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教師人事管理調(diào)研報(bào)告
今年7月，市教育局民辦教育處與組織人事處聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對民辦學(xué)校人事管理情況進(jìn)行調(diào)研的通知》，對開展民辦學(xué)校人事管理調(diào)研工作進(jìn)行了部署。8月份，縣區(qū)教育局先行組織了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。9月份，市教育局民辦教育處會同組織人事處，深入縣區(qū)教育局及部分民辦學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研采取聽取單位匯報(bào)、召開座談會、查看資料、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行�，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、民辦學(xué)校人事管理基本狀況
我市共有民辦學(xué)校194所，教職工15745人，專任教師12363人。民辦學(xué)校教師人事管理的基本狀況是：
1.管理機(jī)構(gòu)已初步建立。目前，各縣區(qū)均已成立了人才交流服務(wù)中心教育分部，掛靠在教育局人事科，負(fù)責(zé)教育人事管理工作。
2.個(gè)別縣區(qū)理順了管理關(guān)系。宿豫區(qū)基本理順了人事管理關(guān)系，民辦學(xué)校教師的人事代理手續(xù)的辦理和檔案管理全部由區(qū)人才服務(wù)中心教育分部負(fù)責(zé)，區(qū)人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督;該區(qū)對民辦學(xué)校教師的勞動合同管理也較為規(guī)范，合同由人才交流服務(wù)中心提供統(tǒng)一文本，學(xué)校與教師簽定合同后，由人才交流服務(wù)中心教育分部鑒證，一式三份，一份由分部存入教師個(gè)人檔案，一份由學(xué)校存檔，一份由教師本人保存;該區(qū)民辦學(xué)校教師社會保險(xiǎn)辦理情況也是最好的，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到76.2%和81.1%。
3.養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)辦理率有所提高。近年來，市教育局高度重視民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)辦理工作，將其作為教育工作年度目標(biāo)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，年終對縣區(qū)教育局進(jìn)行考核評比。各縣區(qū)加大了對此項(xiàng)工作的力度，2010年全市民辦學(xué)歷教育學(xué)校和200人以上民辦幼兒園教師人事代理率和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率已分別達(dá)到73.4%、64.2%、58.15%，較往年有較大提高。
4.職稱、教師資格認(rèn)定等工作正常開展�？h區(qū)對民辦學(xué)校教師的資格認(rèn)定和民辦學(xué)歷教育階段教師的職稱評定納入正常管理，與公辦學(xué)校教師同等對待。
5.各縣區(qū)均已建立了民辦學(xué)歷教育民辦學(xué)校教職工基本情況電子檔案。
二、主要存在問題
各縣區(qū)對民辦學(xué)校人事管理做了大量的工作，取得了一定的成績，但距離規(guī)范管理的要求還有較大差距，主在表現(xiàn)在：
(一)民辦學(xué)校人事管理關(guān)系沒有理順。
目前各縣區(qū)雖然都成立了人才交流服務(wù)中心教育分部，掛靠在縣區(qū)教育局組織人事科，但多數(shù)有名無實(shí)，除宿豫區(qū)外，其余縣區(qū)教師的人事代理、檔案管理等仍由人才交流服務(wù)中心辦理。
(二)教師人事代理和檔案管理總體上還處于無序狀態(tài)。
由于縣區(qū)人才服務(wù)交流中心與民辦學(xué)校之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，民辦學(xué)校對人事代理辦理的政策、程序等都不清楚，信息也不暢通，致使許多教師無法辦理。如泗洪淮北中專學(xué)校所有教師都沒有辦理人事代理，也沒有進(jìn)行教師資格認(rèn)定和職稱評聘，調(diào)研組詢問原因，學(xué)校的回答是，不知道，沒有人通知我們。民辦學(xué)校教師的個(gè)人檔案管理更是混亂，有的存在縣區(qū)人才交流服務(wù)中心(這一般是在人才交流服務(wù)中心辦理了人事代理的)，有的存在縣區(qū)教育局人事科(一般是到民辦學(xué)校任教的原公辦教師的檔案)，有的存在學(xué)校，有的在教師自己手里，有的甚至不知去向。不少外地教師的個(gè)人檔案還在原籍，一些民辦學(xué)校中的原公辦學(xué)校教師，檔案存在縣區(qū)教育局的，因長期無人過問，內(nèi)容缺失嚴(yán)重，甚至遺失。
(三)多數(shù)縣區(qū)沒有將民辦幼兒園的人事管理納入正常人事管理范圍。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣區(qū)只對民辦學(xué)歷教育學(xué)校履行人事管理職責(zé)，對民辦幼兒園的管理存在輕視或者忽視，有關(guān)人事管理的文件、會議，多數(shù)只面向民辦學(xué)歷教育學(xué)校，致使民辦幼兒園在人事管理方面信息不通暢，管理不能正常進(jìn)行。全市民辦幼兒園教師人事代理基本上沒有辦理;社會保險(xiǎn)參保率明顯偏低;民辦幼兒園取得教師資格證的人數(shù)很少;多數(shù)民辦幼兒園教師職稱評聘沒有正常進(jìn)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市民辦幼兒園教師中具備教師職稱的人數(shù)極少，泗陽縣1329個(gè)民辦幼兒教師，只有95人有教師職稱，約占7%。坐落在市區(qū)的省優(yōu)園宿豫區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園，45個(gè)教師中只有3人有職稱;坐落在泗洪城區(qū)的市優(yōu)園格林童話幼兒園，全園25個(gè)教師，只有1人有職稱。同時(shí)，民辦幼兒園教師個(gè)人檔案基本上都在個(gè)人手里，少數(shù)省優(yōu)園自己建立了簡單的教師人事檔案。
(四)幼兒園教師工資待遇過低，嚴(yán)重制約了幼兒教育的健康發(fā)展。
目前，省優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園中，只有少數(shù)骨干教師的工資能灰以每月1500元左右，其他教師工資一般在每月1100元左右，農(nóng)村幼兒園教師的工資一般在每月800元左右，總體上民辦幼兒園工資待遇只占同級公辦教師工資的1/3左右，在整個(gè)教師隊(duì)伍甚至社會中工資水平都屬最低。分析教師工資低的主要原因，一是幼兒園收費(fèi)較低，舉辦者為了減少辦學(xué)成本，不愿或無力支付教師較高的工資;二是由于沒有幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，處于弱勢的幼兒教師只能接受舉辦者開出的工資。由于幼兒教師工資待遇過低，因此無法招聘到正規(guī)幼兒師范畢業(yè)生，致使民辦幼兒教師整體素質(zhì)過低，難以提高幼兒教育質(zhì)量，嚴(yán)重制約了幼兒教育的健康發(fā)展。
(五)其他存在問題。
在勞動合同管理方面，多數(shù)民辦學(xué)校與教職工簽定了勞動合同，但合同文本不一，有的是當(dāng)?shù)貏趧硬块T提供的文本，有的是學(xué)校自己制定的。勞動合同的簽定，多數(shù)一年一簽，且沒有經(jīng)過簽證機(jī)關(guān)簽證。在合同期內(nèi)，學(xué)校違反合同辭退教師和教師擅自流動的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上干擾了正常的教育教學(xué)秩序。
在教師參加社會保險(xiǎn)方面，遺留問題較多，最主要的是參加保險(xiǎn)時(shí)間間斷問題。相當(dāng)部分的教師，由于流動過多所學(xué)校，在原來學(xué)校期間沒有參加社會保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在要參加社會保險(xiǎn)，但在原來學(xué)校期間社會保險(xiǎn)的繳納學(xué)校承擔(dān)的部分，原來的學(xué)校和現(xiàn)在的學(xué)校都不愿意承擔(dān)，致使相當(dāng)部分的教師參加社會保險(xiǎn)被擱置，影響了全員參保制度的實(shí)施。
在執(zhí)行教師編制規(guī)定方面，多數(shù)民辦學(xué)校教師編制數(shù)不足，教師的工作量過重，相當(dāng)部分教師的工作量是同類公辦學(xué)校教師工作量的1.5倍左右。
在教師年度考核方面，有的學(xué)校自己對教師進(jìn)行考核后，沒有在主管機(jī)關(guān)備案，有的學(xué)校特別是幼兒園沒有進(jìn)行年度考核。
三、意見和建議
規(guī)范民辦學(xué)校的人事管理是加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、保障教師權(quán)益、促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求，因此，必須引起高度重視，對于存在的問題，應(yīng)立即采取有效措施加以改進(jìn)。
1.理順人事管理關(guān)系。政府應(yīng)協(xié)調(diào)人社部門，將全體教師的人事代理和檔案管理劃歸由市、縣區(qū)人才交流服務(wù)中心教育分部管理，人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督，明確各部門職責(zé)，避免象現(xiàn)在這樣的多頭管理導(dǎo)致的管理混亂。目前有關(guān)部門對人事代理和檔案管理已規(guī)定不準(zhǔn)收費(fèi)，在這種情況下，協(xié)調(diào)人社部門理順上述人事管理關(guān)系估計(jì)是可能的。
2.建立健全管理機(jī)制。民辦教育既具有教育的普遍性，又具有它本身的特殊性，因此，對民辦學(xué)校的人事管理，應(yīng)既納入公辦學(xué)校人事同步管理軌道，又要針對其特殊性進(jìn)行特殊管理。應(yīng)加強(qiáng)教育局人事處(科)室的管理力量，對民辦學(xué)校的人事管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)。應(yīng)建立健全針對民辦學(xué)校的人事代理、檔案管理、教師資格準(zhǔn)入、勞動合同管理、教師年度考核、社會保險(xiǎn)、職稱評聘等服務(wù)與管理制度，特別是應(yīng)將民辦幼兒園的人事管理納入人事管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理。應(yīng)加強(qiáng)對縣區(qū)民辦學(xué)校人事管理的檢查和指導(dǎo)，督促縣區(qū)教育局人事管理科室進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)，提高管理水平，做到規(guī)范管理。
3.引導(dǎo)民辦學(xué)校保障教師工資福利待遇。政府應(yīng)制定民辦學(xué)校教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立民辦學(xué)校教師工資正常增長機(jī)制。提高民辦學(xué)校教師特別是民辦幼兒園教師工資待遇，并實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校教師工資與公辦學(xué)校教師同步增長。政府應(yīng)督促物價(jià)部門，在審批民辦學(xué)校收費(fèi)時(shí)，要本著支持學(xué)校提高教師工資待遇和增加辦學(xué)積累，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn);對民辦幼兒園及其他非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，要嚴(yán)格落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，實(shí)行備案制。
4.解決民辦學(xué)校教師參加社會保險(xiǎn)中的遺留問題。政府應(yīng)責(zé)成人力資源和社會保障部門牽頭有關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決民辦學(xué)校教師參加社會保險(xiǎn)的各種遺留問題，促進(jìn)社會保險(xiǎn)制度在民辦學(xué)校全面實(shí)施到位。
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