桃子溝煤礦事故反思

瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸固然是在煤礦業(yè)主的主導(dǎo)下，企業(yè)管理人員違章指揮，采用淘汰的采煤工藝、不落實(shí)瓦斯防治有關(guān)規(guī)定，冒險(xiǎn)組織職工蠻干，刻意逃避政府監(jiān)管而造成的惡性重大責(zé)任事故。

但從另一個(gè)角度來看，本人認(rèn)為還存在更深層次的原因：

一、2014年在煤礦整合的時(shí)候，將當(dāng)時(shí)所有的在冊煤礦都納入了整合的范圍，一是部分不具備規(guī)模開采條件的煤層、也納入了整合擴(kuò)能建設(shè)的范圍，這些企業(yè)沿襲的采煤工藝，在煤礦建設(shè)過程中就被淘汰，投入大量資金建設(shè)到現(xiàn)在，上、下不得，正規(guī)采煤工作面難以形成，即便形成了其生產(chǎn)也難以達(dá)到生產(chǎn)能力，違規(guī)啟動淘汰的采煤方法，也就是企業(yè)在重壓下的必然選擇。二是煤炭質(zhì)量差的劣質(zhì)煤炭礦井，也納入整合建設(shè)范圍，這些企業(yè)生產(chǎn)出的煤炭無市場或虧本銷售，無利潤空間，管理、投入不能到位，隱患多多。

二、政策性的整合建設(shè)，卻無政策上的信貸支持，導(dǎo)致建設(shè)礦井普遍背負(fù)高利息進(jìn)行建設(shè)，而高利息往往還難以為繼，企業(yè)處于極其艱難的生存環(huán)境中，饑寒起盜心的行為在所難免。

三、中介服務(wù)收費(fèi)奇高，企業(yè)難以承受。中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，但他們的服務(wù)收費(fèi)缺乏指導(dǎo)監(jiān)督，他們在價(jià)格上形成默契，形成暴利的現(xiàn)狀，有的事業(yè)性檢測收費(fèi)更是高的離譜，監(jiān)測收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)備本身的市場價(jià)格，而他們的結(jié)果又是行政許可的必要件，企業(yè)根本沒有談價(jià)錢的余地，基本是被-迫接受，企業(yè)的生存空間受到很大的壓制。

四、政府的稅、費(fèi)統(tǒng)征標(biāo)準(zhǔn)暗箱操作，對煤炭質(zhì)量差的煤礦，明顯超標(biāo)準(zhǔn)征收，企業(yè)苦不堪言，處于負(fù)債經(jīng)營之中，管理、裝備、培訓(xùn)上的欠缺也就難以避免。

五、監(jiān)管力量分散、監(jiān)管設(shè)備不足、責(zé)權(quán)不等的問題，制約監(jiān)管力量的發(fā)揮，監(jiān)管缺位、不到位的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

六、在重大利益面前，基層監(jiān)管人員往往處于弱勢，缺乏對監(jiān)管人員有效的保護(hù)機(jī)制，畏難情緒、不敢碰硬的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

七、對煤監(jiān)員考評考核和退出機(jī)制不健全，履職不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對策和建議

一、多種形式開展“打非治違”行動，凡發(fā)現(xiàn)有非法違法組織生產(chǎn)或建設(shè)行為的煤礦，按“四個(gè)一律”的要求，一律實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，廣泛發(fā)動群眾、實(shí)施舉報(bào)重獎制度，將舉報(bào)查實(shí)處罰金額的50%獎勵(lì)舉報(bào)人。對查實(shí)要關(guān)閉的煤礦，獎勵(lì)資金不少于10萬元，把舉報(bào)獎勵(lì)政策在有煤礦職工的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳工作要簡單明了，通俗易懂，讓群眾能夠判斷煤礦非法違法生產(chǎn)的典型情形，知道舉報(bào)電話。對舉報(bào)人嚴(yán)格保密。

二、組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，開展對煤礦煤層開采條件的評估，對不具備規(guī)范化開采條件的煤層的煤礦和開采劣質(zhì)煤炭的煤礦實(shí)施限制發(fā)展的政策，對退出的煤礦按一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金一是由政府在每年的煤炭稅費(fèi)收入中安15%到20%的比例，提取煤礦關(guān)閉補(bǔ)助金，二是由保留煤礦出一部分資金，共同補(bǔ)貼關(guān)閉煤礦，爭取做到有序退出，確保社會穩(wěn)定。

三、對保留建設(shè)煤礦實(shí)施信貸扶持，讓他們有充足的資金進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，避免他們在高利息的壓迫下，亂想亂干，真正扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。對新建煤礦項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的資金審查制度，凡建設(shè)資金有較大金缺口的項(xiàng)目，嚴(yán)禁核準(zhǔn)開工建設(shè)。

四、規(guī)范政府稅、費(fèi)征收，做到稅、費(fèi)征收依法、陽光進(jìn)行，構(gòu)建政、企和-諧關(guān)系。

五、資質(zhì)審核部門在審批中介資質(zhì)的同時(shí)，要規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)打擊中介暴利，事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛聽證，避免監(jiān)測收費(fèi)高于設(shè)備市場價(jià)的可笑現(xiàn)象，做到規(guī)范合理，良性循環(huán)。

六、將政府資源管理力量進(jìn)行整合，建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一是從源頭上避免盲目上馬的礦山，二是責(zé)權(quán)同擔(dān)，確保履職盡責(zé)，三是有利于建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，為煤炭產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供保障。也有利于解決監(jiān)管不力、監(jiān)管卻位的現(xiàn)象。

七、提高煤監(jiān)員的待遇，建立完善對煤監(jiān)員的考評考核和退出機(jī)制，避免他們履職不盡責(zé)、監(jiān)管畏難的問題。

八、合理資源配置，確保企業(yè)的生產(chǎn)在陽光下進(jìn)行，避免偷偷摸摸的生產(chǎn)導(dǎo)致事故，如攀枝花肖家灣煤礦“8.29”瓦斯爆炸事故，如礦井范圍的資源合理配置了，其偷偷摸摸的生產(chǎn)行為必然不會出現(xiàn)，企業(yè)的安全條件暴露在陽光下，事故就應(yīng)該可以避免；如有的煤與瓦斯突出礦井，突出煤層劃給了企業(yè)，但保證突出煤層安全開采的保護(hù)層卻不配置給企業(yè)，這本身就是突出煤層開采的大忌。煤礦是一個(gè)高投入的行業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律，資源配置不能像擠牙膏那樣，否則，企業(yè)的短期行為在所難免。

九、以原煤炭部技術(shù)上可行、安全上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，指導(dǎo)煤礦企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，保持政策的連續(xù)性是煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展好的基本保證，“表決心”式的做法，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更不利于社會的和-諧穩(wěn)定。

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