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鐵路2.2安全事故反思
1 前言
安全與質(zhì)量是企業(yè)的主題，在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，質(zhì)量可以導(dǎo)致安全事故，安全亦可引發(fā)質(zhì)量事故�！鞍踩谝�，預(yù)防為主”，不斷建立健全安全生產(chǎn)自控制度和措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)；切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平，保證建設(shè)工程質(zhì)量，為了今后更好地搞好施工安全和工程質(zhì)量工作�，F(xiàn)就某條新建鐵路安全質(zhì)量工作的管理與控制闡述如下。
2 新建鐵路安全管理與控制
2.1 安全第一，預(yù)防為主
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》的精神，在落實(shí)鐵道部黨組提出的“質(zhì)量第一，主體工程質(zhì)量零缺陷，工程壽命期質(zhì)量責(zé)任制”方面下功夫，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等安全質(zhì)量生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本，規(guī)范管理”的方針，在貫徹鐵道部“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”建好新建鐵路指示的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的管理，大力開(kāi)展“5S”活動(dòng)，提高員工的自我防護(hù)的安全意識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好的施工環(huán)境和施工秩序，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，確保生產(chǎn)安全。
2.2 安全生產(chǎn)，規(guī)章制度是基礎(chǔ)
建立健全安全質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)和保證體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(1)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，開(kāi)工之初，局指揮部成立了安全質(zhì)量工作委員會(huì)，用以檢查、指導(dǎo)、督促、落實(shí)安質(zhì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。各處指和工程隊(duì)均設(shè)置安質(zhì)機(jī)構(gòu)，即設(shè)立了局指、處指、工程隊(duì)三級(jí)安全質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督機(jī)制。
(2)為搞好現(xiàn)場(chǎng)施工，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)交通安全管理的通知》、《安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核實(shí)施辦法》、《關(guān)于及時(shí)報(bào)告工程質(zhì)量和安全事故的通知》、《安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)暫行辦法》、《安全管理處罰實(shí)施細(xì)則的通知》、《關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工建設(shè)牌、圖設(shè)置的通知》等管理制度和措施，并由公司指揮部牽頭，各項(xiàng)目部落實(shí)了各級(jí)安全保證體系。
(3)各單位根據(jù)所施工工程、工序特點(diǎn)，制定出安全生產(chǎn)的具體保障措施和操作規(guī)程，并將其制成各種圖牌置放于施工場(chǎng)所，提醒施工人員隨時(shí)注意安全；統(tǒng)一制做安全警示牌937塊下發(fā)給各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，告誡員工務(wù)必提高警惕，確保安全。
(4)指導(dǎo)督促各單位每月上報(bào)“交通事故統(tǒng)計(jì)表”、“職工(路外工)月傷亡事故報(bào)表”，“單位工程質(zhì)量評(píng)定表”、“工程質(zhì)量報(bào)表”等有關(guān)報(bào)表，做好信息反饋工作并及時(shí)處理、整理上報(bào)。
(5)建立及時(shí)上報(bào)工程質(zhì)量和安全事故的報(bào)告制度。對(duì)隱瞞事故者進(jìn)行重罰，對(duì)無(wú)安全、質(zhì)量事故的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
通過(guò)以上措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，明確了各級(jí)管理職能部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的力度。
2.3安全生產(chǎn)，檢查整頓是關(guān)鍵
在施工過(guò)程中，抓住檢查落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)排除各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患。局指揮部除每季度開(kāi)展安全質(zhì)量大檢查活動(dòng)外，指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員還定期或不定期深入工地進(jìn)行各種專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，排除各類(lèi)安全隱患。
2.4 大力開(kāi)展“安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)”活動(dòng)
在新建鐵路積極開(kāi)展“安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)”活動(dòng)，有效地促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)工地的安全生產(chǎn)、文明施工。為了將保安全與創(chuàng)國(guó)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合在一起，認(rèn)真執(zhí)行鐵道部《關(guān)于開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的通知》，公司指揮部根據(jù)以前各條線的施工經(jīng)驗(yàn)制定了《安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)暫行辦法》以及《安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)檢查有關(guān)內(nèi)容》，并將其作為新建鐵路搞好安全質(zhì)量工作的主要措施，《安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)暫行辦法》規(guī)定從各項(xiàng)目部驗(yàn)工計(jì)價(jià)總額中提取一定金額作為安質(zhì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)獲得安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板工地建設(shè)中成績(jī)較好的單位和先進(jìn)個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)在生產(chǎn)中無(wú)安全事故發(fā)生和獲得公司指揮部?jī)?yōu)質(zhì)(樣板)工程的單位。
2.5 突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)
在安全生產(chǎn)工作中，我們選擇了以隧道施工為重點(diǎn)，防止隧道坍塌作為主要工作，積極督促指導(dǎo)各施工單位采取各種安全措施進(jìn)行防范，深入廣泛地開(kāi)展了“安全第一、預(yù)防為主”的思想教育，及時(shí)糾正隧道內(nèi)各種違章施工的行為，以減少傷亡事故的發(fā)生。
2.6提高素質(zhì)，積極開(kāi)展全員安全質(zhì)量教育工作
強(qiáng)化廣大職工、民工的安全意識(shí)，是降低安全事故發(fā)生頻率的重要方法。集團(tuán)公司指揮部在施工過(guò)程中，開(kāi)展了多種形式的安全宣傳教育活動(dòng)：一是采取各種方式加強(qiáng)全體員工的學(xué)習(xí)，如開(kāi)會(huì)討論、現(xiàn)場(chǎng)教育、青工夜校等；二是組織部分專(zhuān)職安質(zhì)人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高其管理素質(zhì)；三是對(duì)已發(fā)生的安全事故，堅(jiān)決按照“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理并全線通報(bào)，以達(dá)到教育的目的。為搞好新線運(yùn)輸與線下工程的作業(yè)安全，2000年6月份，公司指揮部還專(zhuān)門(mén)舉辦了“新線鐵路施工安全防護(hù)員學(xué)習(xí)班”，對(duì)各工程隊(duì)安監(jiān)人員和項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
2.7 大力宣傳安全生產(chǎn)，掀起安全生產(chǎn)高-潮
為防止安全生產(chǎn)形勢(shì)的滑坡，首先加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)的鞏固和強(qiáng)化，提出了“誰(shuí)出安全責(zé)任事故，誰(shuí)讓位置出來(lái)”的建議，從思想上引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的高度重視。此外，公司指揮部還在新建鐵路大力宣傳和開(kāi)展各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)，如每年組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“百日安全無(wú)事故”、“安全生產(chǎn)大檢查”等，并積極評(píng)比安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使安全工作取得了較好的成績(jī)。
3 新建鐵路質(zhì)量管理與控制
3.1 組織落實(shí)，層層實(shí)行責(zé)任制
進(jìn)場(chǎng)伊始，公司指揮部就成立了安全質(zhì)量工作委員會(huì)，確立了公司指揮部、項(xiàng)目部、工程隊(duì)三級(jí)質(zhì)量管理的質(zhì)量控制體制。要求各單位第一管理者必須親自抓工程質(zhì)量，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制和領(lǐng)導(dǎo)掛牌負(fù)責(zé)制，并與所屬11個(gè)項(xiàng)目部簽訂了“工程質(zhì)量責(zé)任狀”，各項(xiàng)目部與各工程隊(duì)也層層簽訂了質(zhì)量責(zé)任狀。建設(shè)單位確定的我公司管段9個(gè)重點(diǎn)工程由公司指揮部領(lǐng)導(dǎo)掛牌負(fù)責(zé)，公司指揮部確定的56個(gè)重點(diǎn)工程由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)掛牌負(fù)責(zé)，所有的擋護(hù)墻和抗滑樁都分級(jí)簽定了質(zhì)量責(zé)任卡，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
3.2 思想落實(shí)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)
我們采取了多種形式的質(zhì)量宣傳教育活動(dòng)，主要有：
(1) 公司指揮部通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行，在質(zhì)量管理中緊緊圍繞年度質(zhì)量工作目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本，保障安全健康；用戶(hù)至上，建造精品工程；持續(xù)改進(jìn)，增進(jìn)用戶(hù)滿(mǎn)意”的管理方針，開(kāi)展了 “徹查徹改”和“安全質(zhì)量大檢查”的活動(dòng)，強(qiáng)化了施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和施工過(guò)程控制以及對(duì)勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的教育員工提高質(zhì)量意識(shí)。
(2)在公司指揮部黨委指導(dǎo)下，各項(xiàng)目部總支召開(kāi)了加強(qiáng)安全質(zhì)量工作的民-主生活會(huì)，從組織上和思想上在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中對(duì)安全質(zhì)量工作進(jìn)行大反思，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量意識(shí)。
(3)大力開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的質(zhì)量事故，召開(kāi)了工程反事故、反違章整改動(dòng)員大會(huì)，責(zé)成發(fā)生質(zhì)量事故的兩個(gè)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和主管工程師在會(huì)上作了公開(kāi)檢查，影響很大，效果顯著，從而增強(qiáng)了參建員工的質(zhì)量責(zé)任感。
3.3 制度落實(shí)，建立健全質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)管理制度
在鐵道部和建設(shè)單位的正確指導(dǎo)下，公司指揮部針對(duì)新建鐵路具體情況，完善了管理制度和質(zhì)保體系，采取的主要措施有：
(1)堅(jiān)決貫徹建設(shè)單位“開(kāi)工必優(yōu)，一次成優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)”的指導(dǎo)思想，首件工程必須是優(yōu)質(zhì)工程，作到以樣板引路，帶動(dòng)后序工程。針對(duì)線下工程的路基土石方、擋護(hù)漿砌片石、涵渠及橋隧混凝土、隧道光爆噴錨等基本工序分別確定了樣板示范工程，分別召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行交流，制訂統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝施工流程，要求全管段施工人員嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)建立舉報(bào)制度。各單位均設(shè)立工程質(zhì)量舉報(bào)箱，動(dòng)員群眾舉報(bào)質(zhì)量有問(wèn)題的工程，并進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)群眾舉報(bào)的事項(xiàng)造冊(cè)登記，并派專(zhuān)人調(diào)查落實(shí)。
3.4 管理落實(shí)，質(zhì)量工作重在過(guò)程控制
(1)公司指揮部實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督巡查員制度，我們?cè)谌芏纹刚?qǐng)了43名質(zhì)量監(jiān)督巡查員，規(guī)定了其權(quán)利和義務(wù)，要求他們以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的工程質(zhì)量隨時(shí)監(jiān)督和控制。
(2)建立了定期和不定期的質(zhì)量檢查制度。在公司指揮部每季度、項(xiàng)目部每月的安全質(zhì)量大檢查中，我們對(duì)路基填土、橋梁混凝土的內(nèi)實(shí)外美、隧道工程中的超欠挖及混凝土襯砌、樁身混凝土的灌注、擋護(hù)圬工的砌筑等最容易出問(wèn)題的部位和工序隨時(shí)進(jìn)行抽查。為加強(qiáng)檢測(cè)力度，我們?nèi)窝?qǐng)集團(tuán)公司中心試驗(yàn)室對(duì)128根抗滑樁進(jìn)行了無(wú)損檢測(cè)；邀請(qǐng)集團(tuán)公司精測(cè)隊(duì)進(jìn)行了兩次全段貫通復(fù)測(cè)；邀請(qǐng)集團(tuán)公司計(jì)量站進(jìn)行了一次全面的計(jì)量檢定。
(3)實(shí)行質(zhì)量互檢制度。我們針對(duì)每一階段的施工情況和工作重點(diǎn)，公司指揮部組織各單位的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師在全線進(jìn)行單位工程的互檢和評(píng)比，這樣既促進(jìn)了各單位的質(zhì)量工作，又相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高了工程的整體質(zhì)量。在施工過(guò)程中先后對(duì)全管段24．5座隧道中的光爆、襯砌、及橋梁、擋護(hù)、文明施工等進(jìn)行了互檢、互查、互評(píng)，取得了好的效果。
(4)通過(guò)組織管理落實(shí)，做到了質(zhì)量工作人人肩上有責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)分層的有效管理，保證了質(zhì)量工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全擋護(hù)墻施工質(zhì)量責(zé)任卡制度和設(shè)立安全、質(zhì)量巡查員。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查督促指導(dǎo)下屬施工單位的安全質(zhì)量工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改。
(5)對(duì)重、難點(diǎn)部位和工序?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控制度。我公司管段擋墻高度在10～12m高的有279段，總長(zhǎng)4.4km，設(shè)計(jì)是傳統(tǒng)的漿砌片石圬工，稍有忽視，就會(huì)給路基留下后患。公司指揮部針對(duì)擋墻這個(gè)重點(diǎn)部位，建立擋墻管理卡，對(duì)擋墻編號(hào)管理，每節(jié)擋墻實(shí)行責(zé)任卡制度。對(duì)已完工擋墻抽簽開(kāi)孔進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。全線共開(kāi)孔檢查擋墻223處，對(duì)不合格者拆除重做。我們要求每個(gè)擋護(hù)工點(diǎn)至少安排兩名經(jīng)培訓(xùn)后取得上崗合格證的人員帶班。凡開(kāi)工的擋護(hù)工點(diǎn)，隊(duì)主管或領(lǐng)工員、安質(zhì)員應(yīng)每天巡查一次，作好例檢記錄；項(xiàng)目部安質(zhì)員或質(zhì)量監(jiān)督巡查員每周巡查兩次；公司指揮部每月至少巡查一次，確保重點(diǎn)部位受到監(jiān)控。
(6)加強(qiáng)民工管理，嚴(yán)防質(zhì)量失控。嚴(yán)格遵照部指揮部對(duì)民工使用的三個(gè)要求：一是民工使用的人數(shù)要符合要求，二是分包要經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，三是要培訓(xùn)上崗。各單位對(duì)民工施工的工點(diǎn)均設(shè)有路工全過(guò)程旁站監(jiān)督，有效地提高了工程質(zhì)量。
4幾點(diǎn)體會(huì)和建議
4.1 要把安全質(zhì)量工作，提高到講政治的高度
安全質(zhì)量工作事關(guān)國(guó)家利益和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)黨政組織要把該項(xiàng)工作作為政治工作來(lái)抓，作為黨性來(lái)抓。
4.2安全質(zhì)量工作要敢于逗硬
負(fù)責(zé)安質(zhì)的人員要大膽地工作，對(duì)于安全質(zhì)量有問(wèn)題的施工要敢于提出批評(píng)，堅(jiān)決抵制，勒令整改，只有這樣，各項(xiàng)規(guī)章制度才能得到較好地落實(shí)。另外，安質(zhì)工作在平時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照“貫標(biāo)”的要求進(jìn)行操作，這樣，才既可避免接受“貫標(biāo)”外審復(fù)查時(shí)，重新進(jìn)行整改的巨大工作量，又可使平時(shí)的工作規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化。
4.3必須提高安質(zhì)人員的素質(zhì)
安全質(zhì)量工作不是單一的技術(shù)工作，它是一項(xiàng)牽扯面寬、綜合素質(zhì)要求高的工種。從事該工作的人員要具有較豐富的施工技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，且具有抵制不正之風(fēng)的較高的思想覺(jué)悟。因此，要搞好安全質(zhì)量，除安質(zhì)人員本身要加倍努力外，領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)安排素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的工程技術(shù)人員從事這方面的工作，只有這樣，安全質(zhì)量才能得到保證。
4.4應(yīng)樹(shù)立安質(zhì)人員的權(quán)威性
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)安質(zhì)人員大力扶持，并給予一定的權(quán)力，樹(shù)立他們的威信，使其有責(zé)有權(quán)，這樣才能加大安質(zhì)檢查力度。安質(zhì)工作職、權(quán)要統(tǒng)一，有權(quán)的要管安全質(zhì)量，管安全質(zhì)量的要有權(quán)，各級(jí)安質(zhì)人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作時(shí)，才可以大膽行使職權(quán)，對(duì)違章違規(guī)行為按規(guī)定嚴(yán)格處罰，限期整改，消除事故隱患，使安全質(zhì)量工作始終處于可控狀態(tài)。
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