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加強(qiáng)流動人員管理制度
一、我區(qū)流動人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題
（一）當(dāng)前流動人口的管理與服務(wù)所面臨的宏觀形勢
1、流動人口的管理與服務(wù)工作意義重大、任務(wù)深遠(yuǎn)
今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的第二年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期。做好流動人口管理與服務(wù)工作，是城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，對于保證滿足2015年奧運(yùn)相關(guān)服務(wù)的需求，確保奧運(yùn)會成功舉辦，促進(jìn)我區(qū)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口和城市管理水平，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和-諧社會具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
2、當(dāng)前工作中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)
近年來，面對進(jìn)城務(wù)工人員管理這項(xiàng)具有特殊性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和長期性的工作特點(diǎn)，我區(qū)政府在更新理念、完善制度、強(qiáng)化措施等方面做了大量的工作，以“以業(yè)控人”、“以房管人”為指導(dǎo)方針，宏觀上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的引導(dǎo)作用，微觀上突出流動人口和出租房屋的綜合管理，功效顯著。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）將“以人為本”理念提升到“規(guī)劃綱要”的高度
正式出臺的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，取消了原來“全市常住人口規(guī)模二0一0年控制在一千六百萬的目標(biāo)”，市發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在解釋時特別強(qiáng)調(diào)，“北京進(jìn)行人口調(diào)控，并不是采取歧視性的政策排擠外來人口，而是從加強(qiáng)城市的自身管理出發(fā)，讓全體市民其中包括外來人口在北京居住安全、舒適，使人口健康發(fā)展、有序流動，最終實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)布局和資源承載力的相互協(xié)調(diào)�！弊阋娛姓畬α鲃尤丝谝灰曂实膽B(tài)度和舉措。
（2）法制法規(guī)上的突破
近年來，市人大相繼出臺和廢止了一批涉及流動人口權(quán)益的法律，做到了以法律、法規(guī)作為維護(hù)流動人口權(quán)益的準(zhǔn)繩。尤其，北京市十二屆人大會第十九次會議經(jīng)審議通過，廢止了實(shí)施近１０年的《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》。此舉被稱為第四次戶籍改革的開始，它意味著對外地來京人員在務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商、房屋租賃、衛(wèi)生防疫等方面的限制被取消�！稐l例》的廢止不僅會影響北京市勞動力市場，很可能帶來一場全國性對外來務(wù)工人員管理的改革。
（3）服務(wù)保障體系的完善
在社會保障方面，針對農(nóng)民工最關(guān)心的工傷和大病問題，我區(qū)根據(jù)北京市勞動和社會保障局出臺的《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》和《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》嚴(yán)格執(zhí)行。按照低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病的原則，讓外地農(nóng)民工在京務(wù)工期間享受到與本市居民平等的工傷和醫(yī)療保險待遇。
（二）我區(qū)流動人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀
1、當(dāng)前管理體制
目前的流動人口管理大體可分為縱向和橫向兩個體制。縱向是：各級流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；橫向?yàn)椋阂怨矙C(jī)關(guān)為主，計生、民政、建委、規(guī)劃、房管、教育、綜治辦、文明辦等有關(guān)部門共同參與。
2、流動人口基本特征
（1）年齡以中青年為主，15-45歲大概占90%。
（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中專及以上文化程度占14642人。
（3）從業(yè)領(lǐng)域主要集中于建筑、住宿、餐飲、批發(fā)、零售、制造、居民服務(wù)業(yè)等條件艱苦、環(huán)境較差、待遇較低的行業(yè)。
（4）流動人口數(shù)量逐年遞增。
（5）穩(wěn)定性差。除一部分在大中型企業(yè)就業(yè)以外，多數(shù)“外來務(wù)工人員”與雇傭企業(yè)之間沒有正式合同。臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、派遣工等占有相當(dāng)大的比例。且流動人員短期行為性明顯，主要體現(xiàn)為三個“多變”：一是從業(yè)場所多變，二是職業(yè)身份多變，三是居住地點(diǎn)多變。
（6）、工資待遇低。相比具有北京市戶口的從業(yè)人員，外來務(wù)工人員的平均工資相差0.9-3.9倍。
（7）流動人口租住出租房屋數(shù)量逐年增加。
（8）流動人口違法犯罪情況嚴(yán)重。
（三）當(dāng)前流動人口管理與服務(wù)體系所面臨的主要問題
1、流動人口登記管理難度加大
《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》等法規(guī)的廢止帶來了雙重效應(yīng)。廢止流動人口暫住證管理制度和收容遣送制度后，暫住證辦理不具強(qiáng)制性，無形中給流動人口登記工作加大了難度，為準(zhǔn)確掌握流動人口信息添設(shè)了障礙，使大量流動人口的涌入與城市接近飽和的資源承載能力之間的矛盾更加凸顯。
2、現(xiàn)行法規(guī)及勞動合同尚無法有效地規(guī)范來京務(wù)工人員的務(wù)工行為
據(jù)調(diào)查，本市現(xiàn)有法規(guī)未能對外來務(wù)工人員產(chǎn)生應(yīng)有的法定約束力。存在外來務(wù)工人員對企業(yè)稍有不滿或得知別處待遇略好，即單方面撕毀與企業(yè)簽訂的勞動合同、不辭而別的情況，而企業(yè)和雇主只能蒙受較大損失，難以得到現(xiàn)有法規(guī)的有效支持和保障。
3、重工資，輕質(zhì)量，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失
目前，因受法律和規(guī)章的約束，企業(yè)不得拖欠外來務(wù)工人員的工資發(fā)放。因此，一些農(nóng)民工或包工隊(duì)盲目搶趕工期，而忽視施工質(zhì)量。他們一般待承攬工程完工即催討工資，得到錢后隨即解散，而對工程質(zhì)量檢驗(yàn)達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，卻不再承擔(dān)任何責(zé)任。結(jié)果，工程返工及罰款全部由企業(yè)承擔(dān)，從而加大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。
4、缺乏有效的流動人口信息采集手段和共享機(jī)制
我區(qū)政府職能部門已具備較高的計算機(jī)管理水平及信息化處理能力，有些部門甚至建立了專門為流動人口提供服務(wù)的網(wǎng)站。但是在全區(qū)范圍內(nèi)尚未建立全面、互通的、網(wǎng)絡(luò)化的流動人口信息采集與監(jiān)控體系。政府職能部門和用工單位之間無法實(shí)現(xiàn)有效的流動人口信息采集和共享，不能充分掌握流動人口的全面信息，難以對其居住條件、務(wù)工勞動、子女教育等進(jìn)行統(tǒng)籌管理和合理安排，在較大程度上增加了流動人口管理的難度。
我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)外來務(wù)工人員使用假身份證與企業(yè)或有關(guān)方面簽訂勞動合同和保險合同，這些務(wù)工人員一旦發(fā)生工作失誤或違法事件便一走了之，企業(yè)和政府行政部門難以追蹤查找。而且，一旦發(fā)生工傷事故，當(dāng)事人也無法得到有效的理賠和必要的保護(hù)。
5、勞動力市場不規(guī)范，影響了市場調(diào)配作用的發(fā)揮
由于勞動力市場不規(guī)范，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)層次較低的勞動力，流入了市場，成就了一些崗位上人力資源的低消費(fèi)。批發(fā)、零售、服務(wù)等勞動密集型行業(yè)中的少數(shù)企業(yè)，為了低成本運(yùn)轉(zhuǎn)，大量雇用廉價勞動力，不惜采取為職工少上或不上保險的違法行為。不僅造成企業(yè)之間的不公平競爭，也擾亂了市場環(huán)境，構(gòu)成社會不穩(wěn)定的又一隱患。
6、部分行業(yè)用工缺口較大，使行業(yè)的發(fā)展受到制約
我區(qū)外來務(wù)工人員行業(yè)分布并不均衡。不少勞動密集型企業(yè)，如建筑、服裝和服務(wù)等行業(yè)用工缺口很大，很多崗位招不到足夠的合格工人，影響了企業(yè)效益增長與相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
7、流動人口自身的權(quán)益保障仍存在缺失
仍有少數(shù)用人單位以各種借口不為外來務(wù)工人員繳納社會保險，另一方面部分外來務(wù)工人員觀念落后，參加社會保險的積極性不高，導(dǎo)致流動人口權(quán)益保障尚不完善。
二、流動人口管理問題的主要成因
1、缺少社會投入，流動人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)難以形成
要建立全面、互通的流動人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，僅靠行業(yè)、企業(yè)的局部力量是無法實(shí)現(xiàn)的。這一系統(tǒng)的建立和完善，需要政府部門與各行業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，需要一定的專門人才和財政專項(xiàng)資金的投入。但在我們目前的工作中，由于缺少一個權(quán)威的組織牽頭部門，缺少社會各方的協(xié)調(diào)與合作，所以難以將各方的人、財、物資源整合起來，建立一個集外來務(wù)工人員戶籍、教育程度、技術(shù)專長、個人信用和勞動生活狀況等方面信息，可滿足各行業(yè)、各部門管理要求的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)管理系統(tǒng)。
2、管理法規(guī)缺失，難以有效約束外來務(wù)工人員的行為
政府為完善流動人口權(quán)益保障法規(guī)，陸續(xù)出臺了若干保障外來務(wù)工人員權(quán)益的法規(guī)，以規(guī)范用工企業(yè)的相關(guān)行為。但沒有同步制定對外來務(wù)工人員進(jìn)行管理的相應(yīng)法規(guī)，致使外來務(wù)工人員的行為無法得到有效約束，部分務(wù)工人員違反勞動合同、損害企業(yè)利益的做法難以抑制。
3、“民工荒”進(jìn)一步加劇了外來務(wù)工人員的無序流動
由于用工缺口較大，外來務(wù)工人員不愁在北京找不到工作，形成了勞動力供小于求的市場態(tài)勢，導(dǎo)致一些務(wù)工人員或是受其他企業(yè)較高待遇的誘-惑，或是不愿從事勞動強(qiáng)度較大的工作，與企業(yè)不辭而別，不僅給企業(yè)和雇主帶來了損失，同時也加劇了外來務(wù)工人員在就業(yè)市場上的無序流動。
4、保險政策不完善，不能有效解決外來務(wù)工人員養(yǎng)老問題
以前社會養(yǎng)老保險政策曾規(guī)定：外來務(wù)工人員參加社會養(yǎng)老保險后離開用人單位時，應(yīng)將按最低月工資額的11%計算繳納的保險金（其中有部分由用工企業(yè)負(fù)擔(dān)的）一并退給本人,或轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)為其本人續(xù)保。但新出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，從２００６年１月１日起，外來務(wù)工人員參加社會養(yǎng)老保險后離開用人單位時，原來由用工企業(yè)繳付的保金不再劃入職工個人賬戶。這樣，應(yīng)退還其本人,或轉(zhuǎn)入其所在地養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)個人賬戶中的保險金規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的１１％調(diào)減為８％，且外來務(wù)工人員也難以計算工齡，個人得不到實(shí)惠，無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的目的，所以難以激發(fā)其繳納養(yǎng)老保險的積極性。另外，因各省、市、地之間保險政策、工資標(biāo)準(zhǔn)、生活水平等存在差別，辦理保險手續(xù)也不健全，務(wù)工人員（特別是農(nóng)民工）無法轉(zhuǎn)移和接續(xù)養(yǎng)老保險，何談連續(xù)參保15年，又怎能領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。
5、社會保障缺失，損害了外來務(wù)工人員的利益
社會保障缺失是困擾外來務(wù)工人員的經(jīng)常性問題。部分企業(yè)或雇主，為了減輕自身的負(fù)擔(dān)，不為農(nóng)民工辦理社會保險，一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就會百般推卸責(zé)任，使本已因事故陷于困境中的務(wù)工人員又遭受二次傷害。
三、加強(qiáng)流動人口管理的建議
針對流動人口管理中存在的問題，我們提出以下建議：
（一）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策
結(jié)合我區(qū)功能定位和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我區(qū)功能布局，調(diào)控人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)。研究制定有利于人口規(guī)模調(diào)控的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、文化、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整勞動力密集型產(chǎn)業(yè)布局，減少企業(yè)對低技能勞動力的需求。加大對低檔次市場、低檔次加工行業(yè)和低檔次服務(wù)業(yè)的整頓力度，采取規(guī)模限制和改造升級措施，推進(jìn)就業(yè)人口素質(zhì)的提高。加大對建筑、餐飲等流動人口就業(yè)集中行業(yè)管理的力度。
（二）加大投入，建立全面、互通的流動人口信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)
由政府指定部門牽頭，集中各部門、各行業(yè)的人才和資金力量，建立專門的流動人口計算機(jī)管理信息管理系統(tǒng)。廣泛采集外來務(wù)工人員戶籍、教育程度、技術(shù)專長、居住、就業(yè)、工資報酬、子女入學(xué)和個人信用等方面信息，并力求使該系統(tǒng)與公安部門、勞動和社會保障部門的信息系統(tǒng)及其他相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交換，以利建立監(jiān)測機(jī)制。流動人口信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，對政府有關(guān)部門開放，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為各有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開展公共服務(wù)提供有效的支持。
（三）進(jìn)一步完善流動人口管理體系
1、進(jìn)一步修訂流動人口管理相關(guān)法規(guī)
建議政府在完善流動人口權(quán)益保障法規(guī)的同時，也需從立法依據(jù)、適用對象、管理職責(zé)權(quán)限、處罰程序及實(shí)施執(zhí)法保障等方面繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步修訂和完善流動人口管理和規(guī)范務(wù)工人員勞動行為的法規(guī)，以解決目前出現(xiàn)的重保護(hù)，輕管理的“一頭沉”狀況。
2、進(jìn)一步依法加強(qiáng)出租房屋管理
出租房屋是流動人口的主要落腳點(diǎn)，管好出租房屋是加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)工作的源頭性、基礎(chǔ)性工作。通過加強(qiáng)管理，可以有效摸清流動人口底數(shù)，減少因房屋出租誘發(fā)的公共安全和治安隱患，改善流動人口居住環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行出租房屋合同登記備案制度，落實(shí)出租房屋業(yè)主對承租人違法行為的責(zé)任制度和監(jiān)督報告制度。對不按規(guī)定登記備案、將房屋租給無證人員、違法建設(shè)房屋出租、租住人在租房內(nèi)從事違法活動及違反計劃生育政策的行為，有關(guān)部門應(yīng)依法對業(yè)主進(jìn)行查處。同時，清理整頓房屋中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范房屋租賃市場秩序。
3、建立流動人口和出租房屋綜合管理體制
建議將流動人口管理和出租房屋管理合一，建議由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級工作網(wǎng)絡(luò)。有效進(jìn)行社區(qū)、村流動人口和出租房屋管理與服務(wù)和出租房屋信息采集、出租房屋登記備案工作及流動人口、暫住證申請受理、出租房屋日常檢查、流動人口計劃生育等管理、服務(wù)工作。并培養(yǎng)、整合出一只精干的流動人口管理服務(wù)隊(duì)伍
（四）實(shí)行“勞動者就業(yè)卡”制度，強(qiáng)化暫住證管理制度
1、嚴(yán)格暫住登記和暫住證制度
將暫住證作為流動人口勞動就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商、醫(yī)療保險、子女就學(xué)、衛(wèi)生防疫、租賃房屋、購車購房等在京工作生活的必備證件。將暫住證申請受理工作延伸至社區(qū)，以方便外來人員辦理暫住證件；暫住期滿需繼續(xù)暫住的，在期滿前必須辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。將來?xiàng)l件成熟時，還可實(shí)行具有證明居住關(guān)系變化且附加一定社會功能的“一卡-通”式居住證制度。
2、實(shí)行“勞動者就業(yè)卡”制度，明確勞資雙方的雇傭關(guān)系
“勞動就業(yè)卡”制度是本著“誰受益，誰承擔(dān)，誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，使勞資雙方的雇傭關(guān)系明確化，以規(guī)范資方的用工行為，使勞動者在獲得工資及享受國家規(guī)定的各項(xiàng)保險待遇等方面擁有明確的責(zé)任者。該制度一方面有利于凈化勞動力市場，杜絕或減少用工（人）單位私招濫雇的隱性就業(yè)現(xiàn)象，使各出資者在用工方面處于一個平等競爭地位，促進(jìn)市場秩序的良性發(fā)展。有關(guān)方面應(yīng)力爭使“勞動就業(yè)卡”與流動人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)，謀求真實(shí)、全面地反映務(wù)工人員的個人信息，以便于政府職能部門掌握和管理外來務(wù)工人員的就業(yè)情況。建立卡隨人走的“勞動就業(yè)卡”管理制度，使持卡人無論走到哪個地區(qū)，只要到當(dāng)?shù)貏趧硬块T認(rèn)證，就能取得在當(dāng)?shù)毓ぷ骶蜆I(yè)的資格，并且有關(guān)本人的工齡、參保等信息可以異地延續(xù)，既保證了務(wù)工人員的合法權(quán)益，也能幫助用工單位更多地獲取務(wù)工人員真實(shí)的個人信息。
（五）進(jìn)一步完善對流動人口的權(quán)益保障
1、依法維護(hù)流動人口的合法權(quán)益
政府部門依法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，敦促用工單位與招收的務(wù)工人員簽訂勞動合同，為務(wù)工人員繳納必要的社會保險，使外來務(wù)工人員和用工企業(yè)的權(quán)益切實(shí)得到保障。同時，不斷向外來人員普及法律、安全、維權(quán)、城市生活常識，動員和引導(dǎo)居住在社區(qū)的流動人口參與社區(qū)管理和建設(shè)，讓外來務(wù)工人員與城市職工平等、和-諧地生活、工作在城市里。
2、改善流動人口居住和生活環(huán)境
建議嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地使用和建設(shè)管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善處理違法建設(shè)的政策，有計劃分階段地予以清理拆除。對不符合土地租讓手續(xù)、存在重大安全、衛(wèi)生、消防隱患的流動人口聚集點(diǎn)、聚集大院進(jìn)行清理整頓，解決流動人口聚集區(qū)市政公用設(shè)施不足、環(huán)境臟亂、治安混亂等問題，為流動人口在京生活、工作創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用
行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的橋梁，它一方面向政府反映企業(yè)的利益與要求，影響政府的決策，另一方面將政府的決策傳給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的規(guī)范和約束，維護(hù)行業(yè)公平競爭環(huán)境。因此建議進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在中介組織中的主導(dǎo)作用，完善行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督職能，從而達(dá)到維護(hù)外來務(wù)工人員在企業(yè)內(nèi)的合法利益，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部雇、傭之間的和-諧“共生”關(guān)系創(chuàng)造積極有效的社會環(huán)境。
（六）探索新的長效管理機(jī)制，從根本上解決工資拖欠問題
1、完善社會信用體系，充分發(fā)揮社會信用體系的作用
建議以現(xiàn)代化的平面媒體和網(wǎng)絡(luò)為平臺，建立以記載企業(yè)失信行為的“黑名單”信用系統(tǒng)。相關(guān)部門可利用該信用系統(tǒng)，定期公布企業(yè)的市場失信行為，限制其今后的招標(biāo)、投標(biāo)等市場活動，以經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。
2、建立專項(xiàng)資金管理帳戶制度，防止抽逃建設(shè)資金
為了嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金落實(shí)的規(guī)定，防止抽逃建設(shè)資金，建議出臺有關(guān)建設(shè)資金專項(xiàng)管理制度。規(guī)定企業(yè)必要的建設(shè)資金流入專項(xiàng)資金管理帳戶；使用專項(xiàng)帳戶內(nèi)的資金時，應(yīng)出示清欠工資和工程款的付款證明；工程竣工后未按合同履行工程款支付條款的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案，同時凍結(jié)專項(xiàng)帳戶資金不予銷戶。
3、出臺司法解釋，解決“陰陽合同”問題
高法的法釋[2002]16號文，關(guān)于“286條款”的司法解釋，對解決拖欠工程款起到了一定的作用。為了減少或杜絕建設(shè)領(lǐng)域的“陰陽合同（即實(shí)際執(zhí)行的私下合同和為應(yīng)付政府職能部門檢查的虛假桌面合同）”現(xiàn)象，筆者建議：協(xié)調(diào)高法出臺一個新的司法解釋，明確合同雙方發(fā)生糾紛，則對“陰陽合同”中的“陰合同”不予采信。
我們堅(jiān)信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方的共同努力下，推進(jìn)我區(qū)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建首都和-諧社會建設(shè)，確保辦成一屆高水平、有特色的奧運(yùn)會的目標(biāo)必會實(shí)現(xiàn)。
關(guān)于加強(qiáng)流動人員人事檔案管理的通知
各縣（市）、區(qū)人事局，市直各有關(guān)單位：
為了促進(jìn)人才合理、有序流動，保障流動人員的合法權(quán)益，維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，完善人才流動社會化服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、中組部、國家人事部《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)[1996]118號）、中共湖北組織部、湖北省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈流動人員人事檔案管理實(shí)施辦法〉的通知》（鄂人[1997]78號）等文件精神，結(jié)合我市流動人員情況，現(xiàn)就加強(qiáng)流動人員人事檔案管理工作通知如下：
一、流動人員人事檔案范圍
（－）辭職或被辭退的機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；
（二）與原單位脫離行政隸屬關(guān)系或與用人單位解除聘用（勞動）合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；
（三）待業(yè)的大中專畢業(yè)生的人事檔案；
（四）自費(fèi)出國留學(xué)人員的人事檔案；
（五）民營企業(yè)、私營企業(yè)、非國有控股的股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)等非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；
（六）外資企業(yè)駐本市常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的人事檔案；
（七）已脫鉤改制的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的人事檔案；
（八）開除公職、刑滿釋放和解除勞教以后未就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案；
（九）其他流動人員的人事檔案。
二、管理機(jī)構(gòu)
流動人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)為縣以上政府人事部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁其他任何單位（包括各業(yè)務(wù)主管局、行業(yè)協(xié)會、大中專院校、企、事業(yè)單位、民間人才中介機(jī)構(gòu)）和個人保管人事檔案。已保管流動人員人事檔案的單位和個人，應(yīng)在本通知下發(fā)之日起二個月內(nèi)將人事檔案移交給當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃臃⻊?wù)機(jī)構(gòu)。
流動人員人事檔案原則上按人事隸屬關(guān)系分級管理，跨地區(qū)流動的流動人員人事檔案，可由其戶籍所在地的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，也可由其現(xiàn)在工作單位所在地的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
三、檔案的傳遞
（一）檔案的傳遞必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完備登記、注銷、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入手續(xù)。人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)憑符合國家有關(guān)規(guī)定的人員流動的有效文書，向流動人員原單位開具調(diào)檔函，原單位接到調(diào)檔函十五日內(nèi)，須將流動人員人事檔案隨檔案轉(zhuǎn)遞通知單轉(zhuǎn)交人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）轉(zhuǎn)遞檔案必須完善齊全，不得扣留材料或分批轉(zhuǎn)出。人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)審核無誤后，應(yīng)及時將檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)退回原單位。若發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)來的檔案材料不全或不清楚的，應(yīng)要求原單位補(bǔ)齊或查清。
（三）流動人員人事檔案的轉(zhuǎn)遞，應(yīng)通過機(jī)要交通或由人事干部直接送取，不得郵寄或交本人自帶。對流動人員本人自帶的人事檔案，人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)一般不得接收。
（四）人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)接管流動人員人事檔案，須由流動人員或其現(xiàn)所在單位辦理委托存檔手續(xù)，并簽定人事代理或檔案管理合同書，合同書必須明確雙方權(quán)利、義務(wù)、服務(wù)范圍、管理權(quán)限與收費(fèi)等內(nèi)容。
（五）人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)與機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)具有相同效力。機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位必須憑人才流動機(jī)構(gòu)開具的轉(zhuǎn)移手續(xù)，方可接收流動人員人事檔案及人事關(guān)系。
四、檔案的收集、整理、利用和管理
（一）人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好流動人員人事檔案材料的收集、鑒別、整理與利用工作，并按照有關(guān)規(guī)定做好流動人員的身份認(rèn)定、檔案工資的記載、出國（出境）政審工作，做好相關(guān)的職稱資格考評、勞動合同的鑒證、社會保險等配套人事管理服務(wù)工作。
（二）人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真做好流動人員檔案材料的收集工作，及時將其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況與工作業(yè)績記載收集存檔，不斷充實(shí)其人事檔案的內(nèi)容。收集的材料必須經(jīng)過認(rèn)真鑒別方能歸檔。
（三）人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照干部檔案整理工作的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好流動人員檔案材料的整理工作。在整理檔案過程中，要防止檔案材料丟失和擅自泄露檔案內(nèi)容，更不得擅自涂改、銷毀或偽造流動人員人事檔案材料。
（四）建立健全人事檔案的查閱、借閱工作制度，嚴(yán)格按照《干部檔案工作條例》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）查閱、借用或索取有關(guān)檔案證明材料，需辦理有關(guān)審批手續(xù)。查閱單位應(yīng)派人事干部到人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)查閱流動人員檔案。對不符合規(guī)定條件的，人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)予查閱或根據(jù)實(shí)際情況向查閱單位介紹被查閱人的有關(guān)情況，查閱者不得泄露或擅自向外公布檔案內(nèi)容。
（六）要建立健全流動人員的人事檔案管理規(guī)章制度，指定專人負(fù)責(zé)。檔案管理人員必須是黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、認(rèn)真細(xì)致、忠于職守、具有大專以上學(xué)歷，并有一定檔案管理專業(yè)知識的黨員干部。在檔案管理過程中必須嚴(yán)守保密規(guī)定，不得隨意泄露檔案內(nèi)容。
五、監(jiān)督與處罰
（一）對違反本通知有下列情形，由政府人事部門會同紀(jì)檢監(jiān)察、物價等部門進(jìn)行處理：
1、對沒有人事檔案管理權(quán)限的事業(yè)單位、私營企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)及其它非全民所有制企業(yè)或個人擅自管 理流動人員人事檔案的；
2、對單位或個人擅自涂改檔案內(nèi)容或偽造檔案材料的；
3、擅自向外泄露與公布檔案內(nèi)容的；
4、在檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作中，出現(xiàn)違反本規(guī)定行為，造成嚴(yán)重后果的；
5、違反規(guī)定擅自保管檔案并收費(fèi)的。
（二）對所列情形負(fù)有責(zé)任的單位或直接責(zé)任者，要視情節(jié)輕重給予批評教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的要依法追究其責(zé)任。
（三）離開國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位一年后，其人事檔案沒有轉(zhuǎn)入各級政府人事部門人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或自己管理檔案的，各級人事部門不予認(rèn)定其干部身份，不辦理調(diào)整檔案工資和職稱晉升等手續(xù)。
（四）根據(jù)鄂政辦發(fā)[2002]82號文件精神，市屬大中專院校只能保管在擇業(yè)期限內(nèi)(兩年)的本校畢業(yè)生的檔案，對超過擇業(yè)期的畢業(yè)生檔案，學(xué)校應(yīng)及時移交給市人才交流中心（市畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室）。逾期不交的或交由個人保管的，人事部門不予承認(rèn)其干部身份，不為其辦理就業(yè)報到手續(xù)。
(五)對將檔案交由沒有檔案管理權(quán)限的單位保管的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，人事部門不予承認(rèn)其干部身份，不為其提供工資、職稱、流動等相關(guān)服務(wù)。
（六）流動人員人事檔案管理若上級有新規(guī)定的，按新規(guī)定辦理。
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