財(cái)政資金績效考核

甘肅省省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效考評暫行辦法

發(fā)布時間：2011-11-27 11:46    閱讀次數(shù)：111    選擇字號：T|T

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配使用新機(jī)制，不斷提高資金使用效益和效率。根據(jù)中央和省上1號文件精神和有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)章制度，并結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效考評（以下簡稱“績效考評”），是指針對項(xiàng)目支出的績效目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排的預(yù)算，運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的綜合評價(jià)。

第二章  績效考評的目標(biāo)、原則和依據(jù)

第三條  績效考評的目標(biāo)：通過績效考評，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，保證財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

第四條  績效考評的原則：

（一）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則：以法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的要求，采用科學(xué)、規(guī)范的考評程序和操作方案，準(zhǔn)確、合理地衡量項(xiàng)目支出的績效情況。

（二）權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則：凡是行使資金分配、管理、使用權(quán)必須對所應(yīng)取得的效果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則：在對績效考評確定數(shù)量化測定的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的特性并參考項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)所取得的實(shí)際效果來綜合分析。

（四）激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則。

（五）突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則：選擇財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中金額較大、影響較廣的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，并安排一定的人力和物力，有步驟、有計(jì)劃地依次進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)績效考評的目的。

第五條  績效考評的主要依據(jù)：

（一）國家和、省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針、政策和措施；

（二）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和部門行業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（三）部門（單位）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、績效目標(biāo)；

（四）申請和分配項(xiàng)目資金的相關(guān)文件，包括項(xiàng)目資金申報(bào)書、立項(xiàng)評估報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)等文件；

（五）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)資料；

（六）項(xiàng)目年度報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告；

（七）審計(jì)報(bào)告以及其他相關(guān)資料。

第三章  績效考評的范圍、對象和內(nèi)容

第六條  績效考評的范圍：中央和省級財(cái)政安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金（包括納入部門預(yù)算管理的支農(nóng)專項(xiàng)資金）。為便于考評，根據(jù)支農(nóng)專項(xiàng)資金投向，將資金大體歸納為三大類：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類專項(xiàng)資金和農(nóng)村公益事業(yè)類專項(xiàng)資金以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類專項(xiàng)資金。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類專項(xiàng)資金包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等。

（二）農(nóng)村公益事業(yè)類專項(xiàng)資金包括：農(nóng)村公益事業(yè)補(bǔ)助資金，養(yǎng)殖小區(qū)、沼氣工程建設(shè)資金，小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及灌渠改造財(cái)政補(bǔ)助資金等。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類專項(xiàng)資金包括：退耕（牧）還林(草）補(bǔ)助資金，天保工程財(cái)政性補(bǔ)助資金，重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金以及防風(fēng)固沙專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。

財(cái)政扶貧資金績效考評不采用本辦法。

第七條  績效考評對象：指所有使用和管理財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的部門和單位，具體包括：使用資金的部門和單位，以及擔(dān)負(fù)資金分配、監(jiān)督管理職能的財(cái)政部門。

第八條  績效考評的主要內(nèi)容包括：

（一）績效目標(biāo)的完成情況。

（二）為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況。

（三）項(xiàng)目單位為完成績效目標(biāo)而采取的管理措施以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施等。

（四）根據(jù)項(xiàng)目單位實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。

第四章  績效考評的指標(biāo)和方法

第九條  績效考評的指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)主要包括：

1、資金落實(shí)情況：主要是考評資金到位率和資金到位及時性、�？钍欠駥Ｓ�、項(xiàng)目實(shí)施單位同級主管部門和財(cái)政部門對項(xiàng)目資金的監(jiān)管情況。

2、財(cái)務(wù)管理狀況：主要是考評項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。

3、項(xiàng)目管理水平：主要是考評項(xiàng)目單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和保障條件。

4、項(xiàng)目后續(xù)管理或運(yùn)營情況：主要是考評項(xiàng)目建成后實(shí)際管理或運(yùn)作情況，包括形成的資產(chǎn)管理情況。

（二）個性指標(biāo)主要包括：

1、項(xiàng)目完成情況：主要是考評項(xiàng)目階段目標(biāo)或總體目標(biāo)的完成情況，包括完成的數(shù)量、結(jié)果、及時性和耗費(fèi)的成本及產(chǎn)出效益情況。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目完成的數(shù)量、質(zhì)量、及時性、項(xiàng)目所產(chǎn)生的產(chǎn)值、成本、利稅等情況。

（2）農(nóng)村公益事業(yè)類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目完成的數(shù)量、工程量、質(zhì)量、及時性等情況。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目完成的數(shù)量、工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)效益等情況

2、公共效益情況：主要是考評項(xiàng)目實(shí)施所取得的實(shí)際效果是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會效益目標(biāo)。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目主要考核直接帶動農(nóng)戶數(shù)量、帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、良種和技術(shù)推廣服務(wù)面積、培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民增收情況。

（2）農(nóng)村公益事業(yè)類項(xiàng)目主要考核項(xiàng)目建成后的受益人口數(shù)量、受益面積數(shù)量、農(nóng)作物增產(chǎn)增收等情況。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)類項(xiàng)目主要考核工程建設(shè)面積、封育（保護(hù)）面積、取得的生態(tài)建設(shè)成果等情況

第十條  績效考評結(jié)果實(shí)行百分制，各項(xiàng)考評指標(biāo)分值和記分依據(jù)見附件1。在具體項(xiàng)目資金考核中，對個性指標(biāo)，可針對不同項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要在規(guī)定分值內(nèi)細(xì)化。

第十一條  績效考評方法包括：

（一）目標(biāo)效果比較法，是指通過項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析項(xiàng)目績效。

（二）成本效益比較法，是指通過項(xiàng)目所產(chǎn)生效益與所付出成本的比較，分析項(xiàng)目績效。

（三）最低成本法，是指在無法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時，通過同類項(xiàng)目成本的比較，分析項(xiàng)目績效。

（四）因素分析法，是指通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，分析項(xiàng)目績效。

（五）橫向比較法，是指通過相同或近似的項(xiàng)目在不同地區(qū)間實(shí)施情況的比較，分析項(xiàng)目績效。

（六）專家評議與問卷調(diào)查法，是指組織若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對項(xiàng)目績效進(jìn)行分析，同時設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷收集有關(guān)方面的意見，通過綜合專家評議和問卷調(diào)查情況，分析項(xiàng)目績效。

（七）省財(cái)政廳和省、市（縣）相關(guān)部門確定的其他考評方法。

在實(shí)施績效考評時，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況可以只采取一種方法，也可以多種方法同時進(jìn)行�？荚u方法使用應(yīng)堅(jiān)持一貫性和可比性原則，一經(jīng)確定，不得隨意更改。

第五章  績效考評的組織管理和工作程序

第十二條  績效考評由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織管理，項(xiàng)目實(shí)施單位具體操作。

第十三條  績效考評可直接組織專家組進(jìn)行，也可委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或省財(cái)政廳認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行（以下簡稱“考評機(jī)構(gòu)”）。

第十四條  績效考評工作程序一般分為：前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、報(bào)告總結(jié)三個階段。

（一）前期準(zhǔn)備階段

1、確定考評資金項(xiàng)目和對象。由省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處根據(jù)工作安排有計(jì)劃、有重點(diǎn)地確定需要考評的資金項(xiàng)目和對象。

2、下達(dá)考評通知。在確定考評資金項(xiàng)目和對象后，由省財(cái)政廳下達(dá)考評通知�？荚u通知內(nèi)容包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評機(jī)構(gòu)和考評時間等。

3、制定考評實(shí)施方案�？荚u機(jī)構(gòu)根據(jù)考評項(xiàng)目和對象擬定具體考評工作方案，報(bào)省財(cái)政廳審核同意后實(shí)施。

（二）組織實(shí)施階段

1、上報(bào)績效自評報(bào)告及相關(guān)資料。被考評項(xiàng)目單位根據(jù)預(yù)算確定的績效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施情況和考評方案，上報(bào)績效自評報(bào)告（范本見附件2）及相關(guān)資料。被考評項(xiàng)目單位對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2、形式審查�？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被考評項(xiàng)目單位提交的績效自評報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查。

3、現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評�？冃Э荚u的形式包括現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評，考評機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合被考評對象單位的特點(diǎn)采取不同的考評形式�，F(xiàn)場考評，是指考評機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，核實(shí)有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，是指考評機(jī)構(gòu)在對被考評對象單位提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。

（三）報(bào)告總結(jié)階段

1、綜合評價(jià)�？荚u機(jī)構(gòu)在形式審查和現(xiàn)場考評（或非現(xiàn)場考評）的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效情況進(jìn)行綜合評價(jià)，形成考評結(jié)論。

2、提交績效考評報(bào)告�？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按要求撰寫績效考評報(bào)告（范本見附件3），并提交給省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳根據(jù)不同情況對考評結(jié)果進(jìn)行檢查。

3、總結(jié)建檔�？荚u工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，建立考評檔案，并研究解決考評工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

第六章  績效考評結(jié)果的應(yīng)用

第十五條  績效考評結(jié)果是安排以后年度財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。根據(jù)考評結(jié)果，對績效優(yōu)的地區(qū)和單位采取通報(bào)表揚(yáng)、優(yōu)先支持等方式予以鼓勵；對績效差的地區(qū)和單位采取通報(bào)批評、限制申報(bào)等方式予以警示；對資金使用、管理過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，根據(jù)國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條  績效考評對象應(yīng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，及時總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益。

第十七條  績效考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督。

第七章  附 則

第十八條  本辦法由甘肅省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起試行。

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