhèn)增加人口5000人，促進了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。經(jīng)營城鎮(zhèn)給大新鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機遇，使城鎮(zhèn)建設形成了政府調(diào)控、市場運作的良性管理機制。
（四）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質(zhì)基礎。在加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，推進城鎮(zhèn)化建設的同時，我縣高度重視把產(chǎn)業(yè)體系建設與城鎮(zhèn)化建設互聯(lián)互動，充分發(fā)揮XX縣農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。把新州工業(yè)園作為農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)�，F(xiàn)有肉羊屠宰、沙棘開發(fā)、雜糧加工等12家企業(yè)入駐，簽約金額2.3億元，其中有4家企業(yè)建成投產(chǎn)。新北工業(yè)園通過內(nèi)引外聯(lián)，盤活了洗毛廠，完成了中密度纖維板廠減債重組，1200萬只雛雞孵化廠已運營生產(chǎn)；建成了1000萬只肉雞屠宰廠；建成了年產(chǎn)3萬噸甲醛生產(chǎn)項目。在舊城區(qū)內(nèi)建設了中心商業(yè)區(qū)，進一步活躍了商貿(mào)流通。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，確定了縣域經(jīng)濟民營化的發(fā)展定位。城鎮(zhèn)建設已由過去的規(guī)模擴張式向產(chǎn)業(yè)支撐建設轉(zhuǎn)型。
XX縣近幾年通過大規(guī)模的建設城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面貌日新月益。但我們也清醒地認識到面臨的困難還很多，存在著諸多問題：由于地方財政困難，建設資金投入還嚴重不足；全縣城鎮(zhèn)化水平還很低；城鎮(zhèn)規(guī)模小，承載能力不強，特色不突出，基礎設施相對滯后等問題。
20**年，我縣將繼續(xù)堅持以生態(tài)城市建設為目標，緊緊抓住規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營四大環(huán)節(jié)，以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設為先導，進一步拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道，把城鎮(zhèn)作為資源進行資本運營，以城養(yǎng)城、以商興城。將投入資金7840萬元，建設十二個項目，完成十大工程，完成新區(qū)“兩橫三縱”道路建設，進一步改善舊城區(qū)面貌，提高城鎮(zhèn)品位，促進城鎮(zhèn)建設水平的進一步提高，將XX縣城鎮(zhèn)建設推向新的階段。
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