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在農(nóng)民增收大會講話稿
一、認清形勢。真正把農(nóng)民增收擺在重中之重的位置
市以促進農(nóng)民增收為核心，采取多策并舉，多路并進，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，不斷拓展農(nóng)村內(nèi)部增收空間，積極廣辟農(nóng)村外部增收渠道，農(nóng)民收入增長突破了多年來在6%左右徘徊的局面。去年，全市農(nóng)民人均純收入達到2323元，比上年凈增178元，增長8.3%農(nóng)民收入邁入了較快增長的新階段。
收入水平不高依然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為突出的問題。農(nóng)村人口多，但是也應(yīng)清醒地看到農(nóng)民收入增速低于GDP和城市居民收入的增長。貧困面大；自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，可持續(xù)發(fā)展后勁弱；區(qū)域間反差明顯，二元結(jié)構(gòu)突出；勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)門路狹窄；增收的內(nèi)生機制尚未形成，支撐體系還比較脆弱。這些制約農(nóng)民增收的不利因素，決定了目前農(nóng)民增收的形勢仍十分嚴峻，任務(wù)仍非常艱巨。
但我也具備很多有利條件。一是從中央到地方政府高度重視“三農(nóng)”工作，盡管促進農(nóng)民增收面臨著許多困難。把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的地位。中央連續(xù)五年出臺了五個“中央1號”文件，對“三農(nóng)”資金投入和強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度在逐年加大，省上也高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境更加有利，各項政策措施進一步強化。二是國已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”新階段，隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入，其帶動農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。三是市進入國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，再加上沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，這為項目爭取、招商引資、借力發(fā)力、促進農(nóng)民收入增長提供了良好機遇。四是農(nóng)村瓜菜、草畜等支柱產(chǎn)業(yè)通過做大基地、做強龍頭企業(yè)、打造品牌產(chǎn)品，得到迅速發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要渠道。五是市委、市政府把特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)列為全市培育發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，通過近年來的培育發(fā)展，已經(jīng)取得了初步成效。六是各縣區(qū)對農(nóng)民增收探索出了好的思路，積累了好的經(jīng)驗，這為我因勢利導(dǎo)、促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了好的條件。七是各級政府為消除二元結(jié)構(gòu)，出臺或正在制定一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)民進城務(wù)工降低了門檻。八是外出務(wù)工人員掙錢后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，曾從事采掘業(yè)的一些民營企業(yè)家隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又返歸農(nóng)村，興辦龍頭企業(yè)，這為農(nóng)民增收開辟了新的空間。
二、明確目標。全力抓好促進農(nóng)民增收的六項重點工作
一）提升區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的同時。要以黃河農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)為依托，重點發(fā)展日光溫室瓜菜產(chǎn)業(yè)，新增日光溫室4萬畝，推廣玉米套早熟洋芋、玉米套菜等“雙兩千田”種植模式，新增面積7萬畝，構(gòu)建立體高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶；高揚程提灌區(qū)，著重發(fā)展節(jié)水型、生態(tài)型、效益型特色產(chǎn)業(yè)，新增加枸杞、梨等經(jīng)濟林種植面積10萬畝，建成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營的農(nóng)林牧復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；會寧南部半干旱山區(qū)，加強以梯田、雨水集流為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣全膜雙壟溝播栽培技術(shù)和小雜糧膜側(cè)溝播栽培技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和綠色食品農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；干旱山區(qū)以整村推進、生態(tài)移民、勞務(wù)經(jīng)濟為重點，減少農(nóng)民，減輕資源負擔(dān)，走勞務(wù)經(jīng)濟的路子，建立以節(jié)水型避災(zāi)為主的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。
二）大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。近年來。先后設(shè)立了支持新農(nóng)村建設(shè)、梯田建設(shè)、清潔能源建設(shè)、大環(huán)境綠化、奶牛產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機免費等方面的專項資金，收到比較好的效果。今后，發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)方面，要在繼續(xù)加強生豬、禽蛋生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，高標準建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）每年新增30個，2012年達到500個以上，使規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到50%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，全市肉羊飼養(yǎng)量由現(xiàn)在260萬只增加到360萬只，奶牛飼養(yǎng)量由5043頭增加到12550頭。全面實施畜牧良種工程，加快優(yōu)質(zhì)種畜引進、繁育和品種改良步伐，提高良種覆蓋率和畜產(chǎn)品質(zhì)量。加快優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，抓好天然草原保護，積極推廣配合飼料、青貯氨化等技術(shù)，提高飼草飼料利用率。進一步加強動物疫病防控能力建設(shè)，對重大動物疫病實施免費強制免疫，建立和完善動物標識和疫病可追溯體系，創(chuàng)造條件建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。
三）全面推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求。抓住資源型城市轉(zhuǎn)型良機，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要逐步增加專項扶持資金，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點扶持和培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。5年內(nèi)新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30戶，累計達到220戶，新增年銷售收入29億元，新增利稅3.75億元。全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》引導(dǎo)和扶持農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依法興辦和規(guī)范專業(yè)合作組織，加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展水平。5年內(nèi)扶持新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到600個，帶到15萬農(nóng)戶以上，使50%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過企業(yè)和合作組織加工、銷售。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)和資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)集中，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)，增強吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的能力。
四）加強開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)民增收的問題。主要是大部分農(nóng)民缺乏知識，沒有一技之長。因此必須把農(nóng)民的智力開發(fā)放在十分重要的位置。首先要引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)民子女不要都去擠普通大學(xué)這一條路，通過高職教育學(xué)習(xí)一技之長也許會更加實惠。其次，要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，增大高中階段職業(yè)教育比重，讓更多的農(nóng)村學(xué)生能在高中階段就接受職業(yè)教育。對農(nóng)民的培訓(xùn)上，要按照“以需求定培訓(xùn)，以培訓(xùn)促勞務(wù)，以技能促就業(yè)”思路，通過“三整合一跟蹤”即整合部門職能、整合培訓(xùn)機構(gòu)、整合培訓(xùn)資金和做好跟蹤服務(wù)）加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)“三級”聯(lián)動的勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)體系。不斷增加培訓(xùn)投入，實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”和“陽光工程”雨露計劃”等，尤其要重視“兩后生”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5萬人次以上，提高勞動力文化素質(zhì)和技能水平，切實增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。要把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的最大項目來抓，建設(shè)基地、擴大規(guī)模、提高層次。采取領(lǐng)導(dǎo)抓、能人帶、信息引、典型推、服務(wù)促等多種途徑，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由苦力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型和以西部輸轉(zhuǎn)為主向東南沿海輸轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變。力爭今后5年每年輸轉(zhuǎn)勞動力30萬人，常年穩(wěn)定型輸轉(zhuǎn)的比重達到60%以上，勞務(wù)收入收入年均增長12%以上。
五）提高扶貧開發(fā)水平。實施“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”圍繞改善基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路。著力提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入。今后的扶貧開發(fā)，要由以政策扶貧為主向政策扶貧與制度扶貧相結(jié)合，注重向制度扶貧轉(zhuǎn)變；由以開發(fā)扶貧為主向開發(fā)扶貧與發(fā)展扶貧相結(jié)合，注重向發(fā)展扶貧轉(zhuǎn)變；由以物質(zhì)資本投入為主向物質(zhì)資本投入與人力資本投入相結(jié)合，注重向人力資本投入轉(zhuǎn)變。堅持整村推進、連片開發(fā)，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強部門單位對口幫扶、企業(yè)幫扶和社會幫扶，進一步強化扶貧工作責(zé)任制。對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民和易地扶貧開發(fā)。力爭5年內(nèi)穩(wěn)定解決14.69萬絕對貧困人口和19.24萬低收入人口的溫飽問題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均遞增8.8%以上。
六）加大強農(nóng)惠農(nóng)保障力度。要不折不扣地落實中央和省、市出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策。確保農(nóng)民從政策性補貼中得到更多實惠。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照“三個高于”要求增加農(nóng)業(yè)預(yù)算，進一步加大市、縣區(qū)對農(nóng)業(yè)投入和政策性補貼配套力度，提高財政支農(nóng)資金占整個財政支出的比重。要不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)業(yè)政策性保險、災(zāi)害救助等制度，建立和完善以獎代補等激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動、信貸投入助動、農(nóng)民積極投入、社會廣泛參與的多元投入格局，建立農(nóng)業(yè)投入的長效機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民進行資本運作、不動產(chǎn)租賃和土地流轉(zhuǎn)，落實好征地農(nóng)民的各項補償，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。要抓住國家強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機遇，論證、篩選、凝練、打捆一批重大項目，積極上報、爭取國家和省上的支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。力爭今后5年內(nèi)，開工新建平川西格拉灘、靖遠雙永、會寧引洮一期、引大入景等骨干水利工程，完成景電、靖會、興電、劉川等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，發(fā)展有效灌溉面積10萬畝以上，新修梯田20萬畝，低產(chǎn)田改造面積5萬畝。新增農(nóng)村沼氣用戶6萬戶，達到8萬戶。進一步加強農(nóng)村道路、農(nóng)電和安全飲水建設(shè)，健全農(nóng)村市場、信息等社會化服務(wù)體系，積極推進農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革等，為農(nóng)民增收提供體制保障。
三、創(chuàng)新思路。不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民增收工作水平
一)突破常態(tài)思維。創(chuàng)新思路，積極探索，走出一條符合時代要求、切合我市實際的新路子。一要確立全新的工作理念，由過去就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，向統(tǒng)籌全局、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、發(fā)展城市帶農(nóng)村、減少農(nóng)村人口富農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二要確立工業(yè)化帶動的理念，以抓工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以抓工業(yè)項目的辦法來抓農(nóng)業(yè)項目，以培育工業(yè)品牌的手段培育農(nóng)業(yè)品牌，以抓工業(yè)稅收的舉措培植新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展龍頭加工企業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，迅速提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民工資性收入。三要確立項目牽引的理念，采取重抓項目的辦法，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展精細種植業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)項目，以項目的大推進牽動農(nóng)業(yè)的快發(fā)展和農(nóng)民收入的快增長。四要確立產(chǎn)業(yè)融合的理念，打破區(qū)域界限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展界限，切實推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收渠道由少到多、專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力由弱到強、社會化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和加工品質(zhì)量由粗到精的五個轉(zhuǎn)變”各縣區(qū)、各有關(guān)部門要層層統(tǒng)一思想認識，理清思路，善抓重點，鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實效。
二)突破常規(guī)套路。必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全民之力，形成工作合力。一要建立強有力的組織保障體系。各級黨委、政府要把農(nóng)民增收作為頭等大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要明確各部門單位的職責(zé)，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任考核體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二要充分發(fā)動農(nóng)村群眾。各級尤其是農(nóng)村基層要提高發(fā)動群眾、組織群眾的能力，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他依靠自己的雙手，勤勞致富。三要堅持外爭、外引、內(nèi)聚集、內(nèi)投資的原則，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會集資、引資多元化投融資體系。四要緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型，結(jié)合培育“八大支柱產(chǎn)業(yè)”和“五大基地”集中捆綁、整合增收項目，組織實施一批跨地區(qū)、影響大的重大項目。五要制定完善招商引資政策和項目指南，并予以定期發(fā)布，引導(dǎo)、集聚社會資金投向，走內(nèi)涵發(fā)展與外延擴展相結(jié)合的路子。六要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境氛圍。
三)突破傳統(tǒng)框架。對農(nóng)村工作，一是考核上要突出重點。今后將重點在農(nóng)民收入、招商引資、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移、合作經(jīng)濟組織等方面加強考核。對龍頭企業(yè)考核，要注重數(shù)量、實力和帶動力；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)考核，要注重高效面積、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力以及畜禽業(yè)的規(guī)�；�、科技含量。二是政策上要體現(xiàn)導(dǎo)向。堅持做到四優(yōu)先”即資金扶持要優(yōu)先，土地使用要優(yōu)先，協(xié)調(diào)服務(wù)要優(yōu)先，政策激勵要優(yōu)先，實行扶優(yōu)不扶劣，只獎錦上添花，不搞雪中送炭。對好的項目、重大項目實行政策傾斜，政府*政每年安排專項資金予以重點扶持和獎勵。三是制度上要著力創(chuàng)新。建立工作協(xié)調(diào)機制，合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對土地、資本、技術(shù)、市場等要素進行整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立工作推進機制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，高度重視和尊重農(nóng)民的主體地位，凝聚社會各方面的智慧和力量，共同推進農(nóng)民增收。建立健全定期督查通報制度，定目標、定時間、定責(zé)任、定獎懲，對農(nóng)民增收工作有安排，有檢查，對確定的目標任務(wù)和措施一抓到底，加快推進。要通過機制的創(chuàng)新，將各級干部的思想統(tǒng)一到加快農(nóng)村發(fā)展上來，統(tǒng)一到促進農(nóng)民增收上來，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
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