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安全事故深刻反思
隨著教育事業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)矛盾十分突出，師生的安全問題備受關(guān)注。近年來，校園傷害事故不斷發(fā)生，教育部門為此付出了巨大人力、物力和錢財(cái)。然而，學(xué)校是人員密集的場所，安全工作稍有疏忽，就可能釀成事故。況且，有些事故是難以防范的，造成學(xué)校在社會、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)日趨突出，面對相關(guān)人員由于責(zé)任事故被追究，受相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；學(xué)校和相關(guān)人員承擔(dān)由事故帶來的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償；當(dāng)事人的糾纏、教師波動、學(xué)生恐慌、社會關(guān)注等給學(xué)校帶來難以在短時(shí)間消除的負(fù)面影響等等，教育部門和學(xué)校由于安全事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力越來越大。今天僅對大學(xué)生安全事故的成因、預(yù)防及其處理進(jìn)行以下簡單的介紹，供大家在實(shí)務(wù)中參考。
大學(xué)生安全事故，一般指學(xué)生在校接受教育期間，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外各項(xiàng)活動、公益任務(wù)、學(xué)生實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)等活動中，乘坐交通運(yùn)輸工具時(shí)，發(fā)生的學(xué)生遭受人身損害和其他風(fēng)險(xiǎn)。大致可歸為：學(xué)生意外傷害事件；學(xué)生食物中毒事故；學(xué)生違反《治安管理處罰法》的治安案件；學(xué)生行為觸犯《刑法》的刑事案件；學(xué)生患突發(fā)疾病事件；學(xué)生違反公序良俗的事件。
一、高校學(xué)生安全事故的內(nèi)部因素
（一）高校學(xué)生安全事故的校方因素
1、忽視安全教育。所謂安全教育,就是針對突發(fā)性事件、災(zāi)難性事件的應(yīng)急應(yīng)變能力,避免生命財(cái)產(chǎn)受到侵害的安全防范能力,以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力的教育。忽視安全教育給社會、高校以及人才培養(yǎng)帶來極大的損失。2004年2月云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生馬家爵殺死四名同學(xué)一案,值得我們深思。
2、矛盾突出,資源緊張。由于近幾年高校擴(kuò)招,不少學(xué)校的學(xué)生人數(shù)倍增,而學(xué)校的資源有限,所以在治安、防火、交通等方面都存在大大小小的隱患。復(fù)雜的人員流動加大了安全教育的難度和壓力,尤其是多校區(qū)辦學(xué)的大學(xué)。
3、安全穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)不落實(shí),制度不健全,對基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患的整改不徹底。2001年3月29日,西安電子科技大學(xué)發(fā)生火災(zāi),給學(xué)校和學(xué)生財(cái)產(chǎn)帶來了很大損失,原因是學(xué)生人數(shù)激增,很多基礎(chǔ)設(shè)施是超負(fù)荷使用。
4、學(xué)校安全管理不周全。某些高校的領(lǐng)導(dǎo)對安全管理工作的重要性認(rèn)識不夠,安全管理體系不健全,安全管理制度不健全和未落實(shí),各主管部門的責(zé)任區(qū)分不明確。
（二）高校學(xué)生安全事故的學(xué)生的心理因素
1.經(jīng)濟(jì)條件形成了學(xué)生的自卑心理。家境貧寒,造成這些學(xué)生不合群,甚至遭到了有些人的冷嘲熱諷,自尊心受到傷害,從而使這些學(xué)生的性格內(nèi)向,閉塞,不善與人交往,甚至多疑,隨意的猜忌別人,產(chǎn)生了自卑心理。當(dāng)這種自卑心理積累到一定程度時(shí),必然會像洪水一樣泛濫成災(zāi),造成學(xué)生的傷害事件或自殺事件。以2004年春天在云南大學(xué)發(fā)生的震驚全國的馬加爵事件為例,正因?yàn)轳R加爵性格內(nèi)向,不善言辭交往,多疑,對別人總是抱有一種懷疑不信任的態(tài)度,以致釀成大禍。
2.他人心理因素而造成高校學(xué)生的安全事故。高校在一定意義上說是準(zhǔn)社會的一個(gè)縮影,尤其是近年隨著改革開放的深入,大學(xué)校園里充斥著十足的社會氣息,大學(xué)生也逐漸地與社會上的人沒有了本質(zhì)的區(qū)別。有些學(xué)生尤其是那些出身富家或干部家庭,他的條件優(yōu)越,家庭背景好,很容易產(chǎn)生優(yōu)越感,輕視他人,這些學(xué)生的心理極易傷害那些有自卑心理特別是那些家境貧寒的學(xué)生的自尊心,當(dāng)這種傷害達(dá)到一定程度必然會有讓人心痛的事件發(fā)生。
3.來自各方面的壓力過大,使諸多學(xué)生的心理承受不住。自2001年國家高等教育實(shí)行擴(kuò)招以來,大學(xué)生逐步失去了以往的“天之驕子”的地位,就業(yè)競爭也越來越激烈,用人單位的要求高,這就出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的問題,使許多人因?yàn)槌惺懿涣藟毫Χ霈F(xiàn)安全事故。例如,2014年石家莊某高校學(xué)生因競聘未果而絕望地從30層樓上縱身跳下。其實(shí),每年尤其是近幾年高校學(xué)生因心理壓力過大而自殺的又何止是一個(gè)兩個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2004年高校學(xué)生自殺事件就有6000起之多,死亡人數(shù)多達(dá)4000人。
二、大學(xué)生安全事故的預(yù)防
1、加強(qiáng)安全教育。大學(xué)生安全教育是指高校管理者和教育者以黨和國家的有關(guān)政策與法律為依據(jù)，以全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以大學(xué)生在校期間以及步入社會面臨的安全問題為主要內(nèi)容，以已涉及大學(xué)生的安全問題為典型案例，對學(xué)生進(jìn)行實(shí)用法律知識、安全防范知識、學(xué)校安全管理制度和心理健康知識教育，使在校大學(xué)生系統(tǒng)地掌握安全知識和防范能力。[1]《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育管理及管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定,高等學(xué)校應(yīng)把學(xué)生的安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常的工作列入學(xué)校的重要日程。學(xué)校各部門和有關(guān)群眾團(tuán)體或組織要互相配合,積極開展安全教育,普及安全知識,增強(qiáng)學(xué)生的安全意識和法制觀念,提高防范能力。安全教育的內(nèi)容包括,加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育,加強(qiáng)交通安全的教育,加強(qiáng)消防安全的教育,把維護(hù)校園的安全的意識滲透到課堂。在形式上要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求來開展,切忌空洞的說教,簡單的政策法規(guī)宣講,無節(jié)制的不夠人性化科學(xué)化的檢查評比等。高校應(yīng)該采取化整為零的方法,開展形式多樣的活動,比如,黨團(tuán)組織活動,安全意識講座,櫥窗展示,安全意識搶答賽,演講比賽,我愛我家文化設(shè)計(jì)大賽等等,讓這些豐富多彩的活動,讓各種先進(jìn)的理念潛移默化的影響同學(xué)的成長,促使學(xué)生樹立法律意識和安全意識,確保安全教育和管理的質(zhì)量。
開展大學(xué)生安全教育需要注意兩個(gè)方面的問題：
首先就是穩(wěn)定。高校需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門的第一責(zé)任人，將措施落實(shí)到位。輔導(dǎo)員要加大對穩(wěn)定隱患的排查力度，要切實(shí)做好各個(gè)重點(diǎn)部門和部位的隱患排查；還要做好充分了解學(xué)生中的隱患事件，需要深入到學(xué)生中去，掌握他們的思想狀態(tài)，包括在外實(shí)習(xí)的學(xué)生，及時(shí)處理他們反映的突出問題，給他們營造一個(gè)良好的校園和實(shí)習(xí)環(huán)境。
其次就是安全。如今在校大學(xué)生的安全防范意識較為欠缺，他們對外界的辨別能力較差，很容易上當(dāng)受騙，被不法分子利用，造成對其人身財(cái)產(chǎn)安全不必要的侵害。比如，某高校自新生入學(xué)后的半年內(nèi)，已發(fā)生學(xué)生被騙、被盜事件數(shù)起，被盜金額2萬多元。在這樣一個(gè)存在隱患的環(huán)境下，學(xué)校需要加大對校園周邊環(huán)境的監(jiān)控力度，要妥善處理涉及師生切身利益的相關(guān)問題，加強(qiáng)學(xué)校的后勤管理，辦好學(xué)生食堂，加強(qiáng)對宿舍的管理，把安全隱患消滅在萌芽中。另外，高校黨委要高度重視，對院（系）要制定必要的安全考核指標(biāo)，實(shí)行崗位責(zé)任制，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，保證安全教育工作的順利開展。各院（系）負(fù)責(zé)人要把安全教育作為首要任務(wù)來抓，切實(shí)履行職責(zé)，真正負(fù)起責(zé)任，把具體工作做好。
(1)高校要根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》,《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,《普通高校學(xué)生教育及管理暫行規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章制度的精神,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定自己特色的規(guī)章制度,如門衛(wèi)管理制度,校內(nèi)公共場所安全管理制度,校園網(wǎng)安全管理制度,學(xué)生宿舍安全管理制度等。
(2)根據(jù)誰主管誰負(fù)責(zé)的原則建立健全學(xué)校安全工作責(zé)任制度和管理責(zé)任制度。學(xué)校黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校的安全工作的第一責(zé)任人,系院黨政領(lǐng)導(dǎo)是安全工作的第一負(fù)責(zé)人。要在學(xué)院與系之間,部門之間,層層簽訂工作責(zé)任書。明確其職責(zé),具體組織實(shí)施安全教育及管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)的憂患意識。
(3)抓好預(yù)防工作,消除事故隱患。要堅(jiān)持經(jīng)常性的安全隱患排查工作,高校應(yīng)把定期排查和不定期檢查結(jié)合起來,整體排查和重點(diǎn)排查結(jié)合起來,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患要及時(shí)整改到位。
(4)加強(qiáng)外來務(wù)工人員的管理。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,在校內(nèi)從事服務(wù)工作的外來務(wù)工人員也逐年增加,外來務(wù)工人員來自各地,素質(zhì)參差不齊,因此，對外來務(wù)工人員的管理要從源頭抓起,嚴(yán)把入口關(guān),實(shí)行統(tǒng)一招工,歸口管理,建立外來人員的詳細(xì)檔案,并加強(qiáng)對外來務(wù)工人員技能和法律知識的培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)心理健康教育。
（1）從挫折教育入手。教育學(xué)生使他們明白人生是充滿失敗和挫折的,從小加強(qiáng)學(xué)生心理承受能力,最好是從家庭到學(xué)校到社會,能夠給學(xué)生提供體驗(yàn)失敗的機(jī)會,讓其從生活中明白人生不是一帆風(fēng)順的,從而達(dá)到增強(qiáng)心理承受能力的目的。
（2）加強(qiáng)學(xué)生人際交往的平等和-諧意識。還以馬加爵一案為例,馬加爵因家境貧寒而性格閉塞、內(nèi)向,甚至有點(diǎn)心胸狹窄,其舍友僅因玩牌一點(diǎn)小事而對其加以指責(zé),致使馬加爵的自尊心受到傷害,如果馬加爵的舍友能夠?qū)捜菀恍?善待馬加爵一些,也許結(jié)果不是這樣一個(gè)悲劇。
（3）加大就業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范力度,增加就業(yè)崗位。減輕大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力,從而減少大學(xué)畢業(yè)生的自傷以及傷害他人的慘劇發(fā)生,同樣也給在校大學(xué)生的心理減輕負(fù)擔(dān),保證高校的安全事故不再發(fā)生。
（4）心理咨詢室進(jìn)校園,面對面的進(jìn)行教育。針對當(dāng)前學(xué)生心理壓力大,思想方面問題多的情況,各高校應(yīng)加大心理方面的疏導(dǎo),讓學(xué)生有心理問題能找到解決途徑。盡管高校中還存在諸多安全隱患,安全事故也時(shí)有發(fā)生,但只要學(xué)校能從“講政治、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的大局出發(fā),把學(xué)生安全工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工作來抓,深刻認(rèn)識安全工作預(yù)防性、長期性、科學(xué)性和群眾性的特征,下大力氣抓好學(xué)校的學(xué)生安全管理工作,高校必將提高安全管理水平,為學(xué)生安全、健康地成長創(chuàng)造良好的環(huán)境,為維護(hù)穩(wěn)定的局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),為建設(shè)和-諧社會做出更好的努力。
加強(qiáng)大學(xué)生安全教育，既要全面展開，也要有重點(diǎn)地進(jìn)行。一是抓重點(diǎn)學(xué)生的安全教育，如對經(jīng)常違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育，防止因嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)造成安全事故；二是抓重點(diǎn)場所的安全教育，比如在有危險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)教育學(xué)生遵守實(shí)驗(yàn)、操作規(guī)程，安全操作。又比如，在人群集中的集會、活動場所，應(yīng)教育學(xué)生文明禮讓，服從指揮，并注意觀察場所環(huán)境和安全通道，避免發(fā)生安全事故；三是抓重點(diǎn)時(shí)期的安全教育，如加強(qiáng)節(jié)假日期間和學(xué)生外出實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐和畢業(yè)生離校之前等重點(diǎn)時(shí)期的安全教育。輔導(dǎo)員要切實(shí)提高對大學(xué)生安全教育重要性的認(rèn)識，把它納入學(xué)生素質(zhì)教育的一部分；要加大教育力度，與學(xué)生特點(diǎn)相結(jié)合，按照貼近生活、貼近學(xué)生、貼近時(shí)代的原則，開展學(xué)生喜聞樂見、樂于參與的安全教育活動，善于利用發(fā)生在學(xué)生身上的案（事）件、事故進(jìn)行教育�？刹捎谜匍_現(xiàn)場會、舉辦講座、張貼宣傳畫、播放音像制品、樹立宣傳牌，以案說教，有針對性地進(jìn)行教育；也可結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，經(jīng)常舉辦安全知識演練，幫助學(xué)生在實(shí)踐中掌握安全防范技能。另外，輔導(dǎo)員還要充分調(diào)動各方面的力量，需要高校各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和教育的安全功能，防止各類安全性事件的發(fā)生。
三、大學(xué)生人身傷害安全事故的處理
安全事故發(fā)生以后，要保持一種沉著冷靜的心態(tài)。學(xué)校對學(xué)生有教育、管理的權(quán)利，同時(shí)對學(xué)生有保護(hù)的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護(hù)的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)的過錯(cuò)，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。
一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，該如何處理？可以從5個(gè)方面來把握：
1、對于學(xué)生傷害事故案件，如果認(rèn)定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還是訴訟解決，其賠償?shù)捻?xiàng)目范圍與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。
2、對于學(xué)生食物中毒事故，除采取及時(shí)、有效的救治措施外，如果學(xué)生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費(fèi)、家長誤工損失、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘?jiān)u定、傷殘賠償金、喪葬事項(xiàng)、死亡賠償金以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。在日常學(xué)生食物衛(wèi)生管理與食物中毒事件中，還要注意兩個(gè)方面：一是食物中毒引起的原因較多，排除人為因素，從飲食角度上講，細(xì)菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習(xí)慣，都可能發(fā)生食物中毒或急性胃腸炎，弄清引起食物中毒原因及可能性，根據(jù)個(gè)案事實(shí)、現(xiàn)象與證據(jù)作出準(zhǔn)確判斷，以及及時(shí)、正確地處置。在學(xué)校食堂衛(wèi)生管理上，除嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門的要求執(zhí)行外，必須禁止可能產(chǎn)生食物疾病菜品、制作加工工藝，如豆角、豆奶、生芽土豆、甜豆?jié){、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學(xué)校食堂出售；供餐時(shí)食堂內(nèi)的食物器具、免費(fèi)菜湯必須有專人看管，防止意外發(fā)生與事故隱患。二是密切注意學(xué)生利用或假報(bào)食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學(xué)生報(bào)案后，由校醫(yī)作初步診斷，根據(jù)現(xiàn)象與證據(jù)及時(shí)作出準(zhǔn)確、綜合的判斷，要求學(xué)生立即上醫(yī)院檢查、檢驗(yàn)，或者要求學(xué)生及家長提供學(xué)生嘔吐物送防疫部門檢驗(yàn)，查明病因及病源，以便分清責(zé)任。
3、在學(xué)生治安案件與刑事案件中，學(xué)校應(yīng)報(bào)案、配合司法機(jī)關(guān)的偵查取證。應(yīng)注意報(bào)案條件，需要慎重考慮，我國《刑法》中，不少刑事責(zé)任的構(gòu)成要件有一個(gè)起點(diǎn)，這要求學(xué)校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對于學(xué)生主要還是幫助教育。如果學(xué)生承認(rèn)錯(cuò)誤，有較好的認(rèn)識與態(tài)度，加上金額不到起點(diǎn)，就不要作刑事案件報(bào)案。對于學(xué)校盜竊案件，設(shè)備如果不是新設(shè)備財(cái)物，就應(yīng)以折舊價(jià)，或案發(fā)的市場相應(yīng)價(jià)來計(jì)算，而不能以新品購置價(jià)計(jì)算。另外，對于數(shù)名學(xué)生盜竊案件，只要不是團(tuán)伙作案，金額不能合計(jì)，此時(shí)涉案金額可能不會到盜竊案的起點(diǎn)，即不構(gòu)成盜竊罪。
4、對學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任的意外事件處理。通過案例加以說明，某住校生因身體不適，服用自己從家中帶到學(xué)校的某部隊(duì)自行研制生產(chǎn)的藥物后，產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用與身體不適。本案中，學(xué)校無過錯(cuò)，事件發(fā)生后，學(xué)校仍將該生送到醫(yī)院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時(shí)通報(bào)其家長到該生家中慰問，同時(shí)控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長卻以“學(xué)生在校發(fā)生事件，學(xué)校有責(zé)任”為由，拒付醫(yī)療費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校用事實(shí)與證據(jù)反復(fù)對其家長作了說明與思想工作，使糾紛得以解決。
5、學(xué)生違反公序良俗的事件的處理。在校園周邊，出現(xiàn)了“鐘點(diǎn)房”、無數(shù)的網(wǎng)吧，學(xué)生早戀現(xiàn)象蔓延，校園暴-力事件上升，少數(shù)學(xué)生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。在處理這類事件中，有兩個(gè)方面的問題應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校的足夠注意與重視：一是規(guī)范學(xué)生校園行為須有相應(yīng)規(guī)定，并告知學(xué)生。二是當(dāng)學(xué)校對平時(shí)認(rèn)為不違法的行為處理時(shí)，由于方法不當(dāng)，可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。學(xué)校在作出處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意載明其處分依據(jù)以及處分的性質(zhì)，以避免卷入不必要的訴訟之中。
在處理校園意外事故的具體工作中，輔導(dǎo)員應(yīng)熟悉突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制和處理機(jī)制，清楚規(guī)范的各類突發(fā)事件處理程序。為此，在遇到校園意外事故時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)準(zhǔn)確做到：1.第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場處理工作，防止事態(tài)蔓延；2.發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，應(yīng)盡快將事件報(bào)告給主管部門和領(lǐng)導(dǎo)；3.待事件稍稍穩(wěn)定之后，與相關(guān)當(dāng)事人員談話，初步了解事發(fā)原因，為認(rèn)定責(zé)任收集重要信息。
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