強化四個觀念振興區(qū)級財政講話稿
賈汪區(qū)為徐州市轄五區(qū)之一，位于蘇魯省交界處，94年：月、日實施新的區(qū)劃調(diào)，從一個只有7萬人口、12．8平方公里面的小區(qū)，一躍成為擁有50．3萬人口、690方公里面積的農(nóng)業(yè)大區(qū)。 95年1月經(jīng)江蘇政府批準(zhǔn)，享受和行使縣級經(jīng)濟管理職能權(quán)限。近年來，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和場環(huán)境的變化，使我區(qū)以煤炭、水泥等資源企業(yè)為主要財稅來源的財政收入體制受到重沖擊，加之區(qū)級財政起步晚、基礎(chǔ)差、底薄、關(guān)系不順等原因，區(qū)級財政運轉(zhuǎn)比較困。在這種困難的情況下，如何解放思想，更觀念，振興區(qū)級財政，我們做了一些有益的試。
一、強化“財政工作是政府工作生命線” 的觀念，切實把財政工作擺上重要位置
區(qū)級財政是我國基層財政，肩負(fù)著維持政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，支持地方科技文教衛(wèi)生和農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活的任務(wù)，它對穩(wěn)定基層政權(quán)，發(fā)展地方經(jīng)濟，保持社會安定，具有十分重要的作用。作為政府，一切開支都來自財政，離開財政，政府工作就無從談起。因此，必須樹立“財政工作是政府工作生命線”的觀念，切實把財政工作擺上重要位置。
一是加強對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鄉(xiāng)政府都已把財政工作作為“一把手”工程來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)，成立班子，建立健全網(wǎng)絡(luò)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓財稅工作，經(jīng)常了解財政工作情況，調(diào)度財政收入進度，分析新形勢，研究新問題，探討新辦法。分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力，撲下身于抓好財政工作。強化對財政工作的考核，改變現(xiàn)有的考核辦法，不看產(chǎn)值看財稅，不看數(shù)字看貢獻，將財政工作列入全區(qū)目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎懲，并實行“一票否決制”。
二是加強對財政知識的學(xué)習(xí)。要求財稅干部要善于從全局出發(fā)，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢的發(fā)展和財稅工作的實際，深入研究財政經(jīng)濟中的重大問題，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策搞好服務(wù)。
三是加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好財政工作。財政工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，財政既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的'大局，不是哪一部門的事情。各有關(guān)部門都要跳出就財政抓財政的狹隘觀念，樹立全局觀念，共同做好財政工作，在全社會營造一個齊抓共管的氛圍，為財政工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，促進財政工作的進一步發(fā)展。
二、強化“經(jīng)濟決定財政”的觀念，進一步發(fā)展主產(chǎn)、培植財源經(jīng)濟決定財政，財政是經(jīng)濟工作的直接反映。發(fā)展經(jīng)濟是振興財政的基礎(chǔ)和前提，是解決當(dāng)前財政困難的根本途徑。只有生產(chǎn)擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，區(qū)級財政才能有充足穩(wěn)固的財源。因此，必須把擴大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟作為一項關(guān)鍵而緊迫的工作來抓，不斷培植涵養(yǎng)財源，加快由吃飯財政向建設(shè)財政的轉(zhuǎn)變。
一是以企業(yè)改制為突破口，加快企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，促進企業(yè)提速增效，在企業(yè)稅收上實現(xiàn)新進展。二是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，在農(nóng)業(yè)“兩稅”和養(yǎng)殖業(yè)稅收上實現(xiàn)新增長。賈汪境內(nèi)有大小山頭283座，山區(qū)面積56萬多畝，我們想方設(shè)法做好山區(qū)開發(fā)這篇大文章，區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動，山水田林路綜合治理，不斷向“4萬畝冬棗一條線，7萬畝石榴分 四片，2萬畝蜜桃香滿園，2萬畝雜果綴其間的目標(biāo)邁進，努力把賈汪山區(qū)建成江蘇省重要的果品基地、高效農(nóng)業(yè)科技示范基地和獨具特色的旅游觀光勝地。三是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，全面扶持個體私營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使個體私營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)稅收實現(xiàn)新的突破，努力在2一3年內(nèi)個體私營經(jīng)濟對財政的貢獻份額達到50％左右。四是以搞好服務(wù)為切人點，繼續(xù)為駐賈省、市屬企業(yè)改善經(jīng)營、提高效益創(chuàng)造良好環(huán)境，使省、市屬企業(yè)在稅收上作出新貢獻。今年，賈汪電廠100MW級增壓硫化床、京福高速公路賈在段、解臺二線船閘等項目的開工建設(shè)，為我區(qū)培育了新的稅源，我們要抓住機遇，大力支持這些工程建設(shè)。
三、強化“納稅人是衣食父母”的觀念，努力為納稅人槁好服務(wù)納稅人是“衣食父母”，是納稅人養(yǎng)活了政府，沒有納稅人的貢獻，就難以維系政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，難以保證事業(yè)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，政府及其各部門理所當(dāng)然要為納稅人服務(wù)。一是牢固樹立“執(zhí)法為納稅人服務(wù)，的意識，提高文明執(zhí)法水平，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率，簡化辦事程序，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困雄，切實糾正“門難進、臉難看、事雄辦”的不良作風(fēng)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的寬松環(huán)境。二是對納稅大戶進行重點保護。對貢獻大的納稅大戶頒發(fā)保護牌，實行掛牌保護，每年評選一次。對確定為重點保護的單位，實行收費許可證和收費登記制度，堅持杜絕“三亂”行為。我們還定期召開納稅大戶座談會，聽取他們意見和建議，現(xiàn)場解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，促其更快更好地發(fā)展。三是對納稅大戶實行表彰獎勵。每年年初，我們都召開財稅工作大會，根據(jù)企業(yè)對稅收的貢獻大小，對納稅數(shù)額大、照章納稅的企業(yè)進行表彰獎勵，頒發(fā)獎牌和獎金。由于措施切實有效，保護了納稅人的正當(dāng)權(quán)益，充分調(diào)動了納稅人的生產(chǎn)和納稅積極性，企業(yè)的納稅意識普遍增強，納稅大戶的骨干支撐作用明顯增強，為財政收入提供了穩(wěn)固的稅源。 99年納稅額在30萬元以上的38家納稅大戶合計繳納稅款5167．8萬元，占全區(qū)財政收入總額的37.4％；前30名納稅大戶共繳納稅款4849．8萬元，占全區(qū)財政收入總額的35．1％；前10名納稅大戶共繳納稅款3412．2萬元，占全區(qū)財政收入總額的24．7％。
四、強化“開源與節(jié)流并重”的觀念，把有限的資金用在刀刃上把財政管理好，將有限的資金使用好，充分發(fā)揮財政的調(diào)控能力是財政工作面臨的一個重要課題。我們必須強化“開源與節(jié)流并重，的觀念，在努力增加財政收入的同時，制定切實有效的措施，嚴(yán)格控制支出，把有限的財政資金用在刀刃上，發(fā)揮財政資金的最大效益。
1 ．強化預(yù)算約束。在年初安排預(yù)算時，要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)控支出，量人為出，自求平衡，不搞赤字預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按《預(yù)算法》辦事，不隨意增加預(yù)算。繼續(xù)堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，切實壓縮各項費用支出，把過高的支出水平降下來，集中資金，確保工資發(fā)放和各項急需費用的支出，切實把有限的資金用在刀刃上，保證政府工作的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。
2．深化財政體制改革，切實改進和加強財政管理。一是進一步加大政府采購工作力度，開拓政府采購新領(lǐng)域。除繼續(xù)做好汽車定點加油、保險等原有項目的采購?fù)�，今年我們計劃把采購�?shù)額大、節(jié)約率高的工程類等項目納入政府采購范圍，同時推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作。二是全面推行會計委派制。會計委派制對于加強財務(wù)監(jiān)管，防止亂收亂支等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生都具有十分重要的意義。
去年，我區(qū)已對36家機關(guān)行政事業(yè)單位實行了會計代理制，運行狀況良好。今年我們計劃在全區(qū)進行推廣，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。三是加強財政監(jiān)督檢查。我區(qū)專門成立了財政稽查辦公室，不定期地對各單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查。在監(jiān)督方法上，從集中性的突擊檢查變?yōu)榻?jīng)�；⒁�(guī)范化、多樣化的監(jiān)督管理，提高了財政監(jiān)督管理的效率。
3．嚴(yán)控人員編制，減輕財政壓力。目前基層財政困難的主要原因是機構(gòu)膨脹、人員超編嚴(yán)重、財政供給人員大多，使絕大部分的財政資金用在了人頭費上，使財政資金無法用到發(fā)展生產(chǎn)上，不僅造成財政人不敷出，坐吃山空，而且加重了群眾負(fù)擔(dān)，引起群眾的不滿。因此，要借機構(gòu)改革之機，精簡機構(gòu)，壓縮人員。我們規(guī)走除按國家政策需要增加人員外，一律不再增加新的編制和人員；對現(xiàn)有編制按精練高效的原則重新進行審核，對超編人員和臨時工進行清理、清退；在全區(qū)推行競爭上崗制，建立優(yōu)上劣下機制，提高工作效率，裁減冗員，壓縮支出；進一步深化教育改革，整頓教師隊伍，實行競爭上崗，改變教師終身制，增強競爭意識，優(yōu)化教師隊伍，提高教育水平。
4．切實加強預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金是預(yù)算內(nèi)資金不足的重要補充，在有些地方，預(yù)算外資金已大大超過了預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模，如何加強預(yù)算外資金的管理，已成為財政工作的重要內(nèi)容。我們主要是做好三個方面的工作：一是做好預(yù)算外資金收入管理。對有預(yù)算外收入的單位，要明確這些資金是財政性資金，不是哪個部門所有，年初對各單位下達收入計劃，制定獎懲措施，嚴(yán)格考核，及時兌現(xiàn)，提高他們抓收入的積極性。二是做好支出預(yù)算管理。根據(jù)各單位的實際情況，按照預(yù)算內(nèi)管理辦法，年初編制支出計劃，嚴(yán)把撥款關(guān)，將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，切實把預(yù)算外資金納入規(guī)范化、法制化軌道。三是加強對預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，改變以往事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題再處理的做法，實行事前審核、事中監(jiān)控、事后稽核有機結(jié)合的全過程監(jiān)督，對查出來的違規(guī)違紀(jì)行為從嚴(yán)從重處理，真正維護財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
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