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煤礦安全預(yù)評(píng)估制度
煤礦安全程度評(píng)估辦法
第一章 總則
第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)察工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)整體水平的提高，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局“印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展煤礦安全程度評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知”（煤安監(jiān)辦字〔2003〕24號(hào)文）等相關(guān)法律、行業(yè)規(guī)范、規(guī)定，制定《煤礦安全程度評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本辦法）。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)合法生產(chǎn)礦井。
第二章 評(píng)估方式
第三條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年按照本辦法對(duì)合法生產(chǎn)礦井的主要生產(chǎn)系統(tǒng)、裝備、設(shè)施和安全技術(shù)管理等進(jìn)行安全程度綜合評(píng)估，確定礦井安全程度等級(jí)。
第四條 各煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦的安全程度評(píng)估工作。評(píng)估一般采用年度集中評(píng)估、分期評(píng)估或“三項(xiàng)”監(jiān)察評(píng)估等方式。
第五條 “三項(xiàng)”監(jiān)察評(píng)估方式：對(duì)已經(jīng)連續(xù)三年（含）以上評(píng)估A級(jí)，本年度沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，可以按照《“三項(xiàng)”監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)分，累計(jì)的分?jǐn)?shù)為礦井年度安全評(píng)估得分。
第六條 分期評(píng)估方式：在安全監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)煤礦某一專(zhuān)項(xiàng)（如采煤、“一通三防”等）按照《煤礦安全程度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)分，年度內(nèi)各專(zhuān)項(xiàng)累計(jì)的評(píng)分和“三項(xiàng)”監(jiān)察評(píng)分分別按60%和40％的比例合并計(jì)算礦井年度評(píng)估得分。
第七條 年度集中評(píng)估方式：按照《煤礦安全程度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)煤礦進(jìn)行七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的集中評(píng)估。集中評(píng)估得分和“三項(xiàng)”監(jiān)察評(píng)估得分分別按60%和40％的比例合并計(jì)算礦井年度評(píng)估得分。
（一）集中評(píng)估分為安全生產(chǎn)保障、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，各專(zhuān)項(xiàng)滿分100分。專(zhuān)項(xiàng)中小項(xiàng)扣分，如無(wú)特殊說(shuō)明均為扣完本小項(xiàng)分?jǐn)?shù)為止。
（二）缺小項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)分按下列公式折算得分：
專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估分=100÷（100-缺項(xiàng)分?jǐn)?shù)）×實(shí)得分
（三）各專(zhuān)項(xiàng)按各自的權(quán)重系數(shù)（取小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)），合計(jì)得分為年度集中評(píng)估得分。集中評(píng)估滿分為100分。
(1)安全生產(chǎn)保障：權(quán)重系數(shù)為0.1；
(2) 采煤：權(quán)重系數(shù)為0.15；
(3) 掘進(jìn)：權(quán)重系數(shù)為0.10；
(4) 機(jī)電：權(quán)重系數(shù)為0.15；
(5) 運(yùn)輸：權(quán)重系數(shù)為0.10；
(6) 通風(fēng)：權(quán)重系數(shù)為0.20；
(7) 防治水：權(quán)重系數(shù)為0.20。
第八條各煤監(jiān)分局應(yīng)根據(jù)年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃合理組織評(píng)估工作。每年九月底以前應(yīng)確定擬采取年度集中評(píng)估方式的煤礦名單，并報(bào)省局備案。
第九條各煤監(jiān)分局對(duì)轄區(qū)煤礦要建立煤礦安全程度評(píng)估臺(tái)帳，按《“三項(xiàng)”監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》記錄評(píng)估扣分情況和分期評(píng)估評(píng)分情況。十二月中旬以前匯總年度評(píng)估總評(píng)分,并報(bào)省局。
第十條 山東煤礦安全監(jiān)察局采用抽檢的方式對(duì)分局的年度評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審定，并于一月份公布上年度全省煤礦安全程度評(píng)估結(jié)果。
第三章 評(píng)估等級(jí)劃分
第十一條 煤礦安全程度等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別：
A級(jí)為具備安全生產(chǎn)條件礦井：安全程度評(píng)估得分為90分以上（含90分），年度集中評(píng)估各專(zhuān)項(xiàng)及“三項(xiàng)”監(jiān)察得分均高于80分（不含）。
B級(jí)為基本具備安全生產(chǎn)條件礦井：安全程度評(píng)估得分為75分以上（含75分），年度集中評(píng)估各專(zhuān)項(xiàng)得分不低于70分。
C級(jí)為安全生產(chǎn)條件較差礦井:安全程度評(píng)估得分為60分以上（含60分），年度集中評(píng)估各專(zhuān)項(xiàng)得分不低于60分。
D級(jí)為不具備安全生產(chǎn)條件礦井：安全程度評(píng)估得分為60分以下（不含60分），或有一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)得分低于60分。
第十二條 A、B、C級(jí)礦井,必須達(dá)到以下條件:
1、采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全任職資格證合法有效。
2、必須在依法批準(zhǔn)的井田界內(nèi)、層內(nèi)開(kāi)采；相鄰礦井之間、礦井與老窯之間留有足夠的安全隔離煤柱或已采取有效的隔離措施。
3、年度內(nèi)無(wú)較大及以上事故發(fā)生。
4、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人及適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員和裝備。
5、采區(qū)回采前必須形成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)。
6、采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面和5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。
7、采煤工作面不得采用木支護(hù)。必須保持至少兩個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到回風(fēng)巷道，另一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷道。
8、礦井兩回電源線路不得分接任何負(fù)荷，每回線路能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷。
9、必須有完整、合理、穩(wěn)定可靠的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。
10、必須按規(guī)定裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)和綜合防塵系統(tǒng)。
11、具備完善的排水系統(tǒng)，系統(tǒng)能力符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。
第四章 評(píng)估結(jié)論處理
第十三條 根據(jù)煤礦安全程度評(píng)估結(jié)論，實(shí)行分類(lèi)處理：
(一)對(duì)A級(jí)礦井頒發(fā) “**年度煤礦安全程度評(píng)估A級(jí)礦井”標(biāo)志牌，授予礦長(zhǎng)當(dāng)年“安全生產(chǎn)優(yōu)秀礦長(zhǎng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)對(duì)B級(jí)礦井存在的問(wèn)題，由煤礦企業(yè)制定整改措施組織整改，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備查。
(三)對(duì)C級(jí)礦井存在的問(wèn)題責(zé)令限期改正，整改結(jié)束后，申請(qǐng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)復(fù)查驗(yàn)收。逾期未整改或整改不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。
(四)對(duì)D級(jí)礦井依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)礦長(zhǎng)提出警告。經(jīng)整改后，申請(qǐng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，按照《煤礦安全程度年度集中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件或拒不進(jìn)行整改的，依法吊銷(xiāo)煤礦安全生產(chǎn)許可證，并向地方人民政府提出予以關(guān)閉的建議。
第十四條在煤礦安全程度評(píng)估中，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等實(shí)施行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行責(zé)任追究。
第十五條 煤礦安全程度評(píng)估結(jié)論按煤礦企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別通報(bào)有關(guān)地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)。
第五章 附則
第十六條 本辦法解釋權(quán)屬山東煤礦安全監(jiān)察局。
煤礦安全評(píng)價(jià)方法的作用
安全評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)煤礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素的識(shí)別及危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)，查出系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的事故隱患，提出合理可行的安全對(duì)策，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的程度內(nèi)，防止事故發(fā)生。
以多聯(lián)一礦為例。過(guò)去事故頻發(fā)的原因之一就是對(duì)系統(tǒng)潛在危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不注重安全評(píng)價(jià)�，F(xiàn)在通過(guò)安全評(píng)價(jià)，多聯(lián)一礦擴(kuò)大了礦井通風(fēng)能力，更換了大功率抽風(fēng)機(jī)，擴(kuò)大了巷道斷面，防止了瓦斯事故的發(fā)生；對(duì)五號(hào)井提升系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加安全設(shè)施，改善運(yùn)輸環(huán)境，減少了運(yùn)輸事故；淘汰落后的采煤方法和工藝，采取壁式采煤和先進(jìn)的支護(hù)形式，保障了職工生命安全。
定量安全評(píng)價(jià)的作用及優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)出來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入，提升安全生產(chǎn)水平；促進(jìn)煤礦企業(yè)進(jìn)一步完善、規(guī)范各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制；辨別出煤礦存在的重大危險(xiǎn)源，明確下一步煤礦安全管理和監(jiān)察工作重心，促進(jìn)評(píng)估與監(jiān)察相結(jié)合，加大煤礦安全監(jiān)察力度；為全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。
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