人防工程安全管理制度

人防工程在戰(zhàn)時能夠保護群眾的生命財產(chǎn)安全，平時還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益回報社會。由于近年來國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，特別是臺灣分-裂祖國的圖謀日益明顯，中央要求做好防空襲斗爭的軍事準備。因此，我們不但要抓好人防工程的建設工作，更要探索與之相適應的人防工程管理體制。

一、我市人防工程建設管理現(xiàn)狀

近年來，特別是《中華人民共和國人民防空法》和《北京市人民防空條例》頒布實施以來，我市的人防工程建設無論是質(zhì)、還是在量的方面，都取得了令人矚目的成就，呈現(xiàn)了種類齊全、設施完備、具有較強防護能力的特點。據(jù)統(tǒng)計，我市目前人防工程建筑總面積XXX萬平方米，在全國的直轄市和計劃單列市中位居首位，與其他省市相比，也處于領先地位。

隨著人防法規(guī)的相繼出臺，我市的人防工程各方面的規(guī)章制度也逐步完善，這為人防工程的建設管理提供了制度保障。但目前，對人防工程的建設管理主要手段還是行政管理，主要體現(xiàn)在工程建設審批、工程開發(fā)使用、工程維護、工程執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)中。不可否認，法規(guī)制度的健全、管理力度的不斷強化，對人防工程的規(guī)范建設起到積極作用。

二、人防工程管理體制存在的弊端

人防工程建設管理取得的成就令人鼓舞，應該肯定。但隨之出現(xiàn)得問題是，管理制度和手段也要和工程建設相應發(fā)展�？墒聦嵣�，群眾（開發(fā)商）的維權意識日益增強，與人防主管部門的矛盾也時有發(fā)生，這就暴露了現(xiàn)有管理體制和管理手段的某些弊病。其根源筆者認為，主要是管理手段過于單一�，F(xiàn)有體制的弊端具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、行政主體不明，審批程序不統(tǒng)一。就人防工程建設審批而言，城八區(qū)的工程建設審批權歸市人防所有，而遠郊區(qū)縣各人防主管部門負責本轄區(qū)的工程審批。作為北京市政府的一個部門，對社會公布的則是市人防擁有全市的工程審批權。對此，市人防辦的解釋為各區(qū)縣受市人防的委托代理。這就顯示了一項審批項目，不同的主體同時擁有，主體之間并無認可書面的委托關系，即使有，法律條文也不會支持。

就審批程序和內(nèi)容而言，市人防辦與各區(qū)縣甚至各區(qū)縣之間都不盡相同。比如：同是工程建設審批，這個部門需要審初步設計，那個部門則不需要；同時工程建設申請，這個部門的文書制式是這樣，那個部門又是那樣，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范。

2、工程產(chǎn)權難定，安全管理問題多。人防工程產(chǎn)權歸屬問題長期困擾著主管部門，也成為法學界爭論的一個焦點。由于產(chǎn)權難定，開發(fā)單位與人防主管部門由此對簿公堂，這樣的案例也多次被媒體報道。產(chǎn)權歸屬雖屬法律問題，但隨之而來的安全管理問題解決起來難度就很大。有的開發(fā)商拒絕承擔安全管理責任，拒絕安全設備的資金投入，甚至對影響其經(jīng)濟效益的行政行為說“不”。

3、工程維護受輕視，資金到位難。人防工程的維護工作非常重要，特別是對人防設備設施的維護，平時維護好它們，在戰(zhàn)時才能發(fā)揮應有作用。這一點城區(qū)的維護工作還可以，但在有的遠郊區(qū)縣，維護工作就顯得不受重視。有的幾年都沒有專項資金、沒有專人對設備維護保養(yǎng)，有的工程內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境非常差，密閉門銹跡斑斑，防爆波活門成了防爆“死”門。這些都嚴重影響了人防工程的戰(zhàn)備效能。

工程的維護經(jīng)費是人防部門財政預算的一部分，這已經(jīng)得到了落實�？蓡栴}是，有了這筆經(jīng)費，未必真正做了這項工作。對單位工程而言，資金就更難落實了，開發(fā)商們投巨資建起了人防工程，安裝了人防設備，再讓他投資作維護，就不那么容易了。

4、執(zhí)法檢查干擾多，處罰落實難。行政執(zhí)法檢查，是法律賦予我們的一項重要權利，同時也是保證行政審批貫徹落實的有效監(jiān)督手段。但在實際的執(zhí)法檢查過程中，來自開發(fā)商自身、上級有關部門和社會其他單位和個人的電話、條子等就會紛至沓來，干擾正常的執(zhí)法活動。從另一方面講，執(zhí)法檢查的基本原則是嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，它要求檢查主體要具備相當高的專業(yè)知識，要有科學合理的法律依據(jù)，要有嚴謹規(guī)范的執(zhí)法文書。這些因素決定了執(zhí)法檢查活動是一項艱苦工作。我們有的人防部門考慮到這些困難，就選擇了知難而退。即使發(fā)了處罰通知單，由于其他因素影響，最后不但很難得到落實，而且還嚴重影響了辦案人員的積極性。

三、人防工程管理體制的發(fā)展方向

（一）、要向經(jīng)濟手段管理轉化。我們的社會正處于社會主義的初級階段，是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結合的時代。人防工程的建設管理不能單純的依賴行政管理，還要付諸相當?shù)慕?jīng)濟手段進行管理。這樣做，至少有以下兩個方面的好處：

1、有利于調(diào)動各方積極性。人防工程的建設管理涉及社會的方方面面，單靠人防主管部門獨舞，恐怕心有余而力不足。這時能否考慮利用經(jīng)濟杠桿，調(diào)動各方面的積極性。比如：面向社會、面向開發(fā)單位、面向下崗再就業(yè)人員，研究開發(fā)人防工程維護管理的公益性崗位，并給予他們一定的經(jīng)濟回報。這樣，不但解決了機關人員編制緊張的問題，而且還作了大量工作，這就是花了小錢辦成了大事。這樣的思路還有很多值得我們?nèi)ヌ剿�、去研究�?/p>

2、有利于提高工作質(zhì)量和效率。工作積極性調(diào)動了，效率和質(zhì)量自然而然就提高了，（但前提是要有工作標準和嚴格的考評機制）。這不僅僅是對個人，對開發(fā)單位，對人防主管部門同樣適用。經(jīng)濟手段管理還要有相應的監(jiān)督、審計、考評機制的保證，才能確保發(fā)揮積極作用。

（二）、要向科技手段管理轉化。21世紀科學技術在飛速發(fā)展，并逐步滲透到社會的各個角落，極大地推動了生產(chǎn)力的提高。人防工程的建設管理也應該引入科技手段，不能只滿足于開發(fā)幾個軟件，簡單錄入一些數(shù)據(jù)，還應該在更多領域、更多層面上提高科技含量。第一：可以降低管理成本。比如在工程安全管理方面，可通過安裝一些高科技監(jiān)視設備，實現(xiàn)遠程、實時管理，在早期工程防汛、平時工程安全生產(chǎn)、工程開發(fā)使用等方面都能發(fā)揮很好的作用。這樣就可以很好地解決人員編制不足的問題，并且節(jié)約了人力、物力和財力。第二：還可以提高工作效率。就早期工程防汛來說，如果發(fā)生險情，一般情況下，從發(fā)現(xiàn)到報告，再到出險，這個過程如靠人力，理想估計也要十多分鐘。若全市的人防工程在遠程監(jiān)控網(wǎng)中，值班員在辦公室在數(shù)秒鐘內(nèi)就可以發(fā)現(xiàn)險情，及時報告、及時排險，不僅提高了工作效率，而且還保證了生命財產(chǎn)的安全。

應該看到，人防工程的管理要向經(jīng)濟管理、科技管理的轉化是一個長期的、艱苦的過程，有很多我們不適應的、不習慣的方式將被打破，有許多新事物將被我們接受，有很多新的問題等待我們?nèi)パ芯�、去探索�?/p>

人防工程安全管理制度2015-07-02 22:57 | #2樓

人防工程是為國防建設需求而建立的具有戰(zhàn)略價值、直接為戰(zhàn)役效勞的設施，并能在平常防災和效勞大眾生活中起到重要作用。在市場經(jīng)濟條件下，一些人受經(jīng)濟利益的唆使，有意或無意中危害了人防工程設施的安全。如何搞好人防工程的辦理與保護，應該側重掌握好以下“三個方面”。

一是“簽”“管”連系。近幾年來，為加強人防工程的辦理與保護，黨委、政府、同級軍事機關和各級人防主管部分在實踐中逐漸探索出了一些卓有成效的辦理方法，采納多方共管、歸入責任、獎優(yōu)罰劣、簽定辦理方針責任書等手法。但在實際操作過程中，有的只限于聽聽報告、學學文件、提提懇求、報報狀況，形成“簽”“管”脫節(jié)。為此，必須加強責任人的法律法規(guī)學習，在思想上建立管的認識和法的理念;另一方面，內(nèi)行動上要多予引導，以增強“管”的主動性，還，還要在經(jīng)費保證、技能保證、設施保證上添加“管”的投入，使其真實實行起責任人的責任。

二是“管”“宣”并重。人防設施遭到損壞或損壞，大多是人民大眾人防觀念淡漠，加之遭到經(jīng)濟利益唆使。對此，必定要在抓好準則執(zhí)行的還，加大對《人防法》、《人防工程保護與辦理規(guī)則》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，不斷提高大眾的人防觀念，別的，還要有用輔導大街、社區(qū)及有關部分抓好人防工程管護任務，并經(jīng)過他們正確引導大眾開展致富途徑，想方設法添加大眾收入，盡力做好“宣”的任務，將強化辦理和耐性宣傳教育同步施行，進而從根本上處理人為損壞和損壞的問題。

三是“管”“罰”統(tǒng)籌。對情節(jié)嚴峻，屢教不改，公開違反法規(guī)法則損壞人防設施的人和事，要使用必要的行政手法給予應有的處分。對嚴峻違法的要依法追究當事人及關聯(lián)單位的法律責任。在施行處分和司法過程中，應采納政府、公安、查看等部分聯(lián)手的方法，重拳出擊，從重、從快、從嚴進行懲辦。

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